陕西户县沣京工业园区

• 【投资华阴市】2017年华阴市政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月5日在华阴市第十八届人民代表大会第一次会议上 市长李新功 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是我市经济社会发展艰难爬坡、奋力前行的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设国际山水文化旅游名城这一目标，积极实施“旅游立市、工业富市、文化引领、城乡统筹”发展战略，开拓创新，克难攻坚，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务。 综合实力不断增强。2016年，地方生产总值预计实现75亿元，是2011年的1.23倍，年均增长10%；地方财政收入实现2.75亿元，是2011年的1.26倍，年均增长4.7%；全社会固定资产投资累计完成540亿元，是上一个五年的2.8倍，年均增长9.7%；社会消费品零售总额完成28.7亿元，是2011年的2.03倍，年均增长15.2%。投融资模式不断创新，文投、水投等国有公司组建运营，累计争取国家专项建设基金4.6亿元。开放开发力度不断加大，累计争取国家资金19.9亿元，招商引资到位资金232.8亿元。累计实施重点建设项目107个，南山支流应急分洪利用工程、沿黄公路等一批打基础、利长远的重大项目建成使用。 产业结构持续优化。华山御温泉度假村晋升为国家温泉类4A景区，全市3A级以上景区达到4个。华山博物馆、魏长城遗址、万亩荷花苑等一批新景点建成开放。2016年，全市接待游客855.2万人次，年均增长32.8%；旅游总收入达到52.1亿元，年均增长27.7%。华能秦电7号、8号机组建成运营，规模以上工业产值实现86亿元，年均增长6.8%。我市荣获“省级中小企业发展先进市”称号。创建渭南市级以上现代农业示范园区4个，标准化规模养殖场达到58个，培育涉农龙头企业13家，辐射带动农户7000余户。全市一二三产比例达到8:38:54，以旅游为主导的三次产业结构更趋合理。 城乡面貌明显变化。古柏行南段、中心城区一期棚户区改造工程完成拆迁。北赤路改扩建、东环路、南环路、滨河大道等建成通车，城乡路网格局不断健全。城市文化公园、杜峪河公园、城市集中供热工程建成使用，免费公厕实现城区、景区全覆盖，城市服务功能更加完善。绿化亮化美化工程成效显著。城区建成区面积达到13平方公里，绿地率达到33.85%。建设美丽乡村示范村22个，农村人居环境明显改善。成功创建国家卫生城市、省级园林城市和省级首批旅游示范市。 生态环境日趋优化。“山区绿屏、塬区绿网、城区绿景、滩区绿映”四级生态网络初现雏形，累计造林21.37万亩，森林覆盖率达到38.98%。我市荣获“全国绿化模范单位”称号。渭河大堤加高培厚工程全面完成，堤顶道路硬化绿化全线贯通，335高程以下南山支流堤防综合整治工程基本完成。我市荣获“省级渭河综合治理先进单位”称号。节能减排如期达标，污水处理厂二期、中水回用工程建成使用。秦岭北麓石材石渣综合整治持续开展，毁田挖沙、河道取石等违法行为得到有效遏制。 人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入达到27070元，是2011年的1.45倍，年均增长7.7%；农村居民人均可支配收入达到9140元，是2011年的1.7倍，年均增长11.1%。教育教学质量稳步提升，华岳中学、华岳小学建成使用，成功创建省级“双高双普”示范市、国家义务教育基本均衡市。深化医药卫生体制改革稳步推进，医疗服务水平不断提升。“华阴老腔”荣登2016年央视春晚，我市荣获“中国秋千文化之乡”称号。城乡居民大病保险启动实施，养老保险实现全覆盖。新增城镇就业3.1万人次，年均转移农村劳动力5.1万人。建设保障性住房5116套，改造农村危房3620户。扶贫开发、脱贫攻坚扎实推进，2.7万名贫困群众实现精准脱贫。9.6万名群众安全饮水问题得到解决。成功创建省级双拥模范城。同时，民兵预备役、食品药品监管、民族宗教、妇女儿童、残疾人保障等各项社会事业都取得新的成绩。 行政效能显著提升。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育全面完成，“两学一做”学习教育扎实推进，广大干部职工忠诚干净担当的意识不断增强。严格落实中央八项规定精神，审计监督和效能监察全面加强，政风行风明显好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大议案、政协提案办结率连年达到100%。政府机构改革、简政放权、市场监管体制改革、财税体制改革、镇村综合改革等稳步推进。安全生产监管有力，平安建设大力开展，信访工作规范有序，社会大局保持和谐稳定。政务公开扎实推进，财政预决算全面公开，“三公”经费大幅下降，政府公信力和行政效能明显提升。 各位代表，过去五年成绩的取得，离不开历届班子打下的坚实基础，离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，更离不开27万华阴人民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心支持华阴发展的各界人士、驻市部队和武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，回顾过去五年不平凡历程，艰辛付出历历在目，经验教训弥足珍贵，实践证明： 必须把改革创新作为动力之源，坚持解放思想破难题，实施项目带动，才能夯实发展基础，增强发展后劲； 必须把加快发展作为强市之要，坚持旅游“龙头”带动，优化产业结构，才能做大经济总量，加速跨越发展； 必须把生态建设作为长远之策，坚持环境保护优先，坚守青山绿水，才能唱响山水华阴，实现绿色发展； 必须把改善民生作为执政之本，坚持发展为了人民，扩大群众获得感，才能凝聚全民力量，共建和谐华阴； 必须把责任担当作为创业之基，坚持改进工作作风，增强履职能力，才能破解发展瓶颈，实现追赶超越。 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的一些突出矛盾和问题：经济总量依然偏小，旅游产业带动作用还不强；城乡发展还不够均衡，美丽乡村建设任务繁重；旅游城市内涵亟待提升，精细化管理还需加强；民生改善、脱贫攻坚、生态建设、平安建设等与群众期盼还有较大差距；少数干部缺乏责任担当，怠政、庸政、懒政，执行力低下，办事效率不高。这些问题已引起我们高度重视，在今后工作中，必将采取有效措施，扎扎实实加以解决和改进。 今后五年，是华阴转型升级、追赶超越、决胜小康的关键时期。综合研判这一时期，虽然我们面临错综复杂的宏观经济形势、更加严格的资源环境约束、日益增长的民生需求、兄弟县市的竞相赶超等诸多挑战，但也有许多利好因素和机遇：国家坚持适度扩大内需，大力实施供给侧结构性改革，深入推进“一带一路”战略和西部大开发“十三五”规划，加快培育发展新动能，为我们补齐短板、谋求更高层次发展提供了更为广阔的空间；我省大力实施陕西东大门建设，加快推进关天经济区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设，为我们加强经贸合作、扩大投资、实现产业协作带来了千载难逢的大好机遇；经过多年不懈努力，我们积聚了追赶超越的坚实基础和巨大潜能。特别是全市干部群众谋求新发展、推动新跨越、心齐气顺干劲十足的创业氛围空前浓厚，为实现追赶超越提供了强大动力。机遇稍纵即逝，发展时不我待。只要我们抓住机遇、乘势而上，不忘初心、继续前进，更加扎实地做好各项工作，就一定能实现追赶超越，与全国全省同步够格建成小康社会！ 按照市十六次党代会精神和“十三五”规划要求，今后五年，市政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设国际山水生态文化旅游名市为目标，以追赶超越为主线，以项目建设为核心，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”发展战略，加快推进旅游产业化、特色城镇化、新型工业化和农业现代化融合发展，全力保障和改善民生，力争市域经济社会发展迈入渭南市前列。到2021年，生产总值达到180亿元，地方财政收入达到4.2亿元，城镇居民人均可支配收入达到4.8万元，农村居民人均可支配收入达到1.7万元，全社会固定资产投资累计达到千亿元以上，全年接待游客突破千万人次，旅游总收入达到百亿元以上。 围绕上述目标，今后五年，我们将集全民之智，举全市之力，坚持“五大引领”，实现追赶超越，努力将华阴建设成为一个经济繁荣、社会康宁、山青水秀、风景如画的国际一流旅游目的地。 坚持以项目建设为引领，在补齐短板夯实基础上实现追赶超越。按照“大手笔规划、大规模开发、大项目支撑”的理念，强化追赶超越的基础设施支撑能力。创新投融资模式，策划包装亿元以上项目200个，引进亿元以上项目100个。实施310国道景区段改线、旅游专线公路和华山沿山交通环线工程，建设临潼至华阴轨道交通。加快水系建设，实施六大工程，贯通六大水系，建成国家水利风景名胜区，在渭南实现率先突破。 坚持以全域旅游为引领，在融合发展富民强市上实现追赶超越。按照“大华山、大旅游、大发展”的理念，推进工游融合、农游一体发展，把农村建成景点、公路建成景观、全域建成景区。大力发展旅游产业，打造文化演艺品牌，加快构建秦岭生态旅游经济带、健康养生休闲旅游经济带和水上观光休闲旅游经济带。大力发展新型轻工业，加快罗敷工业园区转型升级，建成运营生物医药产业园，支持中联重科“退二进三”，实现工业与旅游互促共赢。大力发展现代农业，以华西现代农业产业示范区、万亩莲藕基地为示范，构建农游一体新模式。 坚持以五城联创为引领，在城景融合城乡一体上实现追赶超越。按照“把城区当做景区来建设”的理念，做靓城区，做美集镇，做优社区。加快“一河两岸”进程，打造古柏行景区，构建“一轴两翼”城景通道。运用大数据平台，推进城市精细化管理，打造智慧城市。实施环城林带、城乡环卫一体化工程，健全镇区基础设施，增强辐射带动作用。建成一批公共服务健全、生活环境优美、产业特色鲜明的美丽乡村。建设30个标准化新型农村社区，实现30%的农村社区化。 坚持以生态建设为引领，在优化环境绿色发展上实现追赶超越。按照“大山、大水、大绿、大生态”的理念，实施南部山区天然林保护、秦岭北麓竹林涵养绿色长廊、东部塬区水土流失治理、北部方田林网工程，构建生态安全屏障，建设森林城市。严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，促进资源节约高效利用。加强秦岭北麓生态环境保护修复，坚持铁腕治污降霾，刚性节能降耗，持续改善环境质量，成功创建省级环保模范市。 坚持以民生改善为引领，在脱贫攻坚社会发展上实现追赶超越。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，深入细致做好社会托底工作，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。以产业脱贫、移民搬迁为重点，大力实施“五个一批”精准扶贫措施，2017年底前率先实现贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫。新建城区2所小学、3所幼儿园，持续提升教育教学质量。加快“健康华阴”建设，推进医养结合，让广大群众享有预防、治疗、康复、健康促进一体化服务。大力实施全民健身计划，统筹建设各类文化体育基础设施，丰富群众精神文化生活。建立健全以居家为基础、社区为依托、社会机构为补充的养老服务体系，不断完善社会保障体系和救助体系。届时，华阴人民将迈入一个物质丰裕、文化繁荣、社会和谐的小康时代。 目标鼓舞人心，形势催人奋进。我们坚信，有市委的正确领导，有市人大、市政协的齐心协力，有社会各界和全市人民的团结拼搏，我们的目标就一定会实现，华阴的明天一定会更加富强、更加繁荣、更加美好！ 三、2017年主要工作 今年是实施“十三五”规划的关键一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是我市率先实现脱贫攻坚目标的决战之年。 全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；地方财政收入同口径增长10%；全社会固定资产投资增长20%；全年接待游客人数增长15%，旅游总收入增长18%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降3%。 围绕上述目标任务，重点实施“双十”工程，全力抓好七方面工作。 全力实施十大重点工程，总投资70.2亿元，年度计划投资28.7亿元。 投资12.6亿元，实施长涧河流域综合治理工程。 投资10亿元，建设生物医药产业园工程。 投资9.8亿元，实施华山医疗养生中心工程。 投资8.5亿元，实施华山喜来登度假酒店工程。 投资7.2亿元，实施310国道华阴段改扩建工程。 投资7亿元，实施古柏行（南段）景观恢复工程。 投资6亿元，实施老腔故里工程。 投资6亿元，实施华山龙柏行古镇工程。 投资2.1亿元，实施华山文化艺术中心工程。 投资1亿元，建成微生物土壤修复菌剂生产线工程。 全力实施十大重点民生工程，总投资40.3亿元，年度计划投资17.5亿元。 投资14.3亿元，实施中心城区棚户区改造工程。 投资8亿元，实施玉泉路棚户区改造工程。 投资3.2亿元，实施文化体育运动中心工程。 投资2.8亿元，实施西岳庙周边棚户区改造工程。 投资2.9亿元，实施城区中小学幼儿园学位增容工程。 投资2.5亿元，建成城区绿化亮化提升改造工程。 投资3亿元，实施易地扶贫搬迁安置工程。 投资2亿元，实施市人民医院门诊楼工程。 投资1.2亿元，实施5条城市道路工程。 投资4000万元，建成二级汽车客运站工程。 （一）以项目建设为动力，增强发展后劲 加大项目建设力度。总投资212亿元，实施88个固定资产投资项目。其中30个重点建设项目，年度计划投资53.6亿元。实行一个项目、一套班子，健全领导包抓、部门负责、督查跟进和综合观摩等制度，切实解决项目落地难、阻力大、进展慢等问题，确保各类项目顺利实施。加快国际影城、欢乐谷等20个重点前期项目运作，力促一批项目提前开工。以西岳国有资产经营管理有限公司为龙头，健全完善国有融资平台，捆绑整合国有资产，发行企业债券，大力实施PPP等合作项目。全年争取国家资金5亿元以上。310国道景区段改线、玉泉路棚户区改造工程的实施，将从根本上改变华麓景区落后面貌，进一步加快城景融合发展，提升大华山景区发展品位，实现华阴人民多年来的“旅游发展梦”。 加快开放开发步伐。按照“非禁即入”的思路，拓展发展合作新空间，形成全方位、深层次、宽领域的对外开放新格局。紧抓央企京企省企、东部产业转移和西安城区企业外迁的重大机遇，创新招商选资理念，发挥招商小分队作用，加大外引内联和精准对接，力争引进一批重大产业类项目和战略投资商。设立专项发展基金，紧扣中省政策取向，超前谋划储备一批重大项目，全年策划包装亿元以上项目50个。 优化投资发展环境。用足用活土地政策，采取城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地利用等多种方式，优先保障项目用地。积极搭建银企合作平台，畅通融资渠道。建立健全项目联审联批和招商项目联席会议制度，提高办事效率。持续开展投资环境专项整治行动，坚决打击强包强揽、阻挠施工等违法行为，真正让所有投资商放心投资、安心发展。 （二）以旅游产业为龙头，壮大三产经济 加大景区景点建设。按照“山上山下一盘棋”的思路，持续推进大华山国际旅游目的地建设，新增国家3A级景区3个。实施老腔故里、水上乐园、华山古镇等项目，建成运营清心温泉、华山休闲养生苑。聘请专业团队，整体经营西岳庙步行街，唱响“一街一庙一台戏”。传承发扬道教文化，建成陕西道教学院。加快形成山庙交相辉映、文旅深度融合、景点星罗棋布的旅游发展新格局，让游客乐在其中、“留恋”忘返。 优化旅游服务环境。全面实施全域旅游发展规划，组建旅游法庭、旅游警察大队和旅游市场监管分局。建成游客咨询服务中心，完善停车场、旅游公厕、旅游标识等公共服务设施，健全旅游信息服务体系，加快建设智慧旅游。举办“华山论剑”系列宣传推介活动。持续优化旅游服务环境，严厉打击各类涉旅违法行为，打造与华山齐名的精品旅游服务品牌。确保华山5A级景区复审顺利通过，成功创建国家全域旅游示范区。 发展壮大第三产业。充分利用大数据、“互联网+”、“旅游+”等新技术、新模式，适应消费升级新需求，积极发展研发设计、金融保险、电子商务、仓储物流等产业，培育壮大健康养老、文化体验、教育培训、物业家政等新业态，推动三产服务业向差异化、精细化、品质化发展，推动消费升级增量。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业，健全旅游综合服务产业体系。 （三）以农游一体为目标，建设美丽乡村 夯实农村发展基础。完成方山河右岸加高培厚、二华排水干沟综合治理等工程。建设高标准基本农田2万亩、基本口粮田3000亩，改造中低产田7000亩，新增节水灌溉面积6000亩。加快推进“四好”农村公路建设，新建、改建农村道路30公里，优化交通网络格局。健全完善村镇供水工程运行管理体制，大力实施改造提升工程，确保群众饮水安全。 大力发展现代农业。坚持园区引领、基地支撑、龙头带动，调整和优化农业产业结构，推动农村一二三产深度融合，促进农游一体发展。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，支持壮大农产品加工业和农村电子商务，鼓励发展生态休闲、智慧创意、旅游观光农业，做大做强一镇一业、一村一品，打响莲藕、香椿、香菊等品牌，促进农业全产业链增收增效。全年新增经济林1.1万亩、标准化规模养殖场10个，现代农业园区面积达到3.7万亩以上。 深化农村体制改革。全面贯彻农村改革发展各项政策，推进农村改革综合试验区建设，完成农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分置改革。健全完善农村土地流转服务体系，培育新型农业经营主体。实行“村账镇管”制度，完成5个村改社区。加快农村金融制度创新，建成1个信用镇、10个信用村，拓宽“三农”直接融资渠道。完成永久性基本农田划定，实行最严格的耕地保护制度。 全面建设美丽乡村。修订和完善镇村建设规划，促进农村规范有序发展。立足资源优势，整合捆绑各类涉农资金，同步推进美丽乡村建设和农村产业发展。加大农作物秸秆综合利用，严禁焚烧秸秆和垃圾，成功创建国家农业废弃物综合利用试点市。深入开展农村环境卫生综合整治，建立健全长效机制。统筹推进硬化、绿化、亮化、美化、文化，高标准实施乡村涝池、污水处理、垃圾处理、文化景观、休闲场地等“五大工程”。坚持典型带动、抓点示范，新建30个以上美丽宜居的农村幸福家园。 （四）以转型升级为抓手，提振工业经济 加速产业提档升级。积极适应供给侧结构性改革，切实做好“三去一降一补”，大力提升工业经济质量和效益。实施华能秦电技改项目，支持骨干企业发展壮大，提高市场竞争力。鼓励发展旅游特色商品研发、电子科技制造、农副产品精深加工等新型轻工业，加快培育战略性新兴产业。 提升园区发展水平。树立生态园区理念，科学制定工业园区发展意见。按照建设现代物流园区、绿色建材基地和循环经济示范区的发展定位，加快罗敷工业园转型升级。依托现有医药企业和华能秦电的能源优势，规划建设占地2000亩、年产值百亿元以上的生物医药产业园，促进产业集群发展，补齐工业经济短板，为景区扩容腾出空间。 着力振兴实体经济。紧扣产业发展、市场需求，科学制定创业促就业、创新促发展政策措施，建成使用创业创新孵化基地、电子商务平台和“众创空间”。积极培育一批高新技术、文化旅游、商贸物流、涉农工业等民营企业，构建“亲”“清”新型政商关系，激发民营经济活力。稳定民营企业家信心，引导民营企业加强管理，提升发展水平。 （五）以城景一体为核心，打造宜居城市 加大中心城区建设。启动实施“一河两岸”，加快建设华山水镇项目，建成长涧河生态景观大道，打造北方“江南水镇”。加快实施棚户区改造工程，打通长城路、书院路等城市“断头路”。实施华麓景区供热管网铺设工程，力争今年冬季实现集中供暖。高标准实施城区绿化亮化美化和文化提升工程，规划建设城市微地形生态景观，新建3处市民休憩小广场，将华岳路建设成一条集生态景观、历史人文等为一体的旅游星光大道。投资15亿元，规划建设轨道交通工程，打造一条城景融合之路、全域旅游之路、产业带动之路。 强化城市综合管理。推行城市精细化、网格化管理，加快建设智慧城市。健全便民服务设施，新建批发市场和零售市场，改造农贸市场。实施城区垃圾处理工程，推行城乡环卫一体化、市场化管理，实现城区主干道机械化清扫全覆盖。加大城市管理综合执法力度，有效整治城市“八乱”，改善市容市貌，确保国家卫生城市复验顺利通过。 加快城镇一体进程。以罗敷、华西为重点，实施镇村供热、供气工程，加快推进镇域基础设施建设，完善镇区服务功能，增强镇区辐射带动作用。完成罗敷镇敷水街棚户区改造和原中十冶桃下生活区拆改工程。加快建设标准化新型社区，推进基本公共服务、社会服务网络向农村覆盖。大力培养新型职业农民。加快户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。 （六）以绿色发展为方向，共建美丽家园 大力推进节能减排。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”和新一轮渭河流域水污染防治三年行动。实施热源厂锅炉烟气提标改造工程，完成城区景区燃煤锅炉拆改。健全污水处理设施，强化日常监管，确保南山支流入渭水质稳步提升。推广应用节能新技术、新产品，引导低碳消费，倡导低碳生活。鼓励发展可再生能源，不断优化能源利用结构。 强化环境综合治理。健全完善责任体系，实行最严厉的环境保护制度。加大闲置土地和“空心村”综合整治，严厉打击土地违法行为。规范矿产资源开采，巩固石材石渣和毁田挖沙整治成果。加强饮用水源地保护，严格水资源管理，推进水循环利用。落实大气污染防治各项措施，健全日常监测、预警和应急响应体系，空气质量优良天数保持在300天以上。 持续改善生态环境。列支1000万元，专项用于生态环境建设。加强秦岭北麓生态环境保护和治理恢复，实施秦岭北麓竹林涵养绿色长廊工程。保护渭河生态环境，划定渭河生态区红线，建设渭河湿地公园、罗敷河分洪区水土保持生态休闲示范园。持续推进“绿化秦东大地、建设美丽家园”三年行动，全年绿化造林4.27万亩。加快实施水系建设规划，改造提升南山支流应急分洪利用工程，构建纵横成网、河湖相连、渠库相通的水系水景，真正实现水润华阴、水美华阴、水富华阴。 （七）以民生改善为根本，扩大群众获得感 坚决打赢脱贫攻坚战。列支1000万元，撬动信贷资金，因村制宜、因户施策，大力推进产业联动发展，确保每个贫困村都有两个以上支柱产业。实施福惠家园和迪家社区安置工程，年底前1300户4940人搬入新居。不折不扣落实教育、医疗资助政策，全面兜牢社会保障底线，确保不漏一户、不漏一人，年底前圆满完成脱贫攻坚任务。 大力发展社会事业。开工建设城区1所小学和3所幼儿园。建成学前教育中心、青少年活动中心，确保秋季开园招生。强化教师队伍建设，持续提升教育教学质量。实施市人民医院门诊楼、3个基层卫生院改造工程，启动中医院、妇幼保健院和计生服务中心搬迁工程，提高医疗服务保障水平。实施文化体育运动中心和市影剧院改造工程，建成渭河沿岸全民健身长廊，大力开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。 提高社会保障水平。实施就业促进工程，加大职业技能培训，新增城镇就业5000人。深入实施全民参保计划，加快推进城乡居民医疗保险一体化，逐步缩小城乡居民保障差距。完善社会救助体系，建成使用老年公寓，鼓励发展各类社会养老机构，扎实做好城乡低保、医疗救助、救灾应急保障、残疾人帮扶等工作。大力发展妇女儿童、老龄和慈善事业。 全力维护社会稳定。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法。加大社会治安综合治理，实施看守所改扩建和“天眼”工程，依法打击“两抢一盗”、吸毒贩毒等违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷排查和调处化解机制，着力解决群众合理合法的利益诉求，依法处置非访、缠访、闹访行为。强化安全生产监管，严防重特大事故发生。坚决打击非法集资、恶意逃债等违法行为，防范民间金融风险。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，提高公共突发事件应对能力。切实做好防汛抗旱各项工作，确保社会大局和谐稳定。 各位代表，经济新常态，发展新形势，群众新期盼，对政府工作提出了新的更高要求。加快发展责任重大，追赶超越时不我待。我们将进一步创新工作理念，加强政府自身建设，提升执政能力，奋力开创政府工作新局面。 坚持依法行政，打造法治政府。依法全面履行政府职能，建立健全“透明式”决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，切实提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚决执行市人大及其常委会会议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，使行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 坚持勤政为民，打造服务政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，推动“两学一做”常态化、长效化，不断增强干部职工政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。健全完善服务群众、服务企业和服务基层工作机制，把更多的精力放在调查研究、解决问题上，把更多的财力用在发展经济、改善民生上，用实际行动赢得群众的信赖和支持，真正当好人民公仆。 坚持厉行节约，打造廉洁政府。严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行主体责任和“一岗双责”。深入推进政务公开，加强行政监察和审计监督，强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点环节的监管。厉行节约，严控“三公”经费支出，以清正廉洁的良好形象保障发展、取信于民。 各位代表，新起点孕育新希望，新时代开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，振奋精神、埋头苦干，砥砺奋进、追赶超越，为早日建成国际山水生态文化旅游名市而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【陕西招商】陕汽销量首季跃增25% 创新高显强劲势头

  在招商引资政策的有力推动下，陕西省西安市重点企业陕西汽车控股集团有限公司（简称陕汽控股集团）在年初的首个季度迎来亮眼开局。集团通过加速产业对接吸引外部投资，助力汽车产销量创历史新高，同比增长25%，成功实现开门红。多款车型热销市场，创新驱动成果显著，为区域经济发展注入新动能，充分体现企业竞争力提升与产业链升级协同效应。 一、 陕西汽车控股集团本季度汽车销售表现突出，产销量均突破历史记录。集团紧抓市场机遇优化战略布局，在重型卡车领域竞争力持续凸显，国内民品市场销量稳步提升，增速位居行业首位。得益于多元化产品矩阵，如长途物流运输车、煤炭高效运输车等热门车型深受客户青睐，订单量持续饱满，生产线满负荷运转。权威行业分析指出，国内重卡市场整体复苏带动企业增长，陕汽控股集团凭借技术积累与质量保障赢得市场份额，产销节奏高效协同，为企业长远发展奠定基础。 二、 创新驱动作为核心战略，陕汽控股集团加速研发高附加值产品引领市场变革。自主研发的多款重卡车型凭借智能化与高效性优势，在一季度各细分品类销量增速均居全国前列。具体如城建渣土运输车通过轻量化设计降低能耗，水泥搅拌车集成智能系统提升施工效率，满足绿色城市建设需求。行业专家评价，此类创新契合国家产业政策导向，强化了品牌技术壁垒。集团还加大智能工厂投入，优化生产流程提升产能效率，确保产品质量可靠，市场反馈积极带动销售循环良性发展。 三、 新能源汽车领域，陕汽控股集团强势推进转型，成功推出首款城市物流纯电动运输车轩德E9S。该车型设计紧凑灵活，有效提升配送效率，上市即获用户高度认可。集团以成熟产业链为基础，持续投入纯电动轻卡项目研发，推动绿色技术应用普及。官方数据显示，区域新能源汽车市场潜力巨大，政策扶持加速行业升级，陕汽控股集团通过整合供应链资源，降低制造成本扩大产销规模。此举不仅减少碳排放，还带动地方配套产业发展，凸显企业社会责任与市场前瞻性。 四、 展望后续发展，陕汽控股集团将继续深化结构调整拓展全球布局。借助招商引资强化的资本资源，强化国际合作开拓新兴市场，产业链上下游联动提升抗风险能力。市场观察表明，企业稳健经营模式支撑可持续增长，新能源与传统车双轨并进确保竞争优势。长远而言，陕汽控股集团计划加大研发投入完善服务体系，推动汽车产业向高端制造转型，为区域经济高质量发展贡献更大力量。整体分析显示，集团战略契合宏观经济趋势，未来产销潜力可期，凸显中国装备制造业升级韧性与活力。

  2025-07-27

• 【投资山阳县】2018年山阳县政府工作报告

  2018年2月2日在山阳县第十八届人民代表大会第二次会议上山阳县人民政府县长袁良善各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大一次会议确定的目标任务完成情况2017年是我县主动作为、加压奋进、追赶超越的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下同心同德、群策群力，克难攻坚、奋力赶超，顺利完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们聚焦“站在高处、走在前列”定位，创先争优、争先进位，迈出了追赶超越新步伐。全年完成生产总值144.35亿元、增长10%;规上工业增加值64.84亿元、增长16%;固定资产投资160.50亿元、增长22.8%;城镇和农村居民人均可支配收入27268元、9280元，增长8.5%和9.2%;财政总收入8.76亿元，地方财政收入3.7亿元，税收占比75%，收入质量位居全市前列;全县金融机构投放贷款45亿元，贷款余额66.8亿元、增长11.1亿元，存款余额135.7亿元、增长13.4亿元。市委、市政府重点考核的17项主要经济指标，我县有7项排名第一。荣获国家卫生县城等10多项荣誉称号。一年来，我们聚焦“打赢打好”要求，持续用力、精准发力，取得了脱贫攻坚新胜利。落实“十大脱贫产业”发展专项资金1.2亿元，发放小额贴息贷款3.5亿元，全县有1.5万贫困户嵌入到产业链上。实施国开行项目967个，100个贫困村基础设施和公共服务得到改善。实施易地扶贫搬迁12123人、危房改造2100户，选聘生态护林员614人、保洁员554人，实现转移就业2.41万人，救助贫困学生3.6万人，重大疾病五重保障1.73万人。宁商扶贫协作及国企、高校、卫生医疗等帮扶作用日益凸显。全年10个村2202户8856人实现稳定脱贫。一年来，我们聚焦项目建设主战场，上下齐心、不遗余力，厚植了高质量发展新优势。全年实施重点项目107个，五洲公司100吨高纯金属钒、城区运动休闲特色商业街区等78个项目建成投产或投入使用。漫川过境隧道、磨沟水库等一批打基础、利长远、惠民生的项目推进顺利，山柞高速山阳段路基工程全线贯通。法官秦岭原乡、板岩诚惠生态农业产业园等项目全市观摩评比位居前列。坚持不懈抓招商，和丰阳光公司食用菌产业园、深圳络亿公司中药材开发等一批产业项目落户山阳，全年签约招商项目40个，到位资金98亿元，增长27.6%。一年来，我们聚焦创新驱动，扩量提质、强化产销，推动了工业率先发展新突破。奥科5万吨纳米材料生产线、德润康3000吨中药中间体提取等12个项目建成达产达效。必康5万吨中药中间体提取项目建成试产，三期项目C区厂房主体建成。县域工业集中区省级高新技术产业开发区创建通过专家评审。天之润、诚惠等4家企业在陕西股权交易中心成功挂牌。钒氮合金、中成药等主要工业品产销率达到94.1%。完成规上工业总产值190.47亿元、增长27.3%。现代工业攻坚战考核全市第一。一年来，我们聚焦绿色农产品供给，培育龙头、创建品牌，打造了农业产业新亮点。新培育市级以上现代农业园区2个、龙头企业5家、农民专业合作社等新型经营主体152个，新发展药、果、茶等特产基地33万亩、食用菌2320万袋，新建标准化规范化养殖基地23个，发展中华蜂3.6万箱。开发绿色无公害农产品基地30万亩，完成“三品一标”一体化认定4个，培育市级以上农产品牌2个。金鸡扶贫、诚惠食用菌农光互补产业园强势推进。延坪枫树村入选全国第七批“一村一品”示范村。一年来，我们聚焦全域旅游，打造精品、优化业态，实现了现代服务业转型升级新跨越。制定出台了《关于进一步加快旅游业发展决定》，漫川国家旅游度假区总体规划通过评审，漫川古镇省级旅游度假区创建通过验收命名，成功评选为国家第二批特色小镇。法官秦岭原乡九大工程竣工，成功创建为国家3A级景区。新发展前店子、法官庙等农家乐集群4处200余家，新培育民俗文化、旅游纪念品等业态经营商30余户。成功举办首届漫川过大年、漫川文化旅游艺术节、陕西商洛半程马拉松赛等系列活动，天竺山、漫川古镇景区演艺实现常态化。农村电商服务站点达到120个，完成社会消费品零售总额30.61亿元、增长10.2%。一年来，我们聚焦宜居宜业，完善功能、提升品位，展现了城乡建设新面貌。县城“十大工程”推进有力，滨河休闲运动长廊、立秦时代广场、蓄水成湖等工程全面完工。“十大棚改工程”取得实质性进展，城区一小及县第一幼儿园主体建成，卜吉河、丰阳塔、三里店等棚改项目扎实推进。照川、中村、户塬、小河等镇基础改善、框架拉大、功能提升，漫川关镇成功入选国家美丽宜居示范小镇。法官庙村荣获“全国美丽宜居示范村”称号。保障房建设荣获“全省十佳县”称号，全县户籍人口城镇化率达到54%。一年来，我们聚焦环境保护，坚守底线、牢守红线，践行了“绿水青山就是金山银山”新理念。依法拆除燃煤锅炉17台，淘汰黄标车57辆，城区空气质量优良天数位居全市第一。全面推行“河长制”，率先落实“田长制”，全县142条大小河流、55万亩基本农田实现了网格化管理。检查排污单位86家，实施污染减排项目8个、流域污染防治项目9个，完成造林绿化9.4万亩、治理水土流失112平方公里，三大河流水质稳定达标。6镇23村农村环境综合整治项目进展顺利，漫川前店子村荣获“全国改善农村人居环境示范村”称号。成功创建了省级生态县、省级文明县城，山阳城乡环境品质不断提升。一年来，我们聚焦民生民本，办理实事、解决难题，增添了人民群众美好生活新福祉。培育市县级创业孵化基地10个，发放创业担保贷款4106万元，城镇新增就业3037人，城镇登记失业率控制在2.98%以内。35个移民集中安置项目全部达到入住条件，2842户搬迁群众领到了新房钥匙。新建县镇公路55.6公里、通村水泥路200公里，实施抗旱应急水源工程5处、安全饮水工程61处，建成学校“改薄工程”40所，高考二本上线人数连续九年全市第一。设立了教育质量提升奖，建立了班主任补贴制度，中考质量大幅提升。国家级中医药基层先进单位创建通过评估验收。编写汉剧折子戏《空城计》等剧本3个，申报省级非遗项目2个,新建村社综合文化服务中心48个。实施医疗救助8358人次、困难救助6110户，县老年公寓建成投入使用，王阎等3个敬老院、中村洪河寺等22个农村社区服务中心、宏祥等5个城市社区工作站、宽坪安门等30个农村幸福院全面建成。一年来，我们聚焦“打铁还需自身硬”承诺，转变作风、优化服务，促进了政府效能建设新提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，部门预决算和“三公”经费全面公开，全县“三公”经费支出下降10.17%。强化行政监察和审计监督，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题165件，给予党政纪处分169人。精简取消行政审批事项147项，项目建设在线审批全面推行。自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理市县人大代表建议210件、政协委员提案127件。信访维稳、安全生产、市场监管、治安防控等工作进一步规范，社会大局保持和谐稳定。各位代表，去年以来，我们还紧盯事关全县发展、改革创新、对外开放的大事，紧贴人民群众期盼解决的民生实事，落实了一批多年想办而未办的要事，办成了一批群众十分关切的好事。全县上下期盼已久的西武高铁途径山阳，有望今年动工建设。五洲公司《页岩钒清洁生产关键技术及应用》获2017年度国家技术发明二等奖，全钒液流电解液中试成功，为我县打造钒全产业链奠定了坚实基础。西安山阳商会成立，为山阳在外创业人士搭建了交流合作新平台，提供了回乡创业新通道。成功举办承办“国际青年男篮四国挑战赛”、“丝绸之路中安篮球邀请赛”，既让老百姓在家门口领略了国际赛事的精彩，也让山阳有了“国际味道”。通过“三变”改革，45个村实现了集体经济零突破。我们还新开通城乡客运线路79条，开发公益性岗位575个，筹集大病救助资金1000万元，持续执行矽肺病治疗、生活救助等专项政策，民生实惠不断增多。与此同时，统计、粮食、物价、人防、方志、档案、外事、宗教、老龄、残联、慈善、国防动员、妇女儿童、红十字会、工商联等各项事业有了新发展、取得了新进步。各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。一年来取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、各位委员致以衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡、不充分仍是现阶段我县的主要矛盾，主要表现为：发展基础差、经济总量小、贫困人口多仍是我们的基本县情;产业结构不合理、城乡发展不协调、城乡居民收入低仍是我们的发展短板;自主创新能力不强、内生增长动力不足、社会治理合力不够仍是我们的瓶颈制约;资源环境约束趋紧、财政收支矛盾加大、信访矛盾纠纷变多仍是我们的发展难题;创新体制机制、解决“四风”反弹问题、提高行政效能仍是我们的艰巨任务。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作的基本要求和重点任务2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作意义重大，既有机遇、也有挑战，既有压力、也有动力，我们要以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，真抓实干、善作善成，努力在新一轮发展中赢得先机、走在前列。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会和省委十三届二次全会、市委四届四次全会和县委十八届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，紧盯追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实“五新”战略任务和“三个商洛”建设任务，瞄准全面小康、撤县设市目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极落实防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚任务，持续打好“五大攻坚战”，加快推进“一区三基地”建设，促进经济社会追赶超越发展，奋力谱写新时代“三强两好”美丽幸福新山阳建设新篇章。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右，农业总产值增长4.5%，社会固定资产投资增长13%以上，规上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入同口径增长8%，全体居民收入增长9.5%左右，脱贫攻坚完成60个村脱贫摘帽、4.27万人稳定脱贫，城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减碳及主要污染物排放总量控制在市上确定的范围以内。按照“高速发展向高质量发展转变”和“追赶超越”的要求，各项主要经济指标增速比“十三五”规划适度调减，但均高于市上指标0.5到2个百分点。围绕上述要求和目标，我们要突出抓好十个方面工作： （一）突出精准施策、提升质量，奋力打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，转变作风，强化攻势，确保2018年60个村4.27万人如期退出、稳定脱贫。一是提升产业扶贫水平。围绕全县深度贫困脱贫攻坚规划，进一步精准贫困村产业发展路径，大力培育药、果、畜、菌四大脱贫支柱产业，加快培育茶叶、中蜂、光伏、旅游四个区域扶贫产业，持续壮大电商、劳务产业，确保镇办有主导产业、村社有集体经济、户有增收项目、人有就业岗位。以“三变”改革为抓手，全面推进“三带三创”产业扶贫模式，重点抓好中药材种植加工、光伏扶贫、金鸡扶贫、食用菌产业园等15个产业脱贫项目建设，在全县打造一批龙头企业带动型、合作社共建型、能人大户引领型、产权改革激活型、社会组织帮衬型等产业扶贫新样板，把更多贫困户镶嵌在产业链上，多渠道增收。二是加强贫困村基础设施建设。按照“重点倾斜贫困村、兼顾非贫困村”的原则，扎实开展以村组道路、安全饮水、动力电为主的基础设施建设“三提升”行动，对国开行基础设施项目、涉农项目一次规划、分步实施、按期交账，让群众出行更畅通、饮水更安全、用电更方便。今年重点抓好60个拟脱贫村、29个国开行支持贫困村基础设施项目实施，加快延坪、王阎、西照川、两岭、小河等深度贫困地区小学、幼儿园、标准化村卫生室、文化场所、公厕等项目实施，改善贫困群众生产生活条件。充分发挥农村河长、田长、林长和保洁员作用，大力开展农村环境综合整治行动，让农村更清洁更美丽。三是全面加快两房建设。大力开展“脱贫移民搬迁决战年”活动，严格落实易地搬迁政策，加速推进宏祥二期、漫川乔村、杨地大坪、板岩曹家寺等15个集中安置点建设，同步完善安置点公共服务配套，同步建设大型移民搬迁安置点配套产业园，同步加快宅基地腾退复垦，确保年底前全部建成搬迁入住。加快推进农村危房改造，优先解决好“四类对象”的住房安全问题，高质量完成4036户危房改造任务。四是从严落实扶贫政策。进一步完善贫困学生“一对一”帮扶体系，加强控辍保学动态监测管理，确保建档立卡贫困生资助全覆盖。扎实开展疾病预防控制“八大行动”，不断提高贫困人口健康水平。切实加大生态扶贫力度，积极发展林下经济，稳定生态护林员队伍，兑现好退耕还林生态补偿政策，让更多群众从生态扶贫中收益。认真落实民政兜底政策，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，下大力气解决好因学、因病、因灾致贫返贫问题。按照“既不降标准、也不吊高胃口，更不养懒汉”要求，把扶志、扶智贯穿于脱贫攻坚全过程，创新举措，强化引导，加快补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众主动投入到脱贫攻坚主战场，不断激发内生脱贫动力。五是改进脱贫攻坚工作作风。大力开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，减少扶贫填表、规范检查考核，加强扶贫资金监管，规范镇村扶贫资金拨付使用，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。稳妥推进村“两委会”换届选举，发挥好村级组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。积极对接中国钢研院、省文物局、南京六合区等扶贫协作项目，充分发挥国企、高校、城市医院等社会帮扶作用，狠抓“百企联百村”帮扶项目落实，促进签订的各项协议、确定的合作项目早日落户山阳、受益群众。 （二）突出底线思维、系统应对，全力打好风险防控攻坚战。坚持“稳”字当头、“细”字着力，千方百计防风险、保平安、促和谐，努力营造安全稳定的社会环境。一是切实加强财税金融工作。不断加强税收征管，大力培植骨干财源，着力提高收入质量。严格财政预算和政府债务规模限额管理，强化政府融资平台监管，规范运作PPP项目，积极争取专项债券资金，更好地发挥财政资金的引导作用。强化政银企农合作，新放贷款60亿元，助推项目建设、产业发展，发挥金融融资主渠道作用。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，确保全县金融秩序稳定。二是扎实做好信访维稳工作。建立健全信访矛盾纠纷预警机制，积极落实领导干部“四访”和积案化解包抓制度，推动信访工作重心下移、关口前移，最大限度地把矛盾纠纷化解在当地、把问题解决在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇”。坚持依法规范信访秩序，教育引导群众通过司法渠道维护权益，严厉打击缠访、闹访等违法上访行为，严格非访责任追究，形成协同推进信访工作良好局面。三是持续抓好安全生产工作。牢固树立安全发展理念，深入落实安全生产责任制，深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，严厉打击非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化烟爆等重点领域违法违规行为，高度重视防汛防滑工作，抓好尾矿库、滑坡体的监测监管和隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。持续抓好食品药品、特种设备等安全监管，从严查处假冒伪劣等违法案件，不断规范市场秩序，保障群众消费安全。四是深入推进平安山阳建设。深化平安镇村、平安企业、平安校园等创建活动，加快王阎、银花、延坪、天竺山等派出所建设，进一步完善立体化社会治安防控体系，全面提高维护公共安全能力水平。加强网上舆情监管，强化严打整治，开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众对社会治安的满意度。狠抓应急管理，建立健全防灾减灾救灾组织管理体制，不断提高应急处置能力和水平。 （三）突出生态优先、综合治理，倾力打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更大的决心和力度保护环境，努力使山阳的山更绿、水更清、天更蓝。一是抓好节能减排。大力发展绿色低碳经济，强化绿色消费的政策导向，坚决限制高耗能行业发展，持续淘汰落后产能，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，不断降低发展对资源环境的依赖程度。实施最严格的生态环境保护制度，切实抓好42家规上企业的节能监管和6个减排项目实施，抓好新增节能减排综合示范项目的申报和建设，确保全县万元GDP能耗下降3.5%。二是抓好环境治理。大力整治水土气污染，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，加强道路和施工扬尘污染防治，保护好我们的蓝天白云。扎实开展各类噪声扰民专项治理行动，为广大市民营造安静舒适的生活环境。严格落实《流域污染防治工作四年行动计划》，积极推进7个强化农村农业面源污染防治项目建设，扎实抓好9镇28村农村环境综合整治，加快色河、小河、十里等6个镇办19个垃圾中转站建设，抓好高坝、法官、中村、银花、照川、杨地等9个镇污水处理厂建设，加强检查巡查督察，确保我县主要河流出境断面水质稳定达标。三是抓好生态建设。以建设国家级森林县城为目标，以县城翠屏山公园、工业园区高速口至县城道路拓宽提升、天竺山养生度假小镇等为重点，抓好绿化提升和天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设，实施绿化造林5.7万亩，完成森林资源管护419万亩。全面落实河长制、田长制、林长制，着力抓好中小河流治理和基本农田、森林资源保护，全年新修加固河堤19.7公里，治理水土流失110平方公里。四是抓好环境监管。认真抓好中省市环保督查反馈问题整改，坚持铁腕治污，持续抓好开山采石、乱砍滥伐、河道挖沙等专项整治，严厉打击偷排偷放行为，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全面落实生态环境监管责任，率先在3个镇办15个村社启动环境网格化监管试点工作，逐步在全县范围内铺开。认真落实企业环境信用评价和违法排污黑名单、生态环境损害评估和赔偿等制度，推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。大力倡导绿色文明生活方式，积极推广新能源汽车、绿色建材、节能家电等产品，真正使低碳生活成为时尚。 （四）突出要素保障、创新驱动，强力推进重大项目。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴上项目、扩投资，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展新引擎。一是扭住项目建设不动摇。全年实施重点项目110个，完成年度投资190亿元左右，带动固定资产投资增长13%以上。坚持实行县级领导领衔包抓责任制，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”,强推电子产业园、全钒液流储能电池、西武高铁、丰阳印象等30个工作队项目，高起点、高标准抓好必康国家中药材战略储备库、金鸡产业扶贫、天竺养生度假小镇、翠屏山公园等6个全市拟观摩项目，力争全年有80个项目建成投产或投入使用。二是坚持项目谋划不放松。加大项目前期工作经费投入力度，抢抓国家实施乡村振兴战略、深化供给侧改革、支持深度贫困地区发展等系列政策机遇，紧扣“一区三基地”和“一区五园”建设，着力谋划一批打基础、管长远的基础设施和民生服务项目，精心策划一批促进传统产业链条延伸、转型升级项目，积极培育一批加速新兴产业发展壮大、扩量提质项目。抓好高铁小镇、竹林关至高坝高速公路等50个项目前期工作。全年谋划投资过亿元项目30个以上、PPP项目10个以上，入库储备项目500个以上。三是狠抓要素保障不懈怠。积极盘活低效利用建设用地，着力消化批而未供土地和处置闲置土地，切实保障重点项目用地需求。全面深化投融资改革，创新财政资金使用方式，运用好融资平台金融工具，规范推广PPP模式，拓宽民间资本投入空间，有效破解项目资金瓶颈。进一步改善建设环境，简化项目落地手续，从严查处向企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，依法打击破坏投资环境的人和事，切实为项目建设保驾护航。 （五）突出转型升级、提质增效，大力发展现代工业。坚持培大育强优产业，壮大园区实力强引擎，推动工业经济持续稳定增长。一是围绕“提质提速”壮大支柱产业。紧扣中省市供给侧结构性改革、产业发展战略布局，围绕生物医药、现代材料、绿色食品、清洁能源等五大支柱产业做长做强，科学延链，因需补链，持续强链，突出抓好必康制药、五洲钒矿、核桃系列产品精深加工等10个工业技改项目实施，重点抓好电子信息产业园、电商产业园等新兴产业项目实施，努力形成经济效益好、市场竞争力强的产业格局。二是围绕“创新驱动”增强工业园区实力。按照省级高新技术产业开发区标准，持续优化县域工业集中区、必康医药产业园公共基础设施和配套服务设施建设，创优园区环境，创新园区管理，激发创新创造创业活力。进一步加大项目、资金、土地、技术整合力度，加快中村钒产业园、漫川金川生物医药产业园、鹘岭黄金产业园、金钱河清洁能源产业园扩量提质步伐。全年新增入园企业7家以上，培育高新技术企业2家、入规纳统企业4家。三是围绕“增产促销”稳定工业经济增长。深入开展“百人帮百企”活动，坚持“一企一策”“一企一法”，全面加强工业经济运行监测分析，夯实重点企业帮扶责任,帮助企业稳定生产、扩大销售。支持龙头企业、行业协会和电商搭建产销对接平台，积极开展稳产促销系列活动，帮助企业找订单、拓市场，推动规模以上企业满负荷生产，新建成生产线尽快投产，停产半停产企业恢复生产，确保主要工业品产销率达到94%以上。 （六）突出乡村振兴、绿色兴农，努力提升三农发展水平。科学制定乡村振兴战略规划，优化产业布局和产品结构，加快转变生产方式，推进农业农村现代化。一是以现代农业园区建设为抓手，加快推进产业融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，稳步扩大药、果、茶、菌等特色产业规模，大力实施“接二连三”产业融合发展示范工程，促进农业与旅游、文化、健康养老、电子商务等产业融合发展，加快推进和丰阳光食用菌产业园、嬴正手工挂面产业园等10个现代农业园区建设，狠抓漫川黄花岭有机茶等6个一二三产融合发展示范区建设，全年新发展中药材6万亩、核桃标准建园1万亩，新增茶叶2万亩、水杂果6000亩、食用菌5000万袋、中华蜂2万箱，新建标准化规模养殖示范基地10个，开发绿色无公害农产品基地80万亩。二是以“三变”改革为动力，加快发展新型农业经营主体。坚持家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系，深入推进农村“三变”改革，大力实施新型经营主体培育工程和信贷支农行动，鼓励和支持土地流转、土地入股、土地托管等多种形式规模经营，培育壮大农业产业化龙头企业，扶持发展家庭农场和种养大户，引导和促进农民合作社规范发展。全年新培育市级以上农业产业化龙头企业2家以上、农民专业合作社70个，新发展专业大户30户、家庭农场20户。三是以电子商务和农村物流网络加快构建为契机，加快打造农产特色品牌。依托阿里巴巴、京东、中国网库等电商平台,加快交通枢纽节点物流基础设施建设,有效对接城市物流和农村物流,形成城乡互动、县镇村互联、畅通高效的物流网络体系。依托恒瑞、家金等农产品加工企业，加大与南京企业合作力度，大力开展品牌创建行动，积极打造“山地农产”地理标志品牌，推动优质农特产品走出县城、通向大市场、卖上好价钱。全年新认证“三品一标”3个，建设农产品质量追溯体系5个，培育市级以上农产品牌2个以上。四是以改善农业生产条件为目标，加快农业基础设施建设。认真贯彻落实国家农业综合补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策，因地制宜开展高产创建活动，严格落实耕地保护制度，抓好高效节水灌溉、高标准农田、占补平衡等农田水利项目实施，全年新修改造高标准基本农田1万亩，发展和恢复节水灌溉6100亩。加强气象灾害防御能力建设，全面完成气象观测站迁建工作，新建气象为农服务示范站2个、科普服务站2个、标准化人工影响天气炮站3个。 （七）突出功能完善、建管并重，聚力打造美丽城乡。以建设秦岭最美县城为目标，巩固国家卫生县城创建成果，不断加快城镇景区化、田园景观化建设进程。全年完成进城入镇落户1.6万人以上，城镇化率达到56%以上。一是品质化提升县城功能。按照“撤县设市”标准，全面完成县城第四轮总体规划修编，划定县城边界，落实发展规划，加强规划引领。持续抓好城区“十大工程”，如期完成翠屏山森林公园及山门商业综合体、城西新高速出口至县城道路拓宽提升、滨河北路休闲长廊东延等工程，加快气化山阳、城区集中供暖等工程建设，抓好中街、丰阳塔、卜吉河等11个棚改项目实施，全年拆迁房屋3253套，新建安置房2850套。加快配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施，全年新建广场3个，新增停车泊位500个、二类公厕10个。二是品牌化建设特色小镇。以产业为核心、以文化为灵魂、以体验为价值，巩固提升漫川古镇、法官秦岭原乡，加快天竺山养生度假小镇建设，支持漫川、高坝2个国家级重点镇率先发展、全面提升，支持天竺山、户塬、色河、中村、小河、杨地等8个市县级重点镇加快发展、重点突破，让城镇特色更明显、功能更完善、环境更优美。三是精细化加强城镇管理。加快推进城市管理和执法体制改革，厘清城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化等部门责任，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制，推动城市管理执法向基层延伸。强化城市治理，加大占道经营、乱停乱放、乱抛乱弃、乱占乱建等专项整治力度，加强市政园林、供气供热、污水垃圾处理等公共服务设施管理，提高服务效率，努力让广大市民生活更方便、更舒适。 （八）突出景区提升、彰显特色，着力发展全域旅游。认真贯彻县委、县政府《关于进一步加快旅游业发展决定》，提档升级重点景区，加快发展现代服务业，推动全域旅游创建。一是精心打造精品景区。加强与陕旅集团合作，实施天竺山扩容提质工程，完成提升规划编制，抓好重点片区建设,确保5A创建取得实质进展。持续推进漫川国家旅游度假区创建，抓好水磨街区环境治理，全面完成老街棚户区改造，做实叫响秦楚文化街区，加快推动漫川人家三期招商建设，确保年底前国家级历史名镇通过创建验收。实施天蓬山寨景区配套提升工程，抓好南北入口服务区建设，建成景区入景道路，挖掘景区文化内涵，稳步推进4A创建。扎实推进翠屏山公园、丰阳印象等项目，招商建设翠峰峡、户塬田园综合体、袁家沟红色旅游等项目，着力构建“一心两区一廊”全域旅游发展新格局，不断加快旅游“双创”步伐。二是着力提升服务质量。下大茬解决旅游要素短板问题，大力开展山阳精品菜系创新、特色民宿建设、旅游商品开发、游客参与项目挖掘行动，改造提升旅游环线工程3条55公里，新建改建旅游厕所15个以上。深入开展旅游服务创优活动，积极开发精品旅游线路，强化精准宣传营销，持续办好“秦岭生态旅游节”山阳系列活动，坚持景区常态化演出，不断扩大山阳旅游的影响力和知名度。全年接待游客750万人次，实现旅游综合收入40亿元以上。三是加快发展现代服务业。推动旅游与扶贫、文化、体育、休闲、美食等相关产业融合互动发展，着力构建特色化、多样化、全域化的旅游产业体系。重点抓好秦岭农副产品交易中心、天竺山大酒店、锦钰山庄等项目建设，做旺做活立秦广场、丰阳之星、丰和大厦等4个商业街区，改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业。积极探索数字经济、共享经济、平台经济、体验经济等发展模式，充分挖掘消费热点。全年培育限上商贸企业3户以上，社会消费品零售总额增长11%。 （九）突出改革引领、开放带动，致力增强发展活力。坚持以创新思维推动改革，以一流环境推进开放，进一步增强经济发展的内生动力。一是进一步深化重点领域改革。扎实抓好供给侧结构性改革，破立结合推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。加快土地“三权”分置和集体产权制度改革，全县三分之一村社完成清产核资，“三变”改革试点村社60个以上。积极推进投融资体制改革，支持丰源、天之润等骨干企业借助IPO绿色通道实现上市。不断深化“放管服”改革，积极构建“互联网+政务服务”体系，让企业和群众办事更加方便、快捷、高效。统筹推进教育、文化、医药卫生等领域改革，适应发展所需，满足民心所盼。二是进一步优化营商环境。扎实开展“优化提升营商环境十大行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，营造稳定公平透明、可预期营商环境，激发各类市场主体活力。大力实施创新型企业培育工程，重点支持必康、五洲、丰源、奥科、恒瑞等骨干企业，联合科研院校组建重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，拓宽产学研合作通道。进一步盘活城投、创投、旅投、扶贫搬迁等国有公司，培育科技型企业、瞪羚企业，积极发展总部经济，努力振兴实体经济。全年新发展私营企业100户、个体工商户1000户。非公经济占GDP比重达到55.8%。三是进一步强化招商引资。坚持把招商引资作为一把手工程来抓，鼓励全民招商、以商招商，积极开展工业、旅游、扶贫等专题招商活动，广泛开展“邀老乡、回故乡、建家乡”活动，引导支持更多山阳在外成功人士返乡创业，充分发挥山阳商会、招商工作站、招商大使作用，借力宁商协作，主动与省内外大企业、大集团对接，着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目，促进企业集聚、产业集群。力争全年招商引资项目40个以上，到位资金80亿元以上。 （十）突出民生民本、共建共享，竭力增进民生福祉。牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感。一是加大民生实事办理力度。积极争取启动西武高铁建设，山柞高速公路年底前建成通车。新改建国省干线公路6条90公里、县镇公路6条77.2公里，实施通村水泥路200公里、安全防护工程200公里。扎实推进磨沟水库建设，抓好65个农村安全饮水工程建设，解决好2.7万人饮水问题。加快残疾人康复中心、儿童福利院建设，抓好高坝、宽坪2所敬老院建设，全面完成30所农村幸福院、2个城市社区工作站、5个日间照料中心建设。改造升级农村电网120千米，新建通讯基站135个，实现全县村社有线电视光缆全覆盖。二是加大社会保障力度。继续完善和落实就业创业扶持政策，鼓励大众创新、万众创业，深化宁商劳务协作，多渠道开发就业岗位，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。严格落实农民工工资保证金制度，畅通农民工维权渠道，依法维护农民工合法权益。高度重视老龄、妇女、儿童等工作，稳步推进养老、医疗、失业、生育、工伤等保险扩面提标，全面落实低保户、五保户、残疾人、孤儿关爱政策和权益保护制度，巩固提高社会救助规范化创建成果，全力保障困难群众基本生活。三是加大社会事业发展力度。借力棚户区改造，完成城区一小、一幼、二小、三小、二中建设，扩建十里中心小学，新建城区第 三、第四幼儿园，切实解决好城区小学大班额问题和幼儿入园难问题。抓好农村义务教育改薄工程，完成板岩中心小学、漫川中心小学等重点学校改扩建任务，加快推进法官、宽坪、户塬等基层幼儿园建设，进一步提高乡村教师生活补贴标准，巩固提升教育质量。高度重视群众体育工作，完成15个移民搬迁安置点体育健身器材安装。大力推进健康山阳建设，健全完善分级诊疗、现代医院管理等制度，抓好县中医院迁建和西河康仁医院建设，加快杨地、照川等5个边远乡镇卫生院建设，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防治疗、康复等健康服务。抓好15个村(社)综合文化服务中心建设，积极培育新兴文化业态，全年文化产业增加值增长26%以上。 三、以建设人民满意政府为目标加强自身建设中国特色社会主义进入了新时代，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强政府自身建设，大力提升政府执行能力和水平，努力开创新时代政府工作新局面。 （一）加强学习调研，增强履职担当本领。认真抓好十九大精神的学习贯彻，突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，全面加强干部教育培训，不断增强“八种本领”。坚持问题导向，开展调查研究，深入一线、深入群众，广纳民意、汇集民智，切实把人民群众所盼的，变成政府真干的，把政府所干的，变成人民群众真盼的。注重学用结合、学以致用，真正把学习的成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动工作的实际成效。 （二）坚持依法行政，提高履职担当水平。自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，努力控制决策风险，切实提高决策质量。严格规范执法行为，全面推行行政许可、行政处罚“双公开”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大“七五”普法力度，提升法治文化建设水平，营造全社会尊法学法、守法用法的浓厚氛围。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作，不断提升公众参与度和满意度。 （三）持续转变作风，营造履职担当氛围。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，坚决克服调查研究、服务群众、项目建设等方面存在的形式主义、官僚主义。认真落实“三项机制”，改进绩效考核管理和督查考核体系，及时跟踪督办重大决策、重点工作，对确定的目标、制定的政策、部署的任务一抓到底，切实以激励促落实，以问责求实效。牢固树立苦干实干、敢于吃苦、乐于吃苦理念，以干部的辛苦指数赢得群众的幸福指数。 （四）创新创优服务，提升履职担当效能。着力提高政府的办事效率和服务水平，进一步完善岗位目标责任制、重点项目推进倒逼分工包抓制、重要工作限时办结制等系列制度，强化考核问责，加大表彰奖励，使全县干部追有方向、赶有目标、超有动力、越有信心。扎实开展“效能建设提升年”活动，优化政府服务资源，加快政务服务中心建设，为企业开办和成长提供“一条龙”服务，规范审批流程，缩短审批时限，提升审批效率。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风，推广“最多跑一次”经验，不断提高政府执行力、落实力。 （五）强化廉政建设，树立履职担当形象。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定实施细则和实施办法，持续精简、有效整合有关会议、文件和考核，防止“四风”反弹回潮。强化审计监督和权力运行过程中的法纪约束，严格用制度管权管事管人。树立厉行节约、勤俭办公意识，坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费和一般性支出，推行财政预决算公开。全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈推进廉洁政府建设和反腐败斗争，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，积极营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。各位代表，新时代开启新征程，新蓝图续写新辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，奋力追赶超越，为实现“三强两好”美丽幸福新山阳而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资绥德县】2018年绥德县政府工作报告

  2018年2月7日在绥德县第十八届人民代表大会第三次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年经济社会发展回顾2017年是全县经济社会发展极不平凡的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进”总基调，紧扣“五个扎实”要求和追赶超越定位，坚持“以党建引领全局、以脱贫统揽全局”，主动担责，合力攻坚，经济社会各项事业继续保持了“稳中有进”的良好态势。全县完成地区生产总值75.87亿元，同比增长9.3%;完成全社会固定资产投资63.71亿元，同比增长7.5%;完成财政总收入3.73亿元。其中，地方财政收入1.23亿元，同比增长4.16%;实现社会消费品零售总额14.34亿元，同比增长14.5%;城镇居民人均可支配收入29115元，同比增长8.8%;农村居民人均可支配收入9772元，同比增长9.2%。一年来，我们重点开展了八个方面工作： （一）突出精准施策，脱贫攻坚扎实推进。2017年，全县贫困人口精准识别为17986户44600人，完成脱贫退出贫困村3个、贫困人口3076户9691人，现有在册贫困人口14660户34135人，贫困发生率为11.19%。落实产业扶贫资金2.35亿元，涉及贫困人口12874户34338人。打造了以赵家坬村、高家沟村等为代表的24个“三变”改革示范基地。注重龙头企业带动和产业脱贫，成功引进省果业集团、江西双胞胎集团、安徽援康药业、陕西盘龙药业等企业，完成21个村级光伏扶贫示范项目。实现贫困户转移就业6387人，技能培训452人，公益岗位开发607个。发放生态补偿金566.4万元，完成57个贫困村乡村道路绿化，安排生态护林员273名。完成移民搬迁427户1440人、危房改造804户。为12464名贫困学生发放教育资助和生源地贷款2334.25万元，全县义务教育阶段无辍学。合疗报销28327人、金额1.41亿元，报销比例达90%以上，高出全国平均水平10%。下拨低保、五保、医疗、临时救助及残疾人补助资金1.4亿元。为2617户贫困户发放扶贫小额贷款1.23亿元，启动“道德信贷”工程，首批授信人员54人。巩固提升105个贫困村饮水工程，完成83个贫困村村级道路拓宽、维修和防护工程，实施农村电网升级改造，电力入户率达100%，建成标准化村卫生室102所。整合涉农资金3.45亿元，兑付3.44亿元。落实邗绥扶贫协作项目10个，总投资1640万元，扬州技师学院绥德分院挂牌成立。强化“3+X”帮扶体系，中省市32个驻村工作队，累计投入帮扶资金7707万元。狠抓“志、智”扶贫，105个贫困村建立“爱心超市”，评选表彰首届绥德好人、勤劳致富模范户、脱贫攻坚好干部等共计343人(户)，开通刊播“聚焦扶贫”专访栏目64期。脱贫攻坚工作多次接受中省市各级检查指导，受到社会各界和中省媒体的充分肯定。 （二）突出提质增效，现代农业快速发展。先后建成现代农业园区59个，其中，裴家峁创新园区被评为“全国农村创业创新园区”和“省级科技示范园区”，赵家坬、高家沟农业园区被认定为市级现代农业园区。新建日光温室大棚230棚，种植西甜瓜1.16万亩。狠抓高产示范基地建设，粮食播种面积达42.24万亩，总产量达9.5万吨。新建标准化果园2.1万亩，打造幼龄标准果园、提质增效示范果园2.53万亩，山地苹果种植面积达17.38万亩，总产值2.1亿元。培育农业龙头企业3家、专业合作社187个、家庭农场86个。新上规模养殖场50个，畜牧业产值达3.86亿元。兰花花杂粮、志强核桃枣业、强盛黄芪等本地农副产品加工企业建成投产，为绥德农副产业发展起到了积极示范带动作用。完成造林4.26万亩、森林抚育6000亩、低产改造1.2万亩。完成水保综合治理102.6平方公里，新建淤地坝2座、抢险加固115座。全面推行河长制，启动实施无定河、大理河综合治理，完成崔家湾抗旱应急水源和单家屯、白家园则小流域治理，龙湾水保示范园顺利通过省级评估验收。防汛抗旱工作成效显著，被省防指授予“2016年-2017年全省防汛抗旱先进集体”。 （三）突出转型升级，非公经济不断壮大。全面落实中省市实体经济和非公经济扶持政策，鼓励引导非公企业扩规模、稳增长、促转型。召开政银企座谈会三次，金融单位发放贷款共计7900万元，有效缓解非公企业融资难问题。为26个省级梯队企业争取和发放奖励资金154万元。成立绥德县餐饮协会，召开首届绥德美食节暨2017“绥德名小吃”评选活动。成功举办“3.28”陕北旱码头商贸文化旅游节、“8.2”灾后重建百家店铺集中开业活动。实施“互联网+”多元发展道路，电商企业和电商服务站达140家，电子商务交易额达7.8亿元，网络零售突破1亿元。注重产品“品种、品质、品牌”建设，打造了“绥德范·臻陕北”全省首个县域公用品牌。绥德石雕、红枣、核桃等8个产品获国家工商总局地理标志证明商标。绿源牌沙地红薯、强盛科技牌黄芪等5个品牌获国家质检总局生态原产地产品保护认证，绥德县成功创建成为国家生态原产地产品保护示范县。新增工商注册企业386个、农民专业合作社190个、个体工商户1390个，非公经济增加值占GDP比重达53.99%。在西洽会、煤博会、陕粤港新以及县镇33次招商引资会议上成功签约30个项目，达成合作意向和引资额100多亿元。 （四）突出文化引领，旅游产业持续发展。开展全域旅游和全省旅游示范县创建活动，与东方园林文旅集团签订三十里铺文化旅游投资开发合同，成功创建文化广场、疏属山景区、创新现代农业园区、绿源生态园4个AAA级旅游景区。全面启动绥德古城、黄土风情园、无定河乾坤湾景区和“3618+”景区规划建设，西门恢复圆满竣工，绥德地委旧址、郝家桥革命旧址、扶苏文化苑、“7.26”抗洪纪念馆、沿黄风景道等项目进展顺利，革命纪念馆列入“全国红色旅游经典景区三期总体建设方案”，名州文化街区被省旅发委授予“陕西省旅游特色名镇”称号。小品《高原人家》荣获第八届省艺术节戏剧类“群星奖”，陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》精彩开演。圆满举办西北旅游营销大会绥德分会、全省文化旅游名镇观摩推进会、中国·绥德国际石雕文化艺术节、我在绥德过大年等活动。全县旅游接待游客229.64万人次，综合收入11.2亿元，同比增长41%。绥德被授予“陕西省旅游扶贫示范县”“西北地区十大旅游潜力县”“中国最具投资潜力旅游名县”等称号，我县旅游扶贫被中央电视台新闻联播报道推广。 （五）突出城乡统筹，重点工程顺利实施。完成6个建制镇、55个乡村规划编制工作，贺一村、郭家沟村等全国传统村落保护规划，以及郝家桥村、田庄村、吉镇村等美丽乡村规划通过评审，城镇化率达到41.66%。2017年共安排新续建项目87个，完成年度投资32.61亿元。其中，镁合金项目投产运营，307国道改建、沿黄观光路三期等23个项目圆满完工，绥延高速、石家沟水库等63个项目进展顺利。启动实施23个灾后重建应急抢险项目，完成年度投资1.55亿元。其中，县城供水及排水管网恢复、桥梁道路恢复等8个项目圆满完工，城市堤防修复、河道清淤等15个项目进展顺利。强化国有用地管理，出台《绥德县城市规划区土地管理意见》，统征土地589.8亩，为城东高级中学、档案馆、图书馆、第二净水厂等项目建设奠定基础。以国家卫生县城创建、省级园林县城复审、105个贫困村村容村貌整治为契机，深入开展美丽宜居示范村创建，23个村庄入选省级传统村落，袁家砭村入选陕西省美丽宜居示范村。成功创建成为陕西省环保模范城市，全年空气优良天数达271天，未发生重大环境污染事故。 （六）突出以人为本，抗洪抢险取得胜利。“7.26”特大洪涝灾害，造成6人死亡，16.3万人受灾，6.3万人紧急转移，直接经济损失达43.32亿元。灾难发生后，在中省市各级的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，县委、县政府第一时间启动防汛I级响应，设立10个抗洪抢险工作组和7个前线指挥部，水、电、路、气等基础设施最短时间内抢修恢复，保障了群众基本生活。城区4个临时安置点和100多个救助站，累计安置和救助受灾群众2.5万人、医疗救助3733人、消杀面积约420.16万平方米、掩埋处理动物尸体13696头(只)，未发现1例疫情。完成污水处理厂灾后设备更换，安装临时地埋式污水处理设备4套。10万余名干部群众自发组织开展生产自救，4000多名志愿者参与抢险救灾。收到各类捐赠物资72.3万件，折合人民币1607万元，收到爱心企业、爱心人士和兄弟市县区捐款7410万元。解决群众生产生活诉求56件，社会大局保持稳定。制定《绥德县灾后重建实施方案》，恢复重建各项工作稳定推进。全县隆重表彰了111个先进集体和110名抗洪英雄，县委、县政府被省委、省政府授予“全省抗洪抢险救灾工作先进集体”。 （七）突出民生保障，社会事业全面发展。开发公益性岗位657个，实现城镇就业1980人，转移就业7万人，失业率稳控在4%以内。不断扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达28.8万人。扎实开展救灾救济、城乡低保、五保供养、“一站式”医疗救助和优抚工作，下拨各类救助资金2.5亿元。创新养老服务模式，建成农村幸福院65所。“义务教育均衡发展”和“双高双普”工作顺利推进，第八幼儿园建成投用，刘家湾小学、四十铺重远小学、赵家砭小学完成综合教学楼建设，城东高级中学进入设计环节。高考再创佳绩，绥德中学吴浩同学荣获全市理科状元并被清华大学录取。绥德师范成功与榆林学院合并。深化公立医院改革，完成疾控中心和三个镇卫生院标准化建设，新农合筹集标准提高到每人620元，参合率99.22%。全面实施两孩政策，人口自然增长率为5.99‰。推进食品药品网格化监管体系建设，确保人民群众舌尖上的安全。 （八）突出创新管理，社会大局和谐稳定。扎实开展“平安绥德”建设，破获各类刑事案件332起，查处治安案件1034起，行政拘留499人，强戒167人。严格执行信访案件包案责任制，县级领导累计接访21批563人次。办理县级登记信访案件76件，按期办结率达93%。办理中省市交办信访案件53件，按期报结率达100%。调处化解矛盾纠纷177件，妥善处理化解“2.23”事件、一院产妇跳楼，以及柳家庄、呜咽泉等土地纠纷信访矛盾。发生各类安全生产事故5起，未发生3人以上重大安全责任事故。自觉接受人大和政协监督，办结人大代表建议62件，政协委员提案82件，办结率达100%。纪检监察机关立案302件，党政纪处分360人。其中，查处违反“八项规定”案件42起、党政纪处分49人，查处扶贫领域案件118件、党政纪处分141人，干部作风明显好转，干群关系明显改善。同时，国有、审计、物价、质监、工商等事业健康发展，电力、通信、金融、气象、人防、供销联社等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局，县人大、政协依法监督的结果，是全县广大干部群众埋头苦干、扎实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻绥部队、武警消防官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是贫困人口多、产业就业弱、致富渠道少，2018年全县整体脱贫“摘帽”任务艰巨;二是灾后重建时间紧、任务重，资金缺口较大;三是新型工业、特色农业、现代服务业和物流业急需培育壮大;四是安全生产、信访维稳、环境保护隐患重重;五是教育、卫生等社会事业发展滞后，公共服务均等化任重道远;六是“放管服”改革进展缓慢，投资环境差，吃拿卡要，部分领导干部大局意识、规矩意识、服务意识、创新意识严重滞后;七是“四风”问题禁而不绝，顶风违纪时有发生。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取硬措施，认真加以解决! 二、2018年总体思路和预期目标2018年是落实党的十九大精神开局之年，也是“十三五”规划承上启下之年，更是全县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。分析研究中省市新政策和新要求，我县拥有千载难逢的发展机遇，一是把握“好形势”。党十九大开启了中国特色社会主义新时代，确定“两个阶段”宏伟目标，明确“八大任务”和“十四个坚持”，实施乡村振兴战略，为我们今后工作指明了方向;二是把握“好前景”。榆林实现“三大目标”，完成“两个更大”，同样为绥德经济社会高质量发展提供了更为广阔的空间;三是把握“好政策”。市委市政府制定的“北部转型发展，南部绿色发展”总体思路，把绥德作为南部发展的“领头雁”，支持绥德发展现代特色农业、新型材料和农副产品加工业、现代物流产业、建立红色革命教育基地和文化旅游产业，为绥德建设全国文化强县、西北旅游名县和榆林副中心城市提供更加有力的支撑;四是把握“好机会”。灾后重建和脱贫攻坚是提升我县城市功能、弥补基础设施和民生短板的重大机遇。全县上下进一步统一思想，攻坚克难，奋力开创绥德经济社会发展新局面!2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行“五个扎实”要求，落实“五新战略”任务，抓好“八个突破”，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障，紧紧围绕“区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地”三大目标，抓重点带全局，强优势补短板，以夺取脱贫攻坚新胜利和实现追赶超越新目标推动幸福和谐美丽新绥德建设迈上新台阶。奋斗目标是：地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长9.9%左右;地方财政收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长7.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右;农村居民人均可支配收入增长8%左右。要完成上述各项目标任务，必须狠抓“五个落实”：一是统一思想抓落实。全县上下要把思想统一到党的十九大精神上来，统一到省委、市委、县委决策部署上来，提高政治站位，全面加快区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地“三大目标”建设步伐。二是突出重点抓落实。我县正处于转型升级关键时期，必须高度聚焦追赶超越、脱贫攻坚、灾后重建等事关全局的工作，发扬钉钉子精神，突出重点、抓住关键、卯足干劲，推动各项目标如期实现。三是深化改革抓落实。按照习近平总书记“真刀真枪推进改革”要求，深化“放管服”改革，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，以敬民之心，行简政之道，以优化服务，开便利之门，用群众感受的“小变化”实现政府运行的“大变革”。四是敢于担当抓落实。强化在其位、谋其政、负其责、尽其力思想意识，勇于创新、敢于碰硬，不怕被误解，不怕得罪人，锲而不舍推动工作落实。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让敢担当、敢创新的干部有锐气、有底气。五是转变作风抓落实。加强作风建设，纠正“四风”陋习，重点解决部分干部“本领不强不会为、眼高手低不能为、上推下卸不想为、欺上瞒下不真为”的问题，努力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的绥德好干部。 三、2018年主要工作任务2018年，全县上下要集中力量抓好八个方面工作： （一）注重精准脱贫和产业发展，在夯实农业农村基础上求突破。认真落实中省农村工作会议精神，把高质量脱贫作为全县首要政治任务和第一民生工程。围绕脱贫“摘帽”目标，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，全面做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，进一步加强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局建设，确保全县26个贫困村、2.69万贫困人口高质量稳定脱贫。聚力脱贫“摘帽”。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“5773”标准，精心安排2018年扶贫基础设施和产业项目盘子。强化涉农资金整合兑付和绩效管理，健全扶贫办内部机构，强化“八办两组”职责，加快村级道路、安全饮水、村卫生室、动力电等基础设施建设，确保6月底前，全县贫困村基础设施全面达标。严格按照“搬的出、稳的住、能致富”和住房安全有保障的原则，加大“两房”建设管理力度，确保6月底前，完成移民搬迁和危房改造任务。严格落实教育、健康、兜底等普惠性政策，确保贫困家庭上得起学、看得起病、生活有保障。狠抓“志、智”扶贫和“十个一”为重点的新民风建设，强化舆论宣传和技能培训，积极发挥李润芳300万元公民道德建设基金、脱贫攻坚先进个人、道德模范、身边好人等评选表彰活动作用，充分发挥105个贫困村“爱心超市”作用，引导贫困群众摒弃“等、靠、要”消极思想，增强脱贫致富内生动力。强化社会帮扶，全面开展邗绥扶贫协作，重视劳务就业，办好扬州技师学院绥德分院，主动对接高校、企业、医院“3+X”合力团，广泛动员绥德各类社会组织、民营企业和各界爱心人士开展公益、慈善等社会扶贫，着力构建各方联动、合力攻坚的大扶贫格局。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，强化“四支队伍”管理，加强督查考核，着力解决扶贫领域突出问题，确保年底高质量退出贫困县行列。发展长效产业。狠抓“产业提升年”建设，坚持把发展扶贫产业作为农民脱贫致富的根本，把“果、畜、药、菜”为主导的“一村一品、一镇一业”产业发展作为农村工作的主线，把农产品“品质、品种、品牌”建设作为产业的核心，支持发展壮大专业合作社194个，家庭农场96个。重视产业招商，引进龙头企业带动实体经济发展，支持省果业集团绥德分公司发展壮大，确保五年内建成集生产、加工、储藏、销售为一体的绥德万亩山地苹果产业示范园。在满堂川、中角、白家硷等10个镇种植山地苹果15000亩，打造提质增效示范果园5000亩、幼龄标准化果园10000亩，全年苹果种植面积新增30000亩。在四十里铺、白家硷等镇建设温室大棚536棚，在中角、吉镇等镇种植地膜玉米10000亩。种植核桃5000亩、红枣降高塑形6000亩、核桃提质增效10000亩，实施退耕还林工程5000亩。加快安徽援康、陕西药业、盘龙药业万亩远志、黄芪、黄芩、柴胡等“四大绥药”种植基地建设。推进果畜一体化发展，力争完成绥德双胞胎猪业公司年出栏40万头商品肉猪养殖、36万吨饲料加工项目建设，加快白绒山羊扩繁场和牛羊定点屠宰厂建设，完成物流园区第二批光伏扶贫建设项目。狠抓“三变”改革。坚守农村土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破、群众利益不受损三条底线。突出产权股权制度改革和农村土地确权登记颁证等工作重点，把“三变”改革与特色产业发展、新型城镇化、美丽乡村建设、生态旅游、易地扶贫搬迁等紧密结合起来。加大“三变”改革典型经验宣传报道，形成支持和参与“三变”改革的舆论氛围，打造“三变”改革示范点25个。加强“重规划、懂农业、爱农村、会管理、善经营”的职业农民和新型农业人才队伍建设，支持和鼓励爱心企业、爱心人士和有志青年返乡创业。发挥农畜业发展投资融资平台作用，对带贫涉农企业进行股权投资，培育壮大村集体经济和新型农业经营主体。 （二）注重项目带动和灾后重建，在加快追赶超越上求突破。2018年全县安排重点项目共5大类124个，总投资315.4亿元，年度计划完成投资76.66亿元。其中，新建项目66个，续建项目25个，前期项目33个。狠抓项目审批。认真梳理重点项目前置审批手续，倒排时间节点，每周调度推进，政府重点审批部门各负其责，主动作为，试点实施部门负责同志集中审批制度和邀请人大代表、政协委员决策评议制度，确保按时完成县上确定的项目审批任务。加快项目建设。三峡风电、绥延高速绥德段、242过境公路、石家沟水库，以及城区段左岸护岸恢复重建、体育场改造等25个续建项目，于4月底前全面开工，力争年底前完工。LNG液化天然气及供气管网、G307至G242国道联络线、红色革命旧址维修保护、名州镇中心小学改扩建、现代化生猪养殖基地，以及大理河分洪洞、万丰市场和步行街片区改造、污水处理厂及污水管网、王圪堵饮水、第二净水厂、二定渠改造、综合抢险救援等66个新建项目，于6月底前实质性开工，个别扶贫项目和灾后重建项目，于7月份建成投用。统筹项目前期。积极谋划石雕产业园、互联网+物流无车承运、高铁绥德段、邓家楼至河底公路、绥德中学改扩建、无定河流域绥德段综合治理等33个前期项目，完成项目建设前期有关工作，办理相关手续，为开工建设做好准备。加强项目协调。强化项目推进机制，严格落实重点项目“五个一”包抓机制，建立挂图作战、台账管理、周调度、月点评推进机制，严格执行排名公示制度，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度。狠抓环境保障和安全生产，严厉打击非法阻工扰工行为，确保项目建设顺利推进。 （三）注重转型升级和招商引资，在“三大变革”经济体系上求突破。严格按照中省市要求，扎实推进质量、效率、动力“三大变革”，积极发展枢纽经济、门户经济、流动经济和总部经济，不断推动经济社会高质量发展。狠抓新型经济。鼓励和引导社会资金参与物流园区和59个农业园区发展，进一步完善园区供水、供电、供暖等配套基础设施建设，加快推进物流园区标准化厂房建设，着力提升园区吸引投资能力。加快推进年产15000吨高精度宽幅镁合金板材二期、年产1万吨聚乙烯管材和年产200万吨LNG液化天然气及供气管网项目建设，狠抓农副产品加工园和石雕产业园建设，努力培育产业集群。充分发挥呼、包、晋、银、榆经济带中枢优势和绥德交通运输地域优势，重点打造陕西绥德“互联网+物流+政府服务”区域总部基地，大力发展无车承运模式，加快商贸物流转型升级，实现现代物流业快速发展。强化招商引资。认真贯彻落实中省市优化营商环境工作要求，全面开展“营商环境建设提升年”活动。落实招商引资责任制、年度目标考核奖惩机制，成立投资环境110办公室，全力打造“重商、尊商、育商、聚商”的营商环境，切实提高项目签约率、落地率、开工率。强化项目前期包装和项目库建设，加大PPP项目争取力度，积极组织开展定向招商、精准招商和返乡创业招商，全面完成县级10次、各镇2次招商引资目标任务。积极参加西洽会、煤博会、陕粤港新等招商引资会，全年包装招商引资大项目20个，力争签约10个，开工2个，落地2个，省外招商引资到位资金5亿元。发展非公经济。大力发展非公经济和实体经济，严格落实非公企业“稳增长、促投资”奖励补助办法，狠抓“四上企业”培育，新增规上企业1户、限上企业5户，培育大中型果品贸易企业1家。组织好“3.28”和“8.2”陕北旱码头商贸文化旅游节。全力推进“互联网+”产业多元发展，加大电商人才培养和引进力度，推广先进经验和成功模式，全县电商交易额突破9亿元，网络零售突破1.6亿元。全面推广“绥德范·臻陕北”县域公用品牌，启动实施绥德小吃产业化项目，力争建成10家全国旗舰店、40家加盟店，完成名州文化美食街区项目建设前期工作。 （四）注重文化引领和景区建设，在旅游产业发展上求突破。加大历史文化、红色文化、民俗文化、黄土文化资源的挖掘、保护和开发，真正让文化软实力成为县域经济发展的硬支撑。着力完善旅游基础设施建设。以建成“全国文化强县和西北旅游名县”为目标，大力开展全域旅游、全国旅游示范县创建活动。围绕打造“红色革命教育基地”目标，重点实施郝家桥革命旧址、革命历史纪念馆二期、绥德地委旧址、绥师旧址、义合会议旧址恢复等5个项目建设。深入开展“3618+”景区创建工程，启动党氏庄园、郝家桥革命旧址、黄土风情园、郭家沟影视基地等4个AAA级景区创建。完成三十里铺镇更名相关工作，全面加快三十里铺AAAAA级景区开发、陕北文化基地、沿黄风景道、河山艺术区、沿黄服务区等项目建设。积极谋划绥德古城恢复、蕲王故里、文旅大厦、自驾游营地等项目建设前期工作。着力强化文旅产业发展和品牌建设。以现有4个AAA级景区运营管理和“中国·绥德国际石雕文化艺术节”“我在绥德过大年”等文化旅游活动为载体，加大对外宣传力度，强化旅游品牌建设，深入推进“12315”精品文化建设工程，不断扩大全国“五乡”文化影响力，着力提升绥德旅游知名度。鼓励引导社会资金多元投入，支持有竞争实力大企业和返乡企业家开发建设自驾游、农家乐、休闲农业、民俗文化旅游产业及配套服务设施，加大旅游商品、农副产品等服务业开发建设力度。着力提升文化综合服务能力。加大博物馆、图书馆、档案馆、体育馆和体育场“四馆一场”建设进度，深入实施15个村和2个社区健身工程、87个村文化阵地建设。全面开展“笔祖蒙恬”公祭和“中国书法之乡”创建活动，大力实施“书香绥德”“五乡”文化进社区、进校园和“送文化下乡”等文体惠民活动，“三馆一站”全部免费开放。强化国家级非物质文化遗产保护利用，争取在绥德建立“国家级陕北文化生态保护实验区”。实施文化人才引进培训、创作激励、文化精品工程，进一步提升陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》影响力，筹备新剧《山桃花开》。培育和扶持文化企业，力争全县文化企业营业收入增长15%以上。开展多层次、多领域精神文明创建活动，进一步弘扬凡人善举，推进移风易俗，大力整治失德失范失信行为，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的社会氛围。 （五）注重建管并重和乡村振兴，在加快新型城镇化建设上求突破。全力打造“区域中心城市”，深入实施乡村振兴战略，高起点规划，高标准实施，加快绥德新型城镇化建设步伐。狠抓城镇功能提升。推动城市管理大变革、面貌大改善、品质大提升。一是加强城乡规划引领。严格按照县城总体规划，完成《绥德县城东片区控制性规划》《绥德县五里店片区控制性规划》，启动石家湾、薛家河、定仙墕、白家硷等镇的总体规划编制工作;二是加强基础设施建设。完成德兴路、上郡五路、高新花园保障性住房项目建设，实施龙湾北区道路、镇定南街道路改造、名州大道、城东新区道路、公交中心建设和城区净化、亮化、绿化和美化工程。做好第三次全国土地调查工作，完成五里店村、五里湾村土地统征及军用房地产停偿腾退工作;三是加强城市综合管理。深入推进城市管理综合执法体制改革，逐步建立“主体明确、责权对等、执法规范、保障有力”城市综合管理新体制，开启“12319”城市便民服务热线，全面推进数字化城管建设。狠抓乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入推进以“五美”行动为重点的美丽乡村建设。一抓规划建设之美。县镇成立乡村振兴规划办，加强镇村整治规划编制和常态管理。启动30个美丽乡村、31个以上乡村振兴示范村规划建设，完成12个美丽宜居示范村、14个绿色村庄创建任务;二抓生态环境之美。加快“省级生态园林城市”“省级节水型城市”创建，全面开展火车站、河道沿线、四十里铺石雕一条街、城市出入口环境综合整治，坚持从“厕所革命”等“小事”入手，解决农村环境脏乱差现象。实施城区水毁绿化、重点城镇、沿黄公路、307国道、30个贫困村和300公里道路绿化工程;三抓创业殷实之美。按照“一村一品、一镇一业”三产融合发展思路，发展特色现代农业，引导鼓励农民依托当地自然环境、农业资源、乡村文化，发展休闲农业和乡村旅游，拓宽创业就业和增收渠道;四抓人文品德之美。狠抓家风、村风、镇风建设，着力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的中华民族传统美德。扎实推进“十个一”民风建设，提升群众文明素质，建成宜居宜商宜业的美丽乡村，实现农村物质文明和精神文明双丰收;五抓组织保障之美。坚持“党建引领全局”，发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。实施村级阵地综合功能提升“三年行动计划”，建设和改造60个集办公场所、图书室、卫生室、幸福院、便民超市、电商服务中心、文化广场于一体的村级综合服务中心。狠抓生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面巩固省级环保模范城市成果，积极开展省级生态宜居示范县创建。一是强化问题整改。针对省市环保督查发现的问题、灾后环境污染问题，制定台账，细化任务，夯实责任，及时整改。启动建设县城污水管网、污水处理厂二期工程，力争2018年底投入运行;二是强化生态治理。进一步夯实河长制责任，启动“两河”生态治理。实施水源地保护、大气污染、水环境综合治理，狠抓城乡生态环境保护，空气优良天数达到271天以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降2%;三是强化督查考核。严格执行节能减排责任制、一票否决和“三同时”制度，强化企业环境风险评估，加强环保与公安、法院、检察院等司法部门协调配合，依法加大环保责任追究力度。 （六）注重以人为本和民生改善，在繁荣社会事业上求突破。深入调查研究，重点解决城市发展、民生领域等主要矛盾和突出问题，全力提升人民群众幸福感和获得感。办好人民满意教育。全面加快义务教育均衡发展和“双高双普”创建步伐，创新学校建设管理，试点引进北京、西安等名校先进办学理念，探索推行校长聘用制和职级制改革，优化教育资源配置，健全资源共享机制。深入实施高中教育质量提升工程，加快“省级示范高中”建设。推进城东高级中学、第七和第九小学、第十一幼儿园等项目建设。实施辛店中学、五小校舍改造和第十幼儿园续建项目，做好第八小学、第十三幼儿园项目建设前期工作，协助省市办好榆林学院绥德师范学校。深化医疗卫生改革。实施“健康绥德”战略，加强与北京、西安知名医院的交流合作，全面推进县级公立医院综合改革，医疗费用增长幅度降到10%以下，新农合参合率保持在99%以上。持续推进分级诊疗，全面落实基层首诊政策。加快医疗保障改革，做好药品供应保障改革和“零差率”销售，全面推行“两票制”。实施14类国家基本公共卫生服务项目，重点人群家庭医生签约服务率达60%以上。启动县中医院迁建和县医院综合楼建设前期工作，完善253所村卫生室规划建设。稳步实施二孩政策，政策外多孩率控制在3%以内。提升社会保障能力。实施“人才强县”战略，制定突出贡献人才激励奖励办法，积极引进、培养、使用各类人才。狠抓创业就业工作，继续做好公益岗位开发和就业小额担保贷款发放，加大实用技能培训和劳务输出，失业率控制在4%以内。全面推广老年餐桌、爱心食堂和邻里互助养老，完成四十里铺、张家砭、崔家湾三个镇900人区域敬老院建设项目。严格落实低保政策，开展低保审核和动态管理，投入1.34亿元对城乡低保户、五保户给予生活补助。筹集7000万元对在册贫困户困难群众给予医疗救助和临时救助。进一步健全医疗保险体系，基本社会保险覆盖率力争达到95%以上。不断完善食品药品网格化监管体系建设，全程保障食品药品安全。启用30辆纯电动新能源公交车，开通公交免费WIFI,实行城市公交IC卡“一卡通”，切实提升广大群众的幸福指数。 （七）注重创新管理和底线思维，在完善社会治理体系上求突破。牢牢把握稳定大局，加强对重点信访案件的协调处理力度，为县域经济社会发展提供坚实保障。狠抓信访维稳。严格执行重大事项稳定风险分析评估制度，每月定期研判维稳形势，形成任务清单。落实信访案件“四定五包一到底”责任和“三到位一处理”工作要求，进一步强化领导干部接访、约访、下访工作。强化劳动监察职能，妥善处理各类劳务纠纷。加大信访信息系统应用，确保录入信访事项真实、全面、规范，做到来访必登，登必办理。规范信访秩序，依法打击涉法违法犯罪行为，对扰乱社会秩序的缠访、闹访行为，坚决打击，绝不姑息迁就。狠抓“平安绥德”。强化社会治安防控体系建设，着力构建“空中有监控、地面有巡逻、管理有重点”的立体化防控格局。组织开展“扫黑除恶”专项斗争，重点对“十类”黑恶势力、“毒赌黄”、非法阻挡项目建设、以及人民群众关心的侵财性、食品药品等民生领域的违法犯罪活动予以坚决打击。狠抓公共法律服务体系建设工作，深入推进普法宣传，不断扩大法律援助覆盖面。深入开展“平安绥德”创建活动，狠抓社会戒毒康复和精神病患者救助管控工作。提高预测预警预防能力，切实提高人民群众的安全感和满意度。狠抓安全生产。牢固树立安全生产“红线意识”，真正把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线。全面落实安全生产目标责任制和“一票否决”制，突出抓好道路交通、建筑安全、地质灾害等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。 （八）注重职能转变和作风建设，在政府自身建设上求突破。县人民政府坚持在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，切实转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、不断增强政府公信力和执行力。建设法治政府。深入推进“七五”普法工作，培育全民法治信仰。依法履行政府职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。积极搭建民主决策和监督平台，进一步完善公众参与、专家论证、社会风险评估等重大决策程序。坚决落实全省行政审批示范县各项改革任务，进一步承接和落实好中省市下放和取消的审批事项，建立权力清单、责任清单和负面清单，及时向社会公布。积极推进政府向社会购买服务改革，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，让权力在法治轨道和阳光下运行。建设高效政府。严格践行习总书记提出的“二十字好干部标准”，增强“八种本领”。坚决落实“放管服”改革，扎实开展“五张清单一张网”建设和“八大专项行动”，完成“三集中、三到位”改革，建好县乡政务服务“一张网”，开通“12345”市民热线和“百姓问政”，启动“马上就办”“最多跑一次”改革。深入推进政务服务标准化建设，完成省级政务公开标准化规范化试点县创建目标，着力提高政府办事效率和服务水平。全面推动“三项机制”落地生根，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。进一步强化督查问责，严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要层层传导压力，确保不折不扣落实到位。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定实施细则、党风廉政建设责任制和党政机关公务接待管理规定，认真落实“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”。积极推进监察体制改革，始终保持惩治腐败高压态势，聚焦扶贫、环保、市场秩序等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强廉政文化教育，坚持艰苦创业、勤俭办事，把有限的资金用于经济发展、民生改善上，确保“三公”经费只减不增。坚决严查各类违纪违法案件，着力打造纪律严明、风清气正的良好政治生态。各位代表，新时代赋予我们新的使命，新征程期待我们新的作为。我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，牢记使命，不断提升改善民生水平，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，为奋力开启绥德经济社会发展新局面而不懈努力!

  2025-07-27

• 【投资蒲城县】2018年蒲城县政府工作报告

  政府工作报告2018年2月7日在县第十八届人民代表大会第二次会议上蒲城县人民政府县长张毅锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是我县经济社会取得长足进步、城乡面貌发生深刻变化、人民群众得到更多实惠的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，埋头苦干，追赶超越，加快建设渭南副中心和渭北明珠，坚决打赢脱贫攻坚、铁腕治霾、市场秩序整治“三场攻坚战”，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工作良好开局。全县生产总值完成181.53亿元，增长8%;地方财政收入5.71亿元，增长3.28%;规模以上工业产值258.12亿元，增长18.6%;城乡居民收入分别达到29772元、10097元，增长8.4%、9.2%。 （一）发展后劲日益增强。100个重点建设项目完成投资146.5亿元，64个项目竣工或完成年度任务;全社会固定资产投资完成354.36亿元，增长16.9%。策划项目103个，合同引资157亿元，到位资金65亿元;落实建设用地3300亩，争取中省资金17.7亿元，直接融资实现历史性突破。 （二）产业转型稳步升级。高新区20.5亿元的6个产业项目进展顺利，园区实现产值130亿元，较上年增长10%，食品工业集聚区开工建设，全年新增规上工业企业10户。粮食总产5亿公斤，新建农业示范园10个、休闲农庄20个，建成酥梨试验站和博物馆，果、畜、设施产值分别实现26.2亿元、17.3亿元、20.8亿元;“蒲城西瓜”公用品牌正式启用，蒲城酥梨荣获“2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。文化旅游业投资8亿元，桥陵、泰陵跻身全省第一批文化遗址公园，惠陵景区开放运行，首届梨花节成功举办，旅游综合收入增长20%以上。培育发展限上商贸流通企业36户，澳林国际商贸城(一期)主体建成，城乡电子商务快速发展，全社会消费品零售总额77.91亿元，增长13.2%。三次产业比重调整优化为14.5：45.5：40，发展的质量和效益明显提升。 （三）城乡建设步伐加快。编制完成城市特色与风貌、标识系统等多项规划。20公里城区环线基本贯通，改造棚户区54.2万平方米，新增休闲广场5.9万平方米，西城大道、迎宾路改造、东西口改造即将竣工;市容环境、缓堵保畅、拆违治违等精细化管理成效明显，东城大道、高速引线、解放路别具风格的绿化提升了城市品位。孙镇、陈庄等重点镇建设步伐加快，兴镇、高阳等7个镇街景风貌焕然一新。全年农村基础设施完成投资3.2亿元，巷道硬化亮化全面完成。18项交通路网项目完成投资11.5亿元，G108蒲城过境段、S313蒲富段等重点工程基本建成，城乡通行能力全面提高。 （四）生态环境有力改善。大力度推进铁腕治霾，持续实施秦东大地园林化，严格落实“河长制”。罕井、孙镇等5个污水处理厂调试运行，荆姚、党睦等5个垃圾转运站主体完工。取缔各类污染源1836处，削减煤炭83万吨，锅炉拆改实现既定目标，集中供热达到400万平方米。重泉水库、城北森林公园加快建设，城乡公路行道树全覆盖，农村巷道绿化50%以上。新建农村涝池18个、美丽乡村示范点17个，造林绿化10.7万亩，治理水土流失30平方公里，森林覆盖率达到32%，蓝天白云的好天气明显增多。 （五）脱贫攻坚成效明显。整合资金集中推进“八个一批”政策落实。组建129个扶贫互助资金协会，建成洛滨香菇园、尧山金银花、苏坊奶山羊等269个产业点，扶持带动10593户发展产业，22个光伏基地建成分红。1370户危改工程全面完成，1261户群众拿到易地搬迁安置钥匙，199个“蒲馨爱心超市”建成投用，贫困村标准化卫生室、安全饮水、有线电视、免费wifi实现全覆盖。创新落实就业帮扶、健康扶贫、教育资助、社会兜底等政策措施，开发公益性专岗2300个，8857人享受医疗救助，9014名贫困学生圆梦学业。实现22个贫困村、1866户7560人稳定脱贫，年度减贫任务高质量完成。 （六）民生保障持续加强。全年民生投入达到31.5亿元。教育综合改革深入推进，建成城区5所公办幼儿园和2所小学，中高考成绩位居全市前列。计生服务政策全面落实，高新医院、第二医院主体完工，县医院门急诊楼即将投入使用，民生苑3个单体工程主体竣工，县医院智能立体停车库建成运营，建设保障性住房6.34万平方米;新增城镇就业6880人，各类政策性补贴全面落实，社会救助机制逐步完善，群众获得感、幸福感显著增强。积极培育和践行社会主义核心价值观，群众性精神文明创建活动扎实开展，大型秦腔现代剧《李仪祉》荣获“陕西文华奖”，工会、共青团、妇联、残联、物价、气象、人防、民族宗教、工商联等工作也取得新成绩。 （七）社会大局和谐稳定。全面整治强买强卖、强揽工程、强行阻工、消费侵权等行为，市场秩序逐步规范，市场环境更加公平。县镇村安全监管机制规范运行，重点行业领域基础工作全面加强，渭北首家危险化学品应急救援大队挂牌成立，烟花爆竹高危生产工序视频监控全覆盖，食品药品安全保障水平不断提高。信访维稳形势持续向好，信访总量同比下降46.4%，非法集资、农民工工资等深层次信访问题有效化解;社会治安防控体系逐步健全，刑事发案率持续下降，公共突发事件应急处置能力明显加强。 （八）政府建设全面提升。坚持高严标准，牢固树立“四个意识”，常态化、制度化开展“两学一做”，干部作风明显好转。全面落实谁执法谁普法、领导带头学法和重大事项合法性审查等制度，加强行政执法人员能力培训，依法行政水平明显提高。自觉接受人大、政协和社会监督，100%办结人大代表议案、政协委员提案，12345服务热线和网络留言办理得到社会认可。县行政服务中心建成试运行，政务公开、“放管服”、商事制度等改革取得阶段成效。行政监察和审计监督力度不断加大，源头预防和治理腐败持续加强，廉政建设取得新成效。一年来，全国移民后期扶持现场会、全国畜牧检验检疫现场会、全省禁毒工作现场会、全省农民合作社信用合作试点现场会、全省首届全民健身运动会武术大赛在我县成功举办;我县先后荣获全国安全生产先进集体、全国食品工业强县、国家知识产权强县工程示范县、全省县城建设先进县等荣誉称号，顺利通过全国基层中医药先进县复审验收，县域综合排名连续三季度进入全省前25名，蒲城的知名度和影响力大幅提升!各位代表!政府工作贵在崇实，重在尚干。一年来，我们始终把补齐短板作为追赶超越的首要任务。主动作为，精准施策，推出多项重大举措，解决了一些长期难以解决的问题，办成了一些多年想办的大事。园区基础建设快速推进，有力增强了承载功能;迎宾路等主干街路改造，大幅提升了城市品位;深化与大企业集团合作，解决了景区建设投资不足的难题。我们始终把狠抓落实作为追赶超越的重要保障。全面推行公开承诺和限时办结制度，不断扩大电视问政、向人民报告、效能观察覆盖面，从“严和实”两个层面双向发力，强化问责问效，政府系统责任担当的意识更强，谋事创业的干劲更足，解难题、抓大事的效率更高。我们始终把创新实践作为追赶超越的动力之源。推行行政审批制度试点改革，成功发行10亿元企业债券，深化政府投资项目管理，举办首期企业家能力培训班，出台支持高新区、现代农业、服务业发展的意见措施，推广“村党支部+村级股份经济合作社+”扶贫模式，尤其是蒲城高新区与渭南高新区实现协同发展，县域工业的远景更加广阔。我们始终把优化营商环境作为追赶超越的内在要求。全力构筑基础环境，全面落实保姆式服务，3个投资过5亿元的产业项目落户园区，石羊集团等一些蒲籍企业回流投资的意愿强烈，省水务集团等一些大企业投资蒲城发展的信心十足。我们始终把增进民生福祉作为追赶超越的奋斗目标。大面积集中供热让更多群众享受到了稳定可靠的供暖服务;新建成的学校使“入园难”“大班额”问题得到有效缓解;县医院与省人民医院并轨发展，使群众就近享受到优质医疗服务;农村巷道全部改造完成，让群众出行更加便捷舒心。我们始终把准确定位作为追赶超越的发展方向。坚持从商贸、教育、医养、科技等方面入手，加快撤县设市、打造渭北明珠、建设渭南副中心的方向更加明确，信念更加坚定，步伐更加有力!各位代表，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，凝结着全县干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员和关心支持蒲城发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。当前经济社会发展中还存在着一些困难和不足：一是发展的质量和效益还不高，产业转型升级、融合发展还需进一步加大力度。二是创新创业基础还不强，人才、技术等问题依然突出，实体经济持续增长的压力较大。三是民生改善、乡村建设、生态环境治理方面还存在许多短板，“槐院里”、石灰石资源整合等一些项目和工作推进还不够理想。四是一些干部思想解放不够，学习运用政策、分析解决问题的能力还不强，作风改进、效能提升与追赶超越的要求还不尽适应。对此，我们应高度重视，采取有效措施，下势克服解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“五新战略”及“三地一中心”建设要求，紧扣追赶超越、和谐稳定两大主题，坚持以脱贫攻坚为统揽，以“三区、四化”为工作着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”发展空间格局为依托，突出抓好全县追赶超越《实施方案》和各项《决定》《意见》的落实，重点在实体经济、新型工业、乡村振兴等方面求突破，加快补齐产业发展、民生改善、生态文明建设短板，确保高质量退出国定贫困县，打造“四化同步发展的渭北明珠”。经济社会发展的预期目标为：全县生产总值196亿元，增长8.2%;固定资产投资407亿元，增长15%;地方财政收入6亿元，增长5%;社会消费品零售总额88.8亿元，增长14%;城乡居民收入分别达到32750元、11200元，增长10%、11%;城镇登记失业率控制在3.6%以内，万元GDP能耗下降3.3%。各位代表!实现上述目标，我们必须一张蓝图干到底，撸起袖子加油干，滴水穿石百折不挠，创新驱动提速提效，奋力开启蒲城追赶超越新征程! （一）精准施策帮扶，坚决打赢脱贫攻坚战把脱贫攻坚作为头等大事，深化“八个一批”政策落实，持续精准施策帮扶，高质量、高标准退出国定贫困县。全面提升产业质量。扭住产业根本，依托“村党支部+村级股份经济合作社+”产业模式，规范提升269个产业点质量和效益。以金银花、香菇、奶山羊、酥梨、西甜瓜等成熟产业为重点，创新建立“镇党委+产业基地”模式，着力打造一二三产融合示范点35个，带动更多贫困群众脱贫。制定出台产业收益奖励办法，盘活“三荒一废”资源，鼓励引导发展“短中长”相结合的脱贫产业，确保到村到户的致富产业全覆盖。充分释放政策红利。加快完善搬迁安置点基础设施和配套产业，让群众搬得出、稳得住、能致富。巩固提升贫困村水电路讯等设施水平，全面推进村容户貌整治，实现贫困村大变样、能发展。持续改善贫困群众住房条件，统筹推进教育、医疗和兜底保障，多渠道开发公益专岗、举办招聘会，使有条件的贫困家庭充分就业，努力实现“两不愁、三保障”目标，大幅提升群众满意度。着力激发内生动力。实施县级领导、镇党政正职、部门“一把手”示范村建设工程。评创“星级村、星级户、创业之星”，营造“崇尚劳动、脱贫光荣”新风尚。注重扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困群众谋思路、出点子、树信心;完善科技“110”平台、信息服务、技能培训等服务形式，下势解决技能缺乏问题;依托电商、农业龙头企业，突出解决农产品销售难题。发挥“蒲馨爱心超市”作用，激励广大群众积极向上向善向好，大力弘扬新风正气。凝心聚力脱贫攻坚。继续坚持“县委牵头、政府负责、部门分工包联、镇村具体落实、社会各界共同参与”的工作要求，统筹推进苏陕扶贫协作、国企合力团、省市“两联一包”和社会力量扶贫，构建“三位一体”扶贫大格局。坚持推行领导小组和指挥部定期议事、扶贫日调度等制度，提高“四支力量”包联帮扶的效率水平。严格问责问效，确保全县脱贫工作掷地有声、开花结果。 （二）狠抓项目建设，持续扩大有效投资坚持以招商引资积蓄潜力，以项目建设壮大增量，下大力气改善发展环境。注重招商引资。围绕产业链延伸和优势资源开发，突出领导归口带头招商、精准招商，强化以商招商，推行委托代理招商，切实提高项目签约率和落地率，实现到位资金65亿元以上。超前储备一批厚植发展优势、完善城市功能、增进民生福祉的重大项目，借智借力、主动跟进，为补短板、增后劲、促升级提供强有力支撑。加快项目建设。继续坚持“三个一”包抓机制，严格限时承诺、跟踪问效、考核激励等制度，切实提高开工率和竣工率。全年安排重点建设项目130个，总投资420.2亿元，年度完成投资171.88亿元。安排重点前期项目35个，力争早开工、多开工。优化营商环境。成立行政审批服务局，推进县镇村三级便民服务中心标准化、信息化建设，打造“互联网+政务”一站式服务平台，逐步实现“一颗印章管审批”，最大限度方便群众。强化“人人都是投资环境”理念，加强市民诚信教育，构建“亲清”政商关系。加快破解土地、融资、环境等难题，严格实行入企执法检查审批登记制度，依法严厉打击强买强卖、强揽工程、强行阻工行为，坚决把营商环境建设好、维护好。 （三）做强实体经济，加速推进新型工业化以建设渭南新型工业聚集地为目标，全力支持实体经济发展，努力创建全省示范县域工业集中区。做大做强高新区。创新落实支持高新区发展的政策措施，进一步增强园区持续发展能力。加快完成主要道路硬化、绿化、亮化及供水、供气、供热等要素建设，启动实施东区变电站，建成产业服务区、标准化厂房、蒸汽源和东区污水处理厂等重点项目;建设陈庄工业小镇，保障服务园区发展。围绕“五大”产业体系，加快奋众新材料、中防防水等新建项目建设，力争经建油漆、禾合化工等续建项目建成投产，神渭输煤管道运行、聚烯烃二期开工建设。全年园区产值达到150亿元。升级改造传统产业。加快推进食品工业集聚区建设，建成标准化厂房和主干道路。启动建设尧柏循环产业园。扶持麦克罗、美邦等技改项目，支持桥陵塑业、地道药业等企业扩大生产规模，策划实施以酥梨、西甜瓜、香菇、金银花等为重点的深加工项目，整合发展石灰石产业。年内，新增规模以上工业企业5户，实现工业总产值286亿元，增长10%。加快推进创新创业。落实《关于进一步激发人才创新创造创业活力的意见》，招引培育“高精尖”专业技术人才，增强大众创业、万众创新活力。落实财税政策，全力支持实体经济发展。落实宽松准入、贷款贴息等服务举措，注重本土企业发展，培育扶持一批“瞪羚”企业，新增中小微企业1200户以上。 （四）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化以建设渭南现代农业示范地为目标，把更多的要素资源、公共服务倾向农村，加快实现农村美、农业强、农民富。建设美丽乡村。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，编制实施乡村振兴战略规划。巩固公路沿线绿化成果，打造五陵路、蒲大路等精品美丽带。实施农村人居环境整治三年行动，梯次推进农村改厕、巷道排水排污、沼气利用工程，全面开展“美丽庭院”创建，建设一批村级广场、农村涝池。加强农村路灯和绿化设施管护，健全环境卫生长效机制，力争40%的村庄建成清洁村、50%的镇达到清洁镇标准。加强农业基础。加快千亿斤粮食、高标准农田、工矿废弃地增减挂、农村电网改造等项目建设，改良土壤3万亩、改修渠路200公里;实施供水管网改造、水质提升等项目，保障群众饮水安全。完善现代农业生产经营服务体系，强化科技服务培训，发挥致富能人、种植大户、农村代办引领作用，建立新型农业经营主体与园区、基地、农场联接机制。全年新增市级以上龙头企业3户，培育职业农民200人。突出提质增效。立足质量兴农，加快从数量到质量、分散到集中、粗放到绿色三个转变，着力供给更加优质的农产品。以酥梨、西甜瓜为重点，积极推进品质提升、品种更新;以打造有机农业、立体农业、循环农业为方向，加快建设10个以上高标准示范园区;以融合发展为目标，重点实施田园综合体、设施提质增效、畜牧养殖等项目。全年新增果业1万亩、规模化养殖场25个、设施农业1万亩，果、畜、设施产值分别增长16.8%、10%、18%。做大特色品牌。珍惜酥梨、西甜瓜、椽头馍来之不易的品牌成果，更加注重品质提升。全面落实标准生产、源头监管等措施，健全农产品质量安全保障体系，认定10万亩优质高标准酥梨示范园和10万亩西甜瓜标准示范园;加强宣传促销和政策扶持，鼓励优势企业在沿海大中城市设立形象店、直销窗口，支持龙头企业、种植大户扩大发展有机绿色无公害产品，创建富有特色的自有品牌。 （五）推进全域旅游，繁荣壮大现代服务业紧抓渭南建设华夏山水文化旅游目的地机遇，突出发展文化旅游，繁荣商贸物流，全面做强三产经济。发展文化旅游业。编制实施《全域旅游发展规划》。丰富完善旅游大环线，提升清代考院、龙首黑峡谷等景区发展水平。建成“槐院里”一期和杨虎城将军甘北故居景区，加快泰陵、大峪河等景区建设，实施光陵、景陵等文物保护工程。举办第二届梨花节，筹划建设北京时间博物馆，创建桥陵4A级、重泉古城3A级景区，打造旅游示范区。启动建设智慧旅游平台，深度开发研学旅行等新产品，建设20个集民俗文化、农事体验、观光旅游为一体的休闲农庄。全年接待游客560万人(次)，旅游综合收入39亿元以上。提升商贸物流业。打造渭北商贸物流中心，建成澳林国际商贸城，启动实施汇邦新天地商业综合体、大明宫建材城等项目;强化科技支撑，规范提升城区商业网点，积极构建服务县域、辐射周边的现代物流网络。鼓励发展以“互联网+”为核心的新型营销业态，启动建设电子商务产业园，建成村级电子商务网点300家，创建全国电子商务示范县。做强现代服务业。规范提升住宿餐饮业服务水平，建设蒲城土特产和特色美食街区，建成四星级酒店，举办第二届美食节，创建“陕菜之乡”。支持在外开设蒲城椽头馍、水盆羊肉、面辣子等特色餐饮连锁店，加快“蒲城小吃”产业化步伐。鼓励发展现代会展、信息服务、健康养老、家政服务等生产性、生活性服务业。全年新增限上商贸流通企业30户以上。 （六）深化融合发展，大力推进新型城镇化坚持把城乡统筹作为发展方向，规划先行、精细建管，全力提升城乡建设水平，加快实现撤县设市目标。严格规划管理。突出民俗文化、地域特征、自然地理风貌，进一步完善城乡规划体系，修编完成县城总规、中心城区控规等重点规划，实现镇区规划全覆盖。延伸管控乡村建设，推行设计下乡，规范提升农村建筑风貌，加强传统村落保护。坚守规划红线，严格规划审批和执法问责。持续开展“两违”治理专项行动，增强规划的严肃性和权威性，引领城乡建设有序实施。提升城市品位。启动东、西区路网建设，建成西城大道、五原路、过街人行天桥等重点工程，打通解放路南北段，贯通城区环线。改造棚户区63万平方米，启动公共文体中心、火车东站站前广场(二期)建设，建成樱花公园、市民中心南广场等休闲广场和公共绿地，优化人居环境。持续推进城区背街小巷“三化”行动，打造迎宾路、迎阜路和“四门”特色风貌，大幅提升主干街道绿化水平。发挥城市管理委员会统筹作用，开展缓堵保畅专项治理，实施物业管理三年提升计划，建设数字化管理平台，实现户外广告设置统 一、建筑工地管理规范、市政建设组织有方。统筹城镇建设。以经营城市的理念建设城镇，全面实施镇区建设“六个一”工程。加强国省市级重点镇建设，着力打造一批功能齐全、风貌迥异的特色小镇。加快农村新型社区建设，鼓励农村居民进城进镇安居就业，城镇化率达到51%以上。启动G108蒲城至韦庄段、龙阳至大荔等交通路网工程，做好西韩城际、渭蒲城际、渭黄高速、京昆高速拓宽等重大项目建设，提升城乡通行水平。 （七）加强生态保护，努力提升环境质量牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，一手抓生态再造，一手抓环境治理，努力建设天蓝地绿水清的美丽蒲城。构建全域生态。进一步健全绿色发展评估、区域生态补偿、生态环境损害赔偿等环境保护机制。高标准编制全域生态建设规划，启动实施全域绿化，创建省级森林城市。实施桥山南麓、桥陵泰陵坡地、西禹高速迎坡面等区域生态恢复治理工程，打赢道路村庄绿化歼灭战。启动建设洛河国家湿地公园和尧山省级森林公园，争取建成重泉水库和城北森林公园。全年新增造林绿化5万亩，治理水土流失30平方公里。重拳铁腕治霾。推行环保责任清单制度，深化“1+10”专项行动，大力推广煤改气、煤改电。积极实施固体废物处置和洁净煤加工配送等项目，加快建设生活垃圾综合利用发电、生活垃圾转运体系、煤化园尾水处理等工程，确保6座城镇污水处理厂正常运行。大力推进节能减排，实施城乡充电设施建设规划，稳步推进供气供热向城镇、园区延伸;严格落实“河长制”和畜牧禁养区制度，开展城区扬尘污染专项整治，启动商混站、废品收购站搬迁，力争PM10大幅下降，努力创建省级环保模范城市。 （八）突出改善民生，全面促进和谐稳定把民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动发展成果更多惠及全县人民。统筹发展社会事业。新改建14所公办幼儿园和城区3所小学，启动职教中心、蒲城中学搬迁，加快中小学信息化建设步伐，成功创建国家义务教育发展基本均衡县和省级双高双普合格县。完成第二医院、高新医院、民生苑等项目建设任务，推进村级卫生室标准化、镇级医院提升，建立现代医院管理制度，创建全国健康促进县和省级慢性病综合防控示范县、省级幸福家庭示范县。建成标准游泳馆，改造完成50个基层文化服务中心，创建省级创新型县。深入开展全民健身和文明创建活动，评选表彰一批文明单位、文明社区、文明市民，加快实现省级文明县城创建目标。深入推进各项改革。全面落实中省市各项改革任务，加快供给侧结构性改革，统筹做好事业单位、商事、财税、金融等关键领域改革，实施安全生产、生态环境监管领域改革，加快教育、医药卫生、城市管理、文化、住房、殡葬等民生方面改革。深入推进以行政审批、政务公开为重点的“放管服”改革。稳妥实施32个重点村生产经营体制和农村“三变”改革。深化供销体制改革，建立农资统一采购、配送新机制。推进社会治理创新。完成第10次村委会换届选举。全面实施“七五”普法，推进依法治县进程。加快安全生产标准化、制度化、规范化建设，强化行业领域专项整治和打非治违，加大食品药品安全日常监管，坚决遏制较大事故发生。加强风险防范处置，完善薄弱环节监管制度，规范政府债务和融资平台管理，严厉打击违法违规金融活动。完善应急预警体系、物资储备等管理机制，提升防灾减灾和应急管理水平。落实信访问题化解、稳控及责任倒查机制，加强信访法治化建设，着力化解信访疑难案件。深入创建“平安蒲城”，依法规范管理宗教活动，开展“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安防控体系建设，建成“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设各位代表!重任在肩，实干为先。我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，全面提振精气神，积极汇聚正能量，以“五个过硬”不断提升自身水平，向人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持依法行政。把政府活动全面纳入法制化轨道，切实运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、促进发展。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策程序，全面提高决策水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力办好人大代表议案和政协委员提案。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好风气。切实转变作风。牢固树立正确的政绩观、事业观，坚持为民取向、问题导向，持续整治“四风”问题，力戒“表态多调门高、行动少落实差”。积极倡导求真务实、爱岗敬业、恪尽职守的工作作风，县政府班子成员带头调查研究，听民声、办实事、解难题。开展“政府工作规范化提升年”活动，进一步健全管理制度，明晰工作程序，推进政务公开、信息公开，提高权力运行透明度。加强政府系统诚信教育，加快职能转变，畅通为民服务机制，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，加快建设人民满意的服务型政府。强化责任担当。坚持把埋头苦干、创新实践作为政府工作的基准，不断解放思想、创新作为，勇于解决突出困难问题，放开手脚抓大事难事。教育引导工作人员学习新理念、借鉴新经验、创造新方法，全面提升履职能力。把执行力作为政府工作的生命线，强化目标管理，推进各项决策部署到人到事，落实到具体措施和时间节点，确保定一件、干一件、成一件。完善以首问负责、常态化督查、责任追究为重点的行政效能建设制度体系，全力推动工作提速、提质、提效，努力开创政府工作新局面。严守纪律规矩。严格落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。认真执行八项规定实施细则，严肃查处办事拖沓敷衍、庸政懒政怠政等问题，深入开展扶贫领域专项整治。大力倡俭治奢，压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。加大监督力度，加强纪律教育，强化纪律执行，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新思想引领新作为。让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，顺应人民群众新期待，以永不懈怠的精神、敢于争先的勇气、务实重行的作风，众志成城，顽强拼搏，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，为建设“四化同步发展的渭北明珠”而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资甘泉县】2018年甘泉县政府工作报告

  政府工作报告2018年2月2日在甘泉县第十八届人民代表大会第二次会议上甘泉县人民政府县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以脱贫攻坚为统揽，以富民强县为主题，砥砺前行，扎实工作，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。主要经济指标止跌回升，经济运行呈现出企稳向好的发展态势。完成生产总值23.4亿元，增长6.9%，是2013年以来的最好水平;完成地方财政收入1.38亿元，财政支出达到11.27亿元;完成社会消费品零售总额6.28亿元，增长7.3%;城镇居民人均可支配收入达到31896元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入达到11368元，增长8.7%。 （一）现代农业稳步发展。建成小杂粮示范基地27个，种植总面积2.7万亩。建成日光温室488亩、大棚800亩、露地菜1255亩，蔬菜种植总面积达到3.9万亩，蔬菜产量15.8万吨;建成畜禽养殖小区9个，生猪饲养量达到13.8万头、家禽饲养量达到236万只;建成百亩以上山地苹果示范园14个，新增山地苹果5500亩，栽植规模和质量创历年最好。建成“一村一品”示范村9个、“一乡一业”专业镇1个。完成19个集体产权制度改革试点村清产核资工作，培育新型农业经营主体42个、市级龙头企业3家、市级家庭农场8个，全年实现农业生产总值4.62亿元，增长5%。 （二）工业转型加速推进。全年完成原油产量23.3万吨，增长16.5%;道镇纸坊20兆瓦集中光伏扶贫电站、桥镇刘老庄15兆瓦村级光伏扶贫电站建成并网，下寺湾柴关山50兆瓦风力发电项目进入建设阶段;陕西环保集团保隆能源公司甘泉生产基地挂牌，为我县能源工业转型发展增添了新动能。加快小微企业孵化基地建设，完成经一路、纬一路、景观绿化带等配套设施，建成标准化厂房8900平方米，公共服务中心启动实施。李香香、婆姨汉豆制品加工、八千里鲜豆腐生产线等项目建成投产;甘美矿泉水、新迎红小豆、黑尔康豆制品加工等项目完成厂房及办公楼建设;延安信德食品科技公司、西瑞集团、陕西果业集团等企业即将入驻，园区集聚效应初步显现。全年新增非公有制企业143户，增长25.8%;新增个体工商户787户，增长33.9%;实现非公有制经济增加值9.5亿元，占GDP比重达到40.6%;实现规模以上工业增加值5.76亿元，增长14.4%，增速位居全市第二。 （三）全域旅游持续升温。举办了南义沟民间社火、“二月二打龙眼泉”、首届桃花文化旅游节等系列民俗文化活动，掀起了乡村旅游热潮。完成了甘泉豆腐小镇修建性详细规划编制，小镇民俗酒店、石门村集体经济等项目主体建成，现代农业观光区开园接待游客。坚持“先保护、后利用”原则，加大甘泉大峡谷宣传推介力度，形成势不可挡的“峡谷热”，带动了运输、餐饮、住宿等服务业快速发展，极大地提升了甘泉的对外知名度。全年接待游客50万人次，实现旅游综合收入3亿元。新增五上企业5家，实现第三产业增加值11.82亿元，增长5.4%。 （四）城乡面貌明显改善。启动县城总体规划修编、杨家砭等8个片区修建性详细规划和城市设计编制工作，鳖盖峁、西门坪、旧城墙三个棚改项目房屋征收进展顺利，腾空土地390亩。完成主街道人行道地砖更换、街景立面改造、城区绿化、亮化、美化工程，建成龙首商业步行街和金庄商业步行街，整治了乱搭乱建、乱贴乱画、马路市场等城市“牛皮癣”、“蜘蛛网”，打通了黄延高速甘泉连接线、幸福路“卡脖子”工程，解决了安家坪大桥“断头路”、太皇山大桥“烂尾路”问题，古泉饭店环岛节点建成投用，在城区主要路口增设交通信号灯3处，城区交通更加安全通畅。完成太皇山新区基础设施后续工程，曲里新区供水、通讯、电力、排污等改造工程;第三小学、中医院、老年公寓等项目建成，公安业务技术大楼投用。太皇山、曲里新区整体纳入城市管理范畴，县城规划区面积扩展到27.7平方公里，建成区面积扩展到4.6平方公里。城乡人居环境综合整治成效显著，累计拆除违章建筑27处2.71万平方米，清理违法用地8.7万平方米，打造明厨亮灶示范店10家，完成道镇天然气气化工程，改造民居934户、危房116户，农村道路、照明、公厕、保洁等设施不断完善，还给了甘泉人民一个干净、舒适、安全、有序的城乡环境。 （五）固投增长高位运行。全年实施市级重点项目9个，完成投资7.65亿元;实施县级重点项目30个，完成投资16.37亿元。完成营造林4.5万亩、高标准基本农田1.67万亩，治沟造地8808亩，治理水土流失面积70平方公里，G210甘泉过境公路开工建设，府村川水库推进顺利。争取各类项目248个，到位资金6.8亿元。在西安、深圳、北京等地，成功举办甘泉农副产品加工、生态旅游等多场推介会，签订招商引资项目18个，到位资金6.8亿元。组建成立城市投资建设公司、人居环境改善投资公司、特色食品开发公司3家投融资公司，达成融资协议10亿元，到位2.05亿元，走出了一条借助外力发展甘泉的新路子。全年完成固定资产投资22.54亿元，增长46.6%，增速高于全市平均水平50个百分点以上，稳居全市第一。 （六）三场硬仗阶段告捷。第一场：打赢了脱贫攻坚翻身仗，退出贫困村6个，实现302户903人贫困人口脱贫。兑现产业补助资金844万元，投放小额贴息贷款2654万元，为48个互助资金协会注资1418万元。全县有劳动能力的贫困户全部建立中长期产业，特别是光伏扶贫项目并网投运后，为全县贫困群众增加收入提供了有力支撑。完成易地扶贫移民搬迁352户1078人、避灾移民搬迁350户1226人，提前三年完成“十三五”易地搬迁任务。实施安全饮水工程69处，新修、改造通村道路112公里，建成通信基站74个，实现了全县贫困村水、电、路、通讯设施的全覆盖。同时，省市反馈问题得到有效整改，健康、教育、就业、社会兜底等扶贫政策全面落实。第二场：通过了国家义务教育发展基本均衡县创建验收，多方筹资1.09亿元，新建、改扩建学校21所，新增校舍面积3.9万平方米、学位1650个，扩大运动场地7829平方米，软化校园场地13所;新增电教室22个，交互式、多媒体教学设备247套，电脑1859台，办学条件明显改善，一些学校成为“乡村最美风景”。第三场：加强了环境保护和生态建设，永久性封固关停油井69口，完善主城区、太皇山、曲里、丈子沟污水管网收集系统，河流水质达到国家Ⅲ类标准。全面推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，城区优良天数达到302天，在陕北地区25个县区中位居第二。农村面源污染治理切实加强，万科公益基金会清洁炉灶项目稳步推进，整顿关停非法采石点96处，建成清洁村62个、生态村26个、美丽宜居村8个。持续开展环保利剑、医疗废物集中整治等行动，突出环境问题得到有效治理，省委环保督查巡查顺利通过。 （七）社会事业全面进步。2017年承诺的十件实事基本办结。建立创业就业孵化基地，发放创业促就业小额担保贷款2390万元;安置退伍士官及大学生退伍军人64人，城镇新增就业768人，城镇登记失业率控制在3.49%以内。举办庆祝建党96周年文艺晚会、魅力中国城甘泉万人投票晚会等系列活动，获得延安市第六届小戏调演一等奖2个、二等奖4个、三等奖1个等多项殊荣;纪录片《绝唱，路遥在甘泉》、电影《思变》和《九年级的夏天》备受好评。县医院建成3个市级重点科室，两孩生育政策全面落实，完成妇保院搬迁，新建、改造标准化村卫生室25个，在全市率先实现村级门诊报销。建成保障性住房653套，五大保险和城乡低保覆盖面不断扩大，做到了应保尽保。全县信访形势总体稳定，连续7年被评为信访工作“三无县”。安全生产“四项指标”全面下降，全年未发生一起重大安全生产事故。平安甘泉建设扎实推进，公众安全感达到93.95%，平安建设知晓率达到92.56%。 （八）行政效能不断提升。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表工作建议19件、分组讨论意见建议27件、政协委员提案31件。继续推进和深化改革，加大财政资金使用效率的监管、评估，资金趴窝等问题得到解决。将国有资产收益及石油开发费代征工作，由财政部门移交至国税部门。统筹整合城管、环保、工商等涉及城市管理的行政处罚力量，城市管理能力切实增强。持续推进放管服和商事制度改革，保留县级行政审批事项178项、行政许可中介服务事项35项。落实政府权责清单制度，明确全县23个县级部门、6个乡镇(街道办)权责3767条、公共服务事项226条、事中事后监管制度77条。扎实开展“坚定信心、解放思想、敢于担当、追赶超越”大实践活动，廉政建设、行政监察、审计监督、政务督查等工作全面加强，政府职能和工作作风明显转变。年终，在市对县考核群众满意度评价中我县位列全市第四，创历年最好。同时，统计、物价、气象、税务、电力、通信、国防动员和后备力量建设等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，在建设资金严重短缺、发展任务十分繁重、县区竞争异常激烈的情况下，我县经济社会发展取得上述成绩实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为甘泉建设和发展付出艰辛劳动的全县广大干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有参与、关心和支持甘泉发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!审视过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县还有24个贫困村607户1660名贫困群众尚未脱贫，脱贫攻坚仍然是我们最大的政治;经济总量不大、质量不高、结构不优仍然是我们最大的县情;财政收支矛盾突出、建设资金严重短缺、建设用地严重不足仍然是我们最大的瓶颈。具体表现在：一是石油工业增长乏力，新能源开发短期内难以形成有效支撑，园区的聚集效益还未充分显现。二是农业产业规模小，产业化程度低，品牌培育缓慢，产业链条短、效益低。三是旅游产业刚刚起步，对三产的拉动作用不明显，现代服务业发展滞后，消费能力不强。四是项目谋划、包装有待加强，招商引资项目落地少，部分重大项目进度缓慢。五是城乡基础设施欠账较大，城市管理不够精细，人居环境有待继续提升。六是一些干部思想不够解放，开拓创新的劲头不足，本领恐慌，工作落实与追赶超越的要求不相适应。对于这些问题，我们必须要勇于直面，认真研究，全力解决。 二、2018年主要工作任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局年，也是奋力追赶超越的突破年，更是实现全县整体脱贫的决胜年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，紧扣主要矛盾变化，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治攻坚战，不断提高经济社会发展质量，摆脱落后局面，凸显甘泉特色，奋力谱写追赶超越新篇章。经济社会发展的预期目标是：生产总值完成26亿元，增长7%;地方财政收入完成1.53亿元，增长10.5%;固定资产投资完成24亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成6.28亿元，较上年持平;农村居民人均可支配收入完成12391元，增长9%;城镇居民人均可支配收入完成34607元，增长8.5%。围绕实现全年目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）决战决胜，在脱贫攻坚上赢得新胜利。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，加大帮扶力度，激发内生动力，实现整体脱贫。一是加大投入力度。积极整合各类扶贫专项资金、涉农资金、小额信贷、互助资金，本级财政投入也将在去年的基础上翻一番，重点用于产业建设、基础设施配套等。充分发挥扶贫投融资平台作用，争取省级统贷资金支持。推广“卢氏金融扶贫”经验，鼓励县内金融机构加大扶贫小额贷投放力度，力争获贷率达到全市平均水平。发挥互助资金协会帮扶作用，用足用活互助资金。二是突出产业提升。围绕菜畜果三大产业，整合人社、教育、农业等技能培训力量，强化专业技术培训，定期组织专家、技术人员上户指导，帮助群众提高种养水平。大力推广“企业+贫困户”模式，鼓励劳山鸡业公司、八千里公司、婆姨汉食品公司、光伏发电等企业，深化与贫困户的合作，帮助贫困户巩固产业，规避市场风险，提升经济效益。每个乡镇必须结合产业实际，培育树立10户产业发展先进典型，打造2个以上脱贫攻坚示范村。三是完善基础设施。认真落实八个一批各项政策措施，改造危窑危房136户346人，实施安全饮水工程23处，改造10千伏线路60公里、安装变压器53台，新建改造农村公路138公里，新建4G基站63个，切实提升基础设施配套水平;全面落实健康、教育、就业、社会兜底等扶贫政策，确保24个贫困村达标退出。四是激发内生动力。只要群众有想法，政府就会想办法，依托村道德评议委员会、红白理事会、学思堂、爱心超市等，积极开展脱贫示范户、好婆婆、好媳妇等评选活动，树立先进典型，加大宣传引导，全力营造“幸福生活是奋斗来的”社会氛围。坚持“拿真情换真心”，扑下身子，从小事做起，实实在在地解决群众生产生活中遇到的困难和问题，用广大干部扎实的作风换回农村淳朴的民风，激活贫困群众致富动力，全面提升“四率一度”。 （二）提质增效，在乡村振兴上取得新进展。坚持把实施乡村振兴战略作为做好三农工作的总抓手，突出产业兴旺主题，做足产业后整理文章，壮大产业规模，延长产业链条，推动农业生产质量效益双提升。一是促改革。以深化农村集体产权制度改革为重点，充分学习借鉴先进经验，完成43个村的清产核资、集体组织成员认定、股权设置、收益分配等工作。总结推广下寺湾村、南义沟村集体经济发展模式，通过能人带动、企业引领，为39个村建立集体经济。以三变改革为抓手，完善县级产权交易中心，启动建设乡村产权交易平台，培育新型经营主体，引导农村土地向龙头企业、合作社、家庭农场流转，发展壮大农村经济。二是扩规模。按照“调粮、增菜、扩果、兴畜”的思路，继续推进粮食种植结构调整，每个乡镇必须抓1个百亩玉米与杂粮套种示范点，杂粮种植面积达到4.3万亩。不断提升蔬菜供给质量，引进推广新品种、新技术，高标准建设日光温室500亩、大棚1100亩、露地菜1000亩。坚持“企业带动、规模养殖”，加强与德青源等畜禽养殖知名企业协调对接，力争将超大规模养殖基地及下游产业、先进经验引到甘泉，提升改造现有养殖园区;支持丰盈牧业公司建成下寺湾养殖场。支持陕果集团延安公司甘泉果树试验场建成千亩以上示范果园3个，全县新增山地苹果1万亩。三是树品牌。围绕“一村一品、一乡一业”建设，择优选定一项主导产业，通过发展传统种植、创意农业、观光采摘等业态，全年建成专业村9个、专业乡1个。坚持质量兴农、绿色兴农，加大“三品一标”认证，做好农产品质量监测，在进一步提升甘泉放心菜、甘泉豆腐干、劳山土鸡蛋、隋唐美水酒四张名片对外知名度的基础上，不断培育甘泉香谷米、甘泉双青豆等新品牌。四是增效益。注重农业产业后整理，实施“分拣分选、冷藏冷运、品牌营销、精深加工”四大工程，提高产业附加值。重点扶持蔬菜脱水、速冻、罐藏等精深加工产业，支持大陕北果业技术开发公司建成3000吨气调库、4.0智能选果线，引进企业建成现代化综合屠宰厂，延长农业产业链条。加快北京新发地甘泉农产品物流园区建设，在延安、西安布设甘泉农特产品直营店，依托甘泉特色食品开发公司、中国网库等销售平台，推动农产品直销配送、连锁经营和农超对接，打通农产品销售“最后一公里”。 （三）优化结构，在工业转型上迈出新步伐。坚持把工业转型作为实现追赶超越的核心来抓，以园区建设为载体，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，构建现代工业体系。一是坚持稳油增气。支持下寺湾采油厂、装备制造公司稳定产能，原油产量保持在24万吨以上、加工石油专用管8.5万吨以上，稳住经济基本盘。加强与油气勘探公司协调对接，年内开发天然气井59口，启动天然气开发利用项目，为能源工业二次扩张奠好基、起好步。二是培育新兴产业。积极引进北京东方园林集团建设危险废弃物最终处置项目，支持保隆能源公司混合烃项目扩大产能;启动陕西秦电公司东沟30兆瓦光伏发电项目，完成道镇纸坊20兆瓦集中扶贫电站农业部分;加快柴关山50兆瓦风力发电项目建设，力争年内并网发电，形成100兆瓦的风力发电、65兆瓦的光伏发电新兴能源产业格局，培育经济发展新动能。三是加快园区建设。坚持“政府重资产、企业轻资产”的理念，实施麻子街110千伏输变电工程，继续加快建设小微企业孵化基地，力争10月份建成投用标准化厂房3.6万平方米，年内完成公共服务中心主体工程，实现企业“拎包入住”，培育铺天盖地的小企业。加强与延安信德食品公司、西瑞集团、陕果集团等企业对接洽谈，力争有5家以上企业入驻园区，引进顶天立地的大集团，将园区建设成陕北地区规模最大的豆制品加工集中区。年内园区要实现产值12亿元以上，成为县域经济新的增长极。四是做大民营经济。继续深化商事制度改革，落实县级领导帮扶民营企业制度，解决企业发展中遇到的困难和问题，降低企业生产运营成本。支持县内企业围绕供给侧结构性改革，加大科研投入，引进新技术，开发新产品，提升市场竞争力。支持科汇涂料等有实力的企业在陕西股权交易中心挂牌上市。完成豆制品产量1.6万吨、蛋制品产量4000吨、米酒产量300吨，实现非公有制经济增加值9.95亿元，占GDP比重达到38.3%。 （四）景区引领，在全域旅游上实现新突破。坚持把全域旅游作为第三产业蓬勃发展的绿色引擎，创新发展理念，健全“旅游+”发展模式，打造全域旅游“主客共享”发展新格局。一是高起点策划设计。牢固树立大旅游发展理念，把甘泉作为一个大景区，整合全县旅游资源，科学编制《甘泉全域旅游发展规划》以及甘泉大峡谷、劳山国家森林公园等核心景区规划。特别是大峡谷规划设计，更应结合国家级风景名胜区、地质公园、5A级旅游景区申报工作，高规格、高品质有序完成。二是快节奏推进建设。采取融资建设起步、招商引资做大的办法，加快重点旅游景区建设。坚持“敬畏自然、保护环境、科学利用”的原则，注重保护、审慎开发，启动建设甘泉大峡谷旅游观光带，开工建设峡谷旅游道路、景区绿化、公共服务配套等基础设施项目。加快豆腐小镇建设，上半年民俗酒店投入营运，年内家庭农场、美食街、商业街、手工作坊区等功能区建成投用，一期项目整体对外接待游客。加大美水泉保护力度，启动美水泉遗址公园建设项目。完善劳山国家森林公园基础设施，年内争创为国家4A级旅游景区。统筹加快秦直道、白鹿寺、会师地旧址等景点建设，形成具有甘泉特色的旅游精品线路。三是全方位配套服务。紧扣旅游六要素，加强道路管理养护，完善旅游标识和引导系统，发展住宿、餐饮、交通、信息、旅行服务等配套产业，提升旅游综合服务水平。打造甘泉特色小吃商业街，宣传推广甘泉豆腐宴、干豆角腌猪肉、炝锅面等地方特色小吃，让甘泉美食“火起来”。大力开发陕北说书、陕北秧歌、莲花灯舞蹈等民俗文化，充分利用各类媒体，讲好甘泉故事，增强旅游的参与性、体验性，让甘泉文化“留住人”。全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入3.6亿元;实现第三产业增加值12.8亿元，增长6.5%。 （五）统筹推进，在项目支撑上再上新台阶。坚持把项目建设作为经济发展的第一动力，精心谋划包装，多方融资招商，全力加快推进，依靠项目推动发展。一是扎实谋划项目。紧盯国家投资方向，围绕调结构、促转型、补短板、惠民生，以人民群众对美好生活的向往、经济发展不均衡不充分为切入点，抢抓机遇，认真谋划储备一批对经济社会发展带动力强的重大项目。加强项目谋划工作力量，引进第三方专业机构，精心做好项目策划、论证、筛选、包装等前期工作，拓宽储备渠道，充实项目库。全年论证储备项目50个以上，总投资60亿元以上。二是快速推进项目。全年安排基本建设项目41个，总投资69.02亿元。其中市级重点项目10个，年度计划投资14.6亿元;县级重点项目41个，年度计划投资22.78亿元。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓效益”的要求，成立重大项目推进领导小组，采取领导包抓、定期协调、观摩评比、问责倒逼的办法，加快推进项目建设。深入开展投资环境专项整治行动，切实解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题，促进项目早开工、早建成、早投用。搞好征地拆迁、环境保障等工作，为西延高铁等省市建设项目保驾护航。三是多方争取项目。大力推行“三个三分之一”工作法，积极跑部进省，加大项目争取力度，使更多的项目进入上级计划盘子。紧盯国内百强龙头企业，加强专业招商队伍建设，突出以商引商、产业招商、园区招商、叩门招商四大招商举措，有针对性地组团参加省市举办的各类重大招商活动，充分开展好小分队专题招商，提高招商引资成功率。全年签订招商合同项目20个，引进亿元产业项目4个以上，到位资金8亿元以上。四是融资支持项目。树立现代金融理念，制定出台《关于进一步做大做强投融资主体的实施意见》，支持县内国有企业入股陕西省信用担保集团，补齐融资担保短板。整合资源资产，壮大经济技术开发、城投、旅投、人居环境改善等7家投融资公司规模。鼓励德才兼备的优秀青年到企业任职，配强管理团队，规范运营行为，提升融资能力，多渠道融资10亿元以上。建立举借有度、偿还有序、责任明确的融资建设机制，加强政府性债务风险管控，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。 （六）大干快上，在城乡建设上开创新局面。坚持把城市品位提升作为内敛人气、外树形象的重要举措，不断优化空间布局，完善城市功能，建设绿色宜居的大美甘泉。一是铁规划、钢实施。完成县城总体规划修编和杨家砭、西台等8个片区修建性详细规划、城市设计编制。严格执行重大项目规委会讨论制度，加强对城市改造、基础设施建设项目选址意见、规划许可的把关，从源头上遏制无序修建行为。二是重改造、强基础。完成鳖盖峁、西门坪、旧城墙三个棚改项目房屋征收拆迁工作，启动县城中心棚户区改造项目，对杨家砭区、西台区、东台区等区域居住条件较差的2676户进行集中改造，做到“应改尽改”。加快棚改腾空地块的综合开发，实施中心街人生广场、洛河绿化景观带项目，加快G210甘泉过境公路建设，最大限度地配套广场、公园、停车、公厕等城市公共设施，提升县城形象和品位。扎实推进太皇山、曲里新区建设，切实完善绿化、亮化、道路等配套设施，完成高哨景观节点建设，将曲里连接线建成甘泉的迎宾大道，全方位打造品位高雅、环境优良、人气兴旺的靓丽新区。三是促管理，优环境。发挥数字化城市管理平台作用，整合城市执法力量，加大执法力度，全力提升城市精细化管理水平。持续加强县城环境卫生整治，采取“划片包段、单位包抓、部门联动、全民参与”的办法，在县城掀起“垃圾不落地、污水不乱排、餐剩不乱倒”三场革命。按照“七改、三清、三完善”要求，在乡村开展“厕所改造、院落治理、植树种花”三项整治，改善乡村人居环境。加大中小河流治理，启动府村川防洪工程、清泉生活垃圾处理等项目，实施治沟造地1.3万亩、坡改梯8300亩、高标准基本农田6562亩，完成营造林5万亩。加快美丽乡村建设，全年建成生态村21个、美丽宜居村7个。 （七）以人为本，在民生改善上取得新成效。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而行，量力而为，一件实事接着一件实事办，持续增强群众的获得感、幸福感和安全感。一是全力建设书香甘泉。优先发展教育事业，第三小学秋季正式招生，启动县初级中学、下寺湾初级中学改扩建和第四小学、第四幼儿园、曲里幼儿园建设，完善县高级中学、职业中学、普惠性幼儿园办学功能;加强师资队伍管理，提升教育教学质量，营造尊师重教氛围，确保陕西省“双高双普”达标县创建验收顺利通过。繁荣文化事业，对外开放路遥书院，谋划推进艺术中心、档案馆、图书馆、文化馆、博物馆、大剧院、工人文化宫等公共文化建设项目。坚持重大节庆演出和文化下乡，持续开展书法创作、全民读书活动，为群众提供丰富的精神食粮。二是全力建设健康甘泉。加快省级卫生城市、健康城市创建步伐，扎实做好基本医疗、公共卫生、计划生育服务工作，为群众提供全生命周期服务;开展乡镇卫生院规范化建设，完成公立医院院长、副院长聘用、县医院二级甲等复审工作，启动县疾控中心迁建，完成中医院迁址。加强粮食和食品安全工作，创建省级食品安全示范县，打造明厨亮灶街区，规范食品经营行为，让老百姓吃得放心。推进全民健身，启用县老年公寓，加快体育、老龄事业发展。三是全力建设幸福甘泉。发挥好两个创业孵化基地作用，全年投放创业贷款2000万元，开发就业岗位710个，实现城镇下岗人员、就业困难人员再就业120人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障制度，稳步扩大各类社会保险覆盖面。统筹城乡社会救助体系，谋划建设县殡仪馆，落实好社会救助、社会福利、优抚安置等政策。全力办好扶残助残十件实事，加强残疾人康复服务。坚持租购并举，提供保障房2100套，让人民群众住有所居。四是全力建设和谐甘泉。做好第十次村委会换届工作，加快城乡社区标准化建设，提升社区治理能力。夯实各级信访工作责任，狠抓矛盾纠纷排查调处，全力化解信访积案，解决好群众反映的突出问题，依法处置非访、缠访、闹访行为。完善安全生产责任体系，开展安全生产“执法年”和隐患排查治理活动，加强道路交通、消防、燃气、危险化学品等领域专项整治，有效预防和减少一般事故，坚决遏制较大事故。按照“正规化、专业化、职业化”的要求，锻造一支高素质的公安队伍，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，进一步提高人民群众的安全感和满意度。 三、加强政府自身建设进入新时代，肩负新使命，踏上新征程，必须增强“打铁必须自身硬”的行动自觉，加强政府自身建设，提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。坚持学以致用，打造学习型政府。学习是一场修行。始终把学习作为不变主题和精神追求，认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把握时代脉搏，拓展思想维度，提升理论水平。结合政府工作实际，加强经济、民生、金融、城市治理、现代管理等专业知识的学习，解决好能力不足、本领恐慌问题。组建政府智库，定期邀请专家开展专题研究讨论，不断提高科学决策和驾驭全局能力。坚持解放思想，打造创新型政府。创新是最强动力。勇于解放思想，站在全市、全省、全国审视甘泉，破除思维定势和工作惯性，以思想的大解放推动工作的大提升。敢于“跳起来”摸高，“跑起来”干事，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，全力以赴抓亮点、争进位、创一流。拿出“敢教日月换新天”的勇气，把主攻点放在解决资金短缺、设施薄弱、产业升级、人才战略等制约县域发展的关键问题上，以思想的“敞开”，引领行动的“突围”，助推发展的“超越”。坚持依法行政，打造法治型政府。法治是根本遵循。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的观念，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和群众监督。推行责任清单制，健全依法决策机制，完善重大决策合法性审查制度。规范行政许可事项，优化审批流程，促进政府事权规范化、法律化。推行行政执法全过程记录和备案制度，强化执法事前、事中、事后监督。加强政府信息公开，推进行政决策、执行、结果公开，认真办理政府网站留言，积极回应群众关切，让权力在阳光下运行。坚持务实担当，打造实干型政府。实干是唯一捷径。坚持重信守诺，提高政府公信力，说了就算、定了就干，凡是出台的政策措施、做出的承诺，坚决落实，严格兑现。推行狠抓工作落实“五个一工程”，从今年起，每名政府领导和政府组成部门主要负责人都要包抓一个重点项目、引进一个招商企业、包联一个贫困村脱贫、解决一个重点遗留问题、完成一项工作机制创新。启动第四次全国经济普查工作，全面吃清 二、三产业家底，为加快发展提供决策依据。坚持把人民满意作为政府工作的根本目标，实行重点工作和民生实事公开承诺制，电视问政、晒出成绩，让群众监督工作落实，把全县人民的智慧和力量引导到加快发展上来，营造心齐、气顺、劲足的发展氛围。坚持从严治政，打造廉洁型政府。廉洁是守业底线。全面落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，严格教育、严格管理、严格监督。把纪律和规矩挺在前面，遵守法纪，严守规矩，自觉践行“三严三实”，严格执行“八项规定”，强化监察、审计职能，紧盯重点领域、关键环节，持续整治“四风”，促进政府系统作风大转变、效能大提升。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，加强公务接待、公车管理，把有限的财政资金用在刀刃上，用我们的紧日子换取群众的好日子。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。追赶超越的战鼓已经擂响，建成小康的目标催人奋进，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，锐意进取，埋头苦干，为开创我县新时代发展新局面，让全县人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【投资石泉县】2018年石泉县政府工作报告

  2018年2月3日在县第十八届人民代表大会第三次会议上石泉县人民政府县长周耀宜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧盯追赶超越目标，认真践行“五个扎实”，实现了年初既定目标。全年完成生产总值80.96亿元，增长12.2%;固定资产投资101.88亿元，增长23.9%;规模以上工业增加值44.37亿元，增长16.9%;地方财政收入1.51亿元，同口径增长7.68%;城乡居民人均可支配收入28145元、9555元，增长8.9%、9.2%。荣获全省县域经济社会发展“争先进位奖”。 （一）发展活力持续增强。大力实施项目带动战略。抢抓政策机遇策划包装21个PPP项目挤进国家项目库，其中汉江四桥、县城停车场顺利开工建设。骨干项目扎实推进，全县人民期盼已久的石宁高速正式开工，通用机场前期工作有序进行，阳安铁路二线征地拆迁全面完成、受到市上嘉奖。被市政府作为全市唯一申报的省级经济技术开发区创建已通过省级初评。全年建设重点项目190个，县城过境汉江大桥、杨柳体育馆等66个项目建成投用。投融资体制改革稳步推进，民间投资增长25.5%。狠抓主导产业壮大。新增市级现代农业园区7个、产业化龙头企业5户，黄花菜获得原产地认证，石泉蚕丝申报地理标志保护产品进入国家公示阶段，共荣获质量品牌4个，成为全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家电子商务进农村综合示范县、全省食品安全示范县。共建成标准化厂房5.1万平方米，古堰园区配建公租房即将入住，工业园区4A景区启动建设，池河工业园区启动征迁。新增入园投资过千万元项目12个，智能工厂一期、中兴VDC云数据中心、柏盛魔芋、利民船舶材料等10个项目投产。国家全域旅游示范县建设深入推进，县城古街成为全市唯一获批的4A景区，雁山瀑布、饶峰驿站、中坝作坊小镇开园运营。后柳中坝、饶峰胜利成为省级乡村旅游示范村。文旅融合“15551”工程建设全面推进。出台了引客入石奖励办法，全年接待游客478万人次，综合收入30.68亿元，增长38.07%。着力促进居民消费，完成首批“四十双百”放心消费示范店建设，住房消费增长18%，社会消费品零售总额15.1亿元，增长15.3%。大力优化营商环境，创新创业活力增强，新注册企业355户，新增“五上”企业31户，三次产业结构比优化至9:65:26。 （二）城乡建设整体推进。完成县城“多规合一”规划修编，江南新区基本建成，杨柳、红花片区开发及棚户区改造提速，县城污水处理厂二期、供水管网改造、杨柳大道改造、G316江南路改街及江南栈道建成投用，县城生活垃圾无害化处理率达99.5%，污水集中处理率达92%，气化率达80.2%。池河金蚕小镇、后柳水乡开发、喜河民俗风情街建设加快，南区垃圾填埋场及江南、池河、后柳、曾溪污水处理厂投入运营。城市创建稳步推进，省级文明县城、健康城市创建全面开展，成为全省首批森林县城，城镇化率达43.4%。城乡设施日趋完善，新改建骨干公路8条142公里、便民桥53座，城市公交总站投运;建成饮水工程81处，5处堤防加紧施工;农村光缆通达率达92%，60个贫困村接入100兆光纤，52个贫困村开通免费WIFI，11093户农村居民接入有线电视。 （三）改革开放深化拓展。坚持开放发展，先后到20多个城市开展招商推介，参加各类贸洽活动40场次，成功引进富士康、中国网库两个500强企业，共落地投资5000万元以上项目46个，到位资金66.29亿元。与河海大学、常州金坛区建立对口协作机制，与长安大学合作组建资源环境研发中心，与安康学院、富士康共建了培训基地。科技创新步伐加快，申请发明专利15件，专利授权31件，科技进步贡献率32%。金融服务改革取得突破，组建了县财信融资担保公司，向152家企业选派金融顾问。启动农村集体产权制度改革和“三变”试点，农村土地确权被推荐受省政府表彰。安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制石泉模式在全市推广，公安警务改革初见成效，获得公安部表彰。 （四）脱贫攻坚扎实有效。抽调1404名干部组成150个驻村工作队精准派驻各村，全面完成对象核实和数据清洗，核定贫困人口8794户20400人。精准下达扶贫资金3.6亿元。水电路讯设施及“两室一场”全面提升。“能人兴村”战略取得实效，“支部+X+贫困户”产业模式广泛运用，带动4000余贫困户发展订单种植9551亩，促进7291人就近就业，开发公益性岗位1301个。完成易地扶贫搬迁1028户2847人，危房改造542户1273人。教育脱贫政策全面落实，兑现各类补助2506.96万元。270个责任医师团队为贫困人口提供签约式服务，减免、报销各类费用2393.41万元。选聘286名贫困人口为生态护林员。发放“兜底”保障资金4091.52万元，实现应保尽保、应救尽救。苏陕扶贫协作有序开展。强化扶智扶志，新民风建设稳步开展，脱贫人口内生动力不断增强。全省人才助推脱贫及残疾人脱贫工作现场会在我县召开。在顺利通过国家易地扶贫搬迁考核和扶贫专项巡察两场“国考”的基础上，实现8个贫困村整村脱贫、1134户3747人脱贫越线。 （五）生态建设成效明显。国家主体功能区建设试点示范扎实开展。建立了专项述职、履职清单、宣传教育、督察巡查工作机制。顺利通过中省市环保督察巡查，31件交办问题全部办结。深化落实“河长+警长+四员”管理模式，在全市率先建成汉江水质监测站，汉江水质保持稳定。节能减排力度加大，拆改锅炉15台，淘汰黄标车103辆，安装油烟净化设备451台，对6家页岩砖厂实行在线监测，城市环境空气质量优良天数达317天,超任务14天。坚持山水林田湖一体化治理，治理水土流失70.1平方公里，造林绿化5.47万亩，退耕还林7.72万亩，生态环境持续优化。 （六）民生事业全面发展。完成民生支出15.31亿元，增长21.63%。建成省市级创业孵化基地3个、就业扶贫基地9个、社区工厂4个，新增城镇就业1315人，转移就业5.01万人。实施校建项目11个、体育惠民工程14个，学前三年教育普及率达98.56%，高中阶段入学率达98.25%，高考二本上线万人比名列全市第二，教育信息化建设得到教育部肯定。迎丰籍运动员成姣在2017年世界残奥游泳锦标赛中勇夺两金一银一铜。卫计体制改革提速推进，省级幸福家庭示范县创建通过验收，完成两大医疗集团组建，建成村级卫生服务中心13个，医疗卫生服务一体化水平进一步提升。启动了全国文化先进县创建，石泉大剧院、博物馆、革命纪念馆、档案史志馆及86个镇村文化服务中心建成投用，放映农村公益电影1750场次，《汉江船夫曲》荣获省群英奖。开工建设保障性住房6768套，分配入住6168套，“住房难”问题得到缓解。建成迎丰区域性敬老院、8个农村互助幸福院、2个乡镇区域性公墓。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖。强化社会治安防控、依法治访、安全监管及防灾减灾工作，社会大局和谐稳定。 （七）自身建设不断加强。坚持依法行政，在全市率先开展行政委托执法工作，办理行政复议案件9件。自觉接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议295件、政协委员提案125件。县镇村三级政务服务网络体系全面建成，县公共资源交易中心投入运营，39个部门权责清单制定公布，764项行政审批进驻政务中心一站式办理，其中298项实现“最多跑一次”。大力倡导务实高效、苦干实干作风，建立了县域经济监测、年度目标责任考核、追赶超越季度点评、脱贫攻坚“四位一体”统筹推进及责任清单、问题清单、督办清单“三单”工作落实机制。推进“两学一做”学习教育，深化政府廉勤建设。不折不扣落实中央“八项规定”，进一步规范政府采购、招投标及“三公”经费支出，严格预算和专项资金管理，全面厉行勤俭节约。强化行政监察和审计监督，查处违规违纪案件178件、处分191人、移送司法机关7人，“为政不为”专项整治处分55人，政风行风持续好转。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是各级干部苦抓苦干的结果，是全县广大群众共同奋战的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众和社会各界致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们表示衷心的感谢!与此同时，我们也必须清醒看到：营商环境不优，亲商安商氛围不浓，少数部门缺乏服务意识，行政审批效率低下，承诺事项不兑现，“为政不为”现象依然存在;工作推进不力，缺乏整体统筹，存在头痛顾头、脚痛顾脚的忙乱现象，工作落实不及时、不到位、不深入、不细致;执行能力不强，一些干部缺乏责任心和敬业精神，在行不懂行、在岗不爱岗，不钻研业务，不提升能力，不能很好适应发展要求;工作创新不够，一些领导干部缺思路、缺方法、缺创新，抓工作平铺直叙、按部就班，工作质量急需提高;财政保障不足，公共服务能力低下，脱贫领域投入还需加大。面临的突出问题，我们必须痛下决心，切实加以解决。 二、2018年的主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实践行追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“主攻五大、强化五弱、提升五化”总体部署，突出稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实强化脱贫统揽、项目主导、产业支撑、城乡融合、改革开放，在确保防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战取得扎实进展的同时，推动县域经济扩规模、优结构、上水平。主要预期目标是：生产总值增长不低于11%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长16.5%，地方财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长14.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。围绕上述目标，重点做好七个方面工作： （一）突出关键支撑，力促经济增长把稳增长放在工作首位，大力实施项目带动，着力培育发展动能，有效拉动经济增长。扩大有效投资。全年实施重点项目200个，完成投资120亿元以上。加快推进石宁高速、阳安铁路二线、通用机场、汉江四桥等重大基础设施项目建设，重点抓好年产30万吨不锈钢制品、25万平方米玻璃制品、10万台冷链设备等重大产业项目，统筹推进移民搬迁、棚户区改造、保障性住房和公共服务等民生项目。建立重大项目谋划推进协作机制，实施重大项目攻关行动，包装重大项目50个以上。精准对接中省产业政策，积极向上申报项目，全年争取资金11亿元以上。落实鼓励市场主体投资的优惠政策，多方拓展投融资渠道，新开工PPP项目2个以上。强化县级领导包抓项目责任制和项目联席会议制度，坚持一月一研判，一月一督办，对项目前期、征地拆迁、建设进度、环境保障、资金筹措等各个环节进行统筹安排，力促项目建设整体推进。加大招商引资。按照“瞄准、舍得”原则，推进领导带头招商、以商招商、产业链精准招商。开展“走出去、引进来”活动，紧盯沿海发达地区产业转移，主动走访对接知名企业，促进招引项目和推介产品联动。实行招商引资工作乡镇部门“一把手”负总责，坚持内资与外资、本地企业与外地企业、大项目和中小项目一视同仁，落实亲自接待、亲自洽谈、亲自协调、亲自督办;组建招商代办服务中心，做好企业服务工作，充分利用广大企业家的信息、人脉优势引进关联项目;兑现招商引资政策，对重大项目实行“一事一议、一企一策、特事特办”，力争落地500强企业1户，投资过5000万元项目30个以上，到位资金55亿元以上。引导发展新经济。依托产业、区位优势，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济。枢纽经济立足石宁高速、通用机场、阳安铁路等交通枢纽建设，带动发展综合物流基地。门户经济立足举办鬼谷子文化高峰论坛、金蚕文化节等各类节庆活动，推进“鎏金铜蚕”“石泉十美”品牌塑造转化，打造“丝路之源、金蚕之乡”和“鬼谷子故里”对外开放新高地。流动经济立足全域旅游和“互联网+”行动，着力建设航空食品产业园和特色产品电子商务基地。 （二）突出三产融合，推动产业升级按照“园区承载、项目带动、龙头引领、集群发展、品牌强县”的思路，把发展全域旅游作为主导产业，把丝绸服装、绿色食品、智能制造、电力能源和大数据等作为重点产业，构建以大旅游为带动的骨干产业体系，促进三产融合发展。做大做强全域旅游。以建成国家全域旅游示范县为目标，继续巩固提升旅游产品、交通保障、环卫保障、信息服务、中介服务、综合管理、宣传营销“七大体系”。加快云雾山鬼谷岭、杨柳秦巴风情园、印象汉江、后柳水乡、周家寨等项目建设，力争云雾山鬼谷岭、杨柳秦巴风情园正式运营。提升燕翔洞、中坝大峡谷、石泉古城4A景区及现有4个旅游名镇(街区)、7个省级旅游示范村建设水平，启动雁山瀑布、云雾山鬼谷岭、杨柳秦巴风情园3个4A景区创建及云雾山官田、中池堰坪、熨斗长岭、池河五爱和明星5个旅游村建设。完善配套服务，建成3个综合旅游服务中心、2处旅游停车场、10所旅游公厕和3处汽车自驾游营地，开通旅游直通车。实施莲花湖国家湿地公园、北辰森林公园红色旅游等“旅游+”配套项目。加快江南四星级酒店建设，建成1家三星级酒店，开发石泉美食、特色小吃和旅游商品，支持电子商务、文化娱乐、健康医养、休闲健身等配套服务业发展，完善全域旅游业态。深化文旅融合“15551”工程，支持开发精品剧目，打造文化主题活动，大力发展文化产业。强化与中国旅游网、携程等知名机构合作，扩大宣传推介营销，深度融入秦巴核心旅游板块区域联盟，打响“秦巴水乡、石泉十美”品牌。落实引客入石激励政策，加强旅游从业人员培训、专业导游队伍建设和旅游市场执法监管，全年接待游客550万人次、旅游综合收入36亿元，服务业增加值增长8.5%以上，三产占比26.5%以上。加快壮大工业总量。推进工业集中区改造升级和工业旅游区建设，完成古堰园区二期工程，启动池河园区建设，建成标准化厂房5万平方米以上，完成省级经济技术开发区创建。全年入园投资过千万元企业10户以上，开工建设池河生物科技制药产业园、5万吨金属加工、6000吨棉纱棉线等项目，新投产智能工厂二期、信息产业孵化园、年产7000万袋料理包、锦晖服饰二期等10个项目。促进工信融合，加快大数据、人工智能、物联网等技术运用，推动装备制造、绿色食品、丝绸服装产业转型升级。大力发展绿色农业。按照“绿色化、休闲化、品牌化”发展方向，促进农业与工业、旅游及美丽乡村融合发展。争创2个省级产业园、新培育5个市级产业园、40个示范化合作社，带动蚕桑、黄花、魔芋、蔬菜、烤烟、养殖、中药材等产业发展，持续开展绿色食品、有机食品、地理标志产品和名牌产品认证，重点培育石泉蚕丝、柏盛魔芋、正兴黄花菜、嘉晟豆品、珍爱食品、鬼谷子腊肉、丰标牛肉、六台山茶叶、博硒杂粮、木竹山食材十大特色品牌。完善农产品质量安全检测监管和追溯体系，抽检合格率达96%以上。深化供销社综合改革，推进国家电子商务进农村综合示范县建设，建成中国网库石泉电商谷，推进“农超对接”，拓展农产品营销渠道。巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县建设成果，新打造3个农旅融合民俗村，着力培育休闲观光农业品牌。 （三）突出城乡建设，打造“三宜”城镇紧扣“三宜”石泉建设，以全域旅游推进景城融合，着力构建县城为龙头、镇镇都能游的美丽城镇体系，城镇化率达44.4%。打造旅游名城。围绕“让‘宜居’成为石泉代名词”目标，以完善服务功能为切入，实施樱花广场交通组织、红花大道、公共停车场和城市入口道路提升改造等项目建设，强化教育、医疗、市场、公厕等公共服务设施配套;推进老城片区、红花南片、电厂南片棚户区改造，开工建设保障性住房100套、分配入住200套，启动公租房产权出让，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。围绕“让‘宜业’成为石泉城镇化发展的一张名片”目标，以促进投资兴业为抓手，以省级经济技术开发区为引领，统筹县城“一江两岸”和工业集中区“一区两园”组团发展，大力发展旅游休闲、住宿餐饮、商贸物流、文化娱乐、电子商务、生产加工业态、劳动密集型企业及社区工厂，促进城市居住、生活服务和创业就业功能融合。围绕“宜游”及“游镇”融合目标，以全域旅游发展引领集镇建设，以集镇建设促进旅游产业发展，加快石泉古城整体风貌改造、杨柳秦巴风情园扩容提质，支持池河金蚕小镇和后柳、喜河、熨斗、两河、云雾山等镇完善“游镇”功能，依托旅游产业聚集效应，大力发展标准化星级农家乐、精品民宿酒店，打造汉江及国道沿线文化旅游经济圈，培育形成独特的乡村旅游品牌。加强城镇管理。按照“多规合一”要求，进一步编制完善县城规划区控制性详细规划。强化城乡规划刚性约束，加强城乡规划执法检查，严惩违法建设行为。深化城市管理执法体制改革，建成数字城管平台，加强城市精细化管理。实施城市形象提升工程，完善“一江两岸”城市景观和国道沿线风貌整治，下茬治理“脏乱差”问题。创新社区管理机制，加强老旧小区和背街小巷物业管理，开展多元化物业管理试点。扎实推进城市创建，巩固国家卫生县城、国家园林城市创建成果，确保省级文明县城、省级健康城市通过评估验收。 （四）突出脱贫攻坚，推进乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把脱贫攻坚作为首要任务，坚定不移推进“三个六”精准脱贫战略，高质量、高标准完成45个村、7000人脱贫。抓实三业增收。围绕“短期保脱贫、中期保稳定、长期促致富”的产业发展目标，大力实施“企业(园区)+合作社+贫困户”发展模式，每户落实1-2项增收产业。实施“乡村振兴+能人兴村”模式，持续抓好乡土人才队伍和能人队伍建设，鼓励能人创办领办农业产业化龙头企业、示范化农业合作社及家庭农场。大力实施旅游扶贫和园区扶贫，加强苏陕扶贫协作，强化就业创业帮扶工作，确保贫困户增收达线、贫困村整村脱贫。强化综合施策。统筹抓好贫困村和非贫困村基础设施建设，完成贫困村基础设施和公共服务项目建设，实现建档立卡贫困户住房安全“清零”。完善移民搬迁安置社区治理体系，做好社区管理、便民服务、创业就业引导服务。实施贫困家庭子女上学至就业全程帮扶。强化社保兜底和健康扶贫，防止因病致贫、因病返贫。深化“能人兴村”、旅游扶贫、残疾人脱贫、“三变”改革、池河以脱贫攻坚统揽农村发展试点等工作，打造一批精准脱贫示范样板。坚持扶贫扶志扶智，强化政策引导和新民风建设，培树一批脱贫自强标兵，提振贫困群众“精气神”。提升乡村设施。加快发展综合交通，建成G210县城过境线、池迎三级路、先锋至曾溪、长阳至凤阳公路改造以及雁山瀑布景区路、胜菩路、烈士陵园路，启动迎丰至云雾山四级路改造，中池老湾、熨斗刘家湾、迎丰梧桐寺大桥建设，新建便民桥20座。完成石泉客运站搬迁，开通县城至曾溪班线，探索解决全县镇村客运最后一公里问题。抓好农村公路养管及村道生命安全防护工程，争创省级“四好农村路”示范县。继续做好阳安铁路二线援建工作。推进农田水利建设，实施高效节水项目、农村安全饮水工程，完成县城饶峰河口、后柳中坝河右岸、喜河王家庄防洪工程建设，启动富水河重点段防洪工程。实施水电路等基础设施“三提升”、信息宽带全覆盖及有线电视入户工程，开展农村人居环境整治行动，强化农村基础设施小配套和村容村貌治理，积极争创美丽宜居示范村。 （五）突出改革开放，增强发展活力牢固树立营商环境就是生产力、竞争力的理念，落实“三个一”机制，以一流的营商环境激发经济发展活力。大力优化营商环境。开展优化营商环境提升年活动，完善招商引资优惠政策，出台骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，建立导向有力的扶持实体经济政策体系。推行并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等工作制度，落实“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的服务理念，让“规定清的马上办理、约定好的立即兑现、没规定没约定的怎么有利企业怎么办”成为基本理念和工作方法。建立有效的监督管理机制，通过举报投诉、社会评价、精准巡察、责任追究等系列工作机制，倒逼干部改进作风、优化服务，以优质服务让市场主体在石泉投资放心安心省心。落实县级领导和部门包联重点企业制度，支持民营经济发展，大力培育企业家精神。加大市场主体扶持培育，全年新增投资过百万法人企业100户以上、“五上”企业20户以上。推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单管理制度;进一步改进行政审批服务，着力打破各种互为前置的审批。深化商事制度改革，推进要素市场化配置改革，争取供电、供气等各类扶持政策，降低实体经济用能、用工及制度交易成本。深化金融服务改革，完善金融顾问制度，壮大县财信担保公司实力，搭建“石商贷”融资互助平台，设立5000万元产业发展基金、2000万元中小企业贷款周转金，理顺国有投资公司运行机制，推进资产证券化试点，高效对接政策性银行，积极争取长周期、低利率专项贷款。加快池河新兴、中池堰坪农村集体产权制度改革和饶峰胜利、池河五爱“三变”改革试点，探索推进城市资本向农村流动工作机制。扩大开放合作空间。按照“要尽快在‘一带一路’和全国范围内建立我县对外开放长效合作平台和工作机制”要求，加快池河金蚕小镇建设，拓展丝绸文化对外交流，打造丝路之源新起点。抓住苏陕交流常安合作机遇，建立“长三角”对接合作机制。深化与各类高校、各大知名企业、行业协会战略合作，广泛建立一批对外开放合作平台。加快建设汉江生态经济带，主动融入区域联动发展。强化全要素招商理念，以项目招引核心技术、先进管理、高级人才等先进要素集聚。建成河海大学石泉专家工作站，加快长安大学资源环境研发中心、陕西师大金蚕文化研究成果转化，申请发明专利13件以上，专利授权30件，科技进步贡献率35%。 （六）突出绿色发展，共建美丽家园解决突出问题。创新“135”环保工作机制，持续抓好突出问题及中省环保督察整改销号。深化落实“河长+警长+四员”制度，完成一级水源地保护区居民搬迁，开展饶峰河断面水质提升专项治理，确保汉江水质稳定向好。开展秸秆禁烧、工地扬尘、油烟污染、燃煤锅炉拆改、高污染燃料禁燃和烟花爆竹燃放整治，确保空气优良天数305天以上。开展畜禽养殖禁养和限养区专项整治，完成重点区域养殖场整改搬迁。强化耕地占补平衡，守住20.52万亩永久性基本农田红线。常态化开展环保宣传教育和志愿行动，实施节约型机关、绿色单位创建，提升全民环保意识。支持企业实施清洁化生产和循环化改造，建设沼气发电、生物有机肥等生态产业项目，加快发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。提升环保设施。推进“两厂(场)”建设，启动饶峰、两河、迎丰、中池、云雾山集镇污水处理厂建设，建成喜河、熨斗污水处理厂和东北、西北区域性垃圾填埋场及县城建筑垃圾填埋场，完善杨柳新区、江南片区生活污水处理工程。实施山水林田湖生态修复，做好有害生物防治，加强天然林保护，造林绿化4万亩。加强执法监管。全面落实环保工作责任和工作机制，持续开展汉江水质保护、秦岭生态保护专项执法和矿山整治行动，严厉打击乱排滥倒、乱挖滥建、开山毁林等违法行为。开展第二次全国污染源普查，科学划定生态保护红线。做好危化物品监管，落实建设项目环境影响评价，坚决防止重特大环境污染事故发生。 （七）突出民生改善，增进群众福祉把有限的财力用在办好群众最关注、最迫切、最广泛的实事上，让群众更多享受改革发展成果。优化公共服务。开展国家支持农民工等人员返乡创业试点县建设，强化就业指导和创业帮扶，全年培育3个市级创业孵化基地、1个返乡农民创业示范园、6个社区示范工厂，新增城镇就业1300人、返乡就业2100人，扶持创业500人。围绕“石泉人不把孩子送到外地上学”和“石泉教育质量全市前茅全省一流”的目标，以提升教育质量、推进教育资源均衡配置为主线，实施江南高中和9个义务教育改薄项目建设，有序开展城乡教师交流，持续抓好名师名校和师德师风建设，巩固和培育100名省市级教学能手，创新初高中办学模式，打造中小学优质教育质量链，高考二本上线率位居全市前列，创建为国家农村职业教育和成人教育示范县。围绕“石泉人尽可能不到外地看病”和“服务优、成本低、保障好”的目标，推进“健康石泉”建设，加强两大医疗集团运行管理及投入保障，加快紧缺专业人才及高职称人才引进，实施学科带头人、骨干医师培养工程，促进专科医院、名医名科建设及中医药事业发展。加快江南医院和农村(社区)卫生服务中心建设，扎实推进“互联网+医疗”，以县级医疗机构为平台构建上联三级医院、下联镇村医疗机构的远程会诊平台，充实镇村卫生服务人员，完善医患纠纷多元化解机制，提升县镇村医疗服务一体化水平。推进“文化惠民”“全民阅读”活动，完成文化馆、图书馆、电视台搬迁和80个基本文化服务中心建设，出版《石泉县志》，加强文物和非物质文化遗产保护，固化群众性文体活动，完成全国文化先进县创建。强化社会保障。推进城乡社保扩面，城乡居民养老保险、医疗保险及农村合疗参保率分别达99%以上。实施城乡社会救助全覆盖，支持慈善协会、老促会及其他公益组织开展扶贫济困活动。建成社会福利中心、残疾人托养中心及4所区域性敬老院，五保集中供养能力达70%。推进省级残疾人脱贫示范县建设，扶持贫困残疾人创业就业。落实惠民殡葬补贴政策，推进绿色文明殡葬。创新社会治理。大力培育“石泉精神”，实施以“育治带导”为核心的“六进六治六立”新民风建设，开展扫黑除恶及打击黄赌毒专项行动，举办“石泉十佳”评选活动，开放革命纪念场馆和廉勤教育基地，提升社会文明程度。深入实施“七五”普法，营造全民尊法、守法、用法氛围。抓好“13N”联系服务群众工作，实施信访法治化建设探索创新，构建“三调联动”大调解格局，提升社区矫正和安置帮教工作，不断深化“五共五制”社区治理机制。深化警务改革和“爱心警务”模式创新，实施社会治安综合防控，提升平安石泉建设水平。加强市场监管，动态管理“四十双百”食品放心消费示范店，重拳打击非法添加、黑作坊等违法行为，确保食品安全。强化安全风险分级管控和隐患排查治理，抓好道路交通、消防火灾、建筑施工、工矿企业、特种设备及行业领域安全监管，做好防汛、防火、地灾及气象灾害防范工作。办好十件实事。围绕群众“上学便、看病便、停车便、入厕便、购物便、健身便、办事便”和“环境优美、冬暖夏凉、健康养生”等民生所需，集中办好民生实事。一是新建城关镇第二小学和县城第二幼儿园，新增校舍2.3万平方米，新增学位1800个。二是开通县医院、中医院网上预约挂号，药房、挂号、收费窗口排队超过20人时增开窗口及时分流，实行同级医院检查、检验结果互认，降低就医成本。三是新增公共停车位1000个，新投放公交车3辆，加强对已建成停车位收费监管，延伸加密公交班次，提高站点覆盖面和准点率。四是新建城镇公厕20个，力争集镇、特色旅游村和城镇社区都有12个公厕。五是规范改造便民市场3个，建设生鲜超市4个。六是试行免费开放学校体育场馆，增加公园、广场、小区体育公共设施。七是开通微信办件功能，办好“12345”24小时政府服务热线受理事项。八是实施饶峰光明、中池西沙河美丽乡村建设，再新争取3个村实施美丽乡村建设。九是新建35KV变电站1座，实施农网改造升级74.77公里，新增天然气用户1500户，推行水电气网上缴费，强化电气供应保障。十是建成汉水颐园老年公寓，深化社区居家养老服务。同时，做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、外侨、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、工商联等人民团体发挥更大作用。 三、加强政府自身建设始终坚持“为民、务实、清廉”要求，推进管理和服务创新，加强政风行风建设，着力提高行政效能和服务水平。坚持依法行政。恪守法无授权不可为、法定职责必须为，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面落实行政执法责任制，推行“双随机、一公开”监管机制，做到规范公正文明执法。实施政府法律顾问全覆盖，做好行政复议和行政应诉，创建省级法治政府示范县。全面推进政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受公众和舆论监督，确保政府决策民主科学、公开透明。坚持真抓实干。推行政府工作和项目管理精细化，实施政务服务标准化建设，继续推进“最多跑一次”及“减证便民”行动，切实方便群众办事。改进调查研究方式，强化政企政民互动，多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主动回应群众关切，解决好群众普遍关注的热点和难点问题。大力倡导立说立行，坚持一线工作法和“清单”工作法，逐项任务明确责任团队、时间节点、预期目标，强化督查督办，做到紧扣责任不推、紧盯任务不松、紧抓问题不放。更加注重工作创新和创先争优，集中精力落实好重点创新课题，努力形成可推广、可复制的工作模式。坚持从严治政。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干部牢固树立“四个意识”，增强为民服务担当。坚持集中培训、外出学习和实践锻炼制度，促进干部增才提能。加强公职人员管理，对干部工作上支持、生活上关怀，大力整治庸懒散浮拖等“为政不为”行为，严厉惩处政令不畅、服务不优、作风不实问题，坚决查处幕后操纵、支持怂恿阻工闹事和吃拿卡要等破坏发展环境的行为。进一步夯实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和中央“八项规定”细则，着力精文减会，持之以恒整治“四风”。坚持厉行节约、勤俭办事，严格公务用车、办公用房和公务接待管理，严控“三公”经费支出。健全工程项目、政府采购、资金使用等重点领域监管机制，实行公共资源集中交易，从源头上预防和治理腐败。发挥审计监督作用，支持监察机关查处违法乱纪案件，大力纠正损害群众利益的腐败问题和不正之风，促进干部清正、政府清廉。各位代表，石泉的发展已经站在新时代的新起点上，人民群众寄予厚望，新的使命催人奋进，让我们在县委的坚强领导下，进一步提振精神、凝聚合力，实干创新、砥砺前行，努力为建设“三宜”石泉、全面建成小康社会而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“五个扎实”和“追赶超越”。2015年2月，习近平总书记视察陕西，对我省提出“五个扎实”的工作要求和“追赶超越”的目标定位。“五个扎实”即扎实推进经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。2.PPP项目。是指政府与私人组织之间为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。3.文旅融合“15551”工程。第一个“1”是编排一台精品迎宾晚会。将“秦巴水乡•石泉十美”音诗画舞大戏在县剧院常态化演出，充分展示石泉地域文化特色。第一个“5”是打造五大文化产业园。即云雾山鬼谷子文化产业园、杨柳秦巴风情园、县城古街文化产业街区、后柳水乡文化产业园区、熨斗古镇文化产业街区。第二个“5”是开展五大主题文化旅游活动。即云雾山之春、汉江之夏、水乡之秋、燕翔之冬、春节民间文化艺术节。第三个“5”是固化五大专场演艺。即禹王宫汉调二黄、古街皮影戏、老县衙县官断案情景剧、杨柳秦巴风情园民俗演艺、云雾山鬼谷子专场演出。最后一个“1”是招商形成一系列文化产品开发项目。4.“四十双百”放心消费示范店。即10家特色规范化餐饮店、10家品牌农家乐、10家示范化夜市店、10家旅游产品(商品)示范店、100家放心餐饮店和100家食品诚信销售店。5.“五上”企业。是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。6.多规合一。即推动经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成全县一本规划、一张蓝图的空间规划格局。7.“三变”改革。即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。8.支部+X+贫困户。“X”为龙头企业、合作社、能人大户、经纪人等。即充分调动党支部、合作社、龙头企业、种植基地等不同组织的积极性和能动性，切实推动贫困村、贫困户增收由“输血式”向“造血式”转变，由“阶段性”向“持续性”转化的模式。9.“河长+警长+四员”管理模式。全县每条河流均落实1名河长，并由县委、县政府领导分别担任11条主要干支流县级河长。并为每条河流分别配备1名县级警长、1名水政监察员、1名环保执法员、1名海事执法员和1名城管执法员。10.“主攻五大、强化五弱、提升五化”总体部署。主攻“五大”即大投资、大产业、大转型、大开放、大创新;强化“五弱”即脱贫攻坚、人才工作、教育发展、医疗服务、营商环境。提升“五化”即工业化、城镇化、农业现代化、信息化、绿色化。11.石宁高速。该项目连接十天高速与西汉高速，长约50公里，按双向四车道高速公路标准进行建设，设计车速80公里/小时，总投资约65亿元。该项目是十天、京昆两条国家高速公路的迂回线路，兼顾西康高速复线功能，缓解京昆高速秦岭隧道和包茂高速秦岭终南山隧道的通行压力。12.通用机场。即通用航空机场的简称，是使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动的机场。主要用途包括开展飞行员培训、空中巡查、防林护林、喷洒农药等作业飞行，以及应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光、空中表演、救助危重病人等民生功能。13.枢纽经济、门户经济、流动经济。省委书记胡和平在省委十三届二次全会上提出。要发展枢纽经济，加快“国际航空枢纽”和米字型高铁网建设，吸引国内外知名企业在陕西布局全球中心或区域性中心，带动发展研发设计、现代物流、融资租赁、信息咨询等现代服务业，着力打造具有竞争力的现代供应链。要发展门户经济，坚持引进来和走出去并重，加快“国际运输走廊”和陕西自贸区建设，着力打造交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融五大中心，不断增强向西开放、向东集散、辐射全国的能力。要发展流动经济，办好欧亚经济论坛、丝博会、农高会等展会，用好物流中心、保税区、出口加工区、高新综合保税区等平台，增强国际高端资源要素的吸附力和整合力，促进人流、物流、信息流、资金流既畅通其流、又汇聚融合，为我省发展提供强大助力。14.“三个六”精准脱贫战略。第一个“六”是突出“六个精准”要求。即对象精准、分类精准、措施精准、项目资金使用精准、派人包抓精准、脱贫精准。第二个“六”是实施“六个一批”脱贫工程。即“三业”(产业创业就业)脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、医疗脱贫一批、生态政策补偿脱贫一批、兜底脱贫一批。第三个“六”是健全“六个一”工作机制。即一村一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部包抓、一户一验收销号、一套信息系统监测管理、一套严格的督导奖惩办法保障落实。15.旅游扶贫模式(一旅三带一促)。大力发展乡村旅游，带动农民(贫困户)创业就业和发展产业，带动农村人居环境改善，带动乡风文明建设，促进乡村振兴。16.四好农村路。即建立完善“建好、管好、护好、运营好”农村公路工作机制，为实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战提供支撑。17.优化营商环境“三个一”机制。一是建立一套导向有力的扶持实体经济的政策体系;二是建立一套优质的服务市场主体的工作制度;三是建立一套有效的监督管理机制。18.“135”环保工作机制。即一把手工程(各级一把手亲自抓负总责)，三项制度(河长制、巡察制、考核制)，五大长效工作机制(环保投入、环境教育、环境执法、技术监测、污染排治)。19.石泉精神。即热爱石泉，热情友善，敢为人先，开放包容，团结和谐，敬业奉献。20.“六进六治六立”新民风建设。推进社会主义核心价值观“六进”，抓好突出问题“六治”，着力实现“六立”目标。“六进”即进机关、进学校、进村庄、进社区、进家庭、进企业;“六治”即整治大操大办、高额彩礼份子、铺张浪费、奢靡攀比等不良风气，整治失信、失德、失志等不文明行为，整治算命、看风水、信鬼神等封建迷信活动，整治“黄赌毒邪霸诈闹”等违法犯罪行为，整治群众身边的“四风”和腐败问题，整治城乡环境面貌;“六立”即立起社会主义核心价值观之魂，立起“诚孝俭勤和”文明新风，立起遵规守法的良好社会风尚，立起“爱我家园·保护环境”的行为自觉，立起风清气正的政治生态，立起群众身边的文明典范。21.“五共五制”社区治理机制。共商、共建、共管、共评、共享理念和文化引领、安全防控、矛盾调处、民生服务、居民自治五大机制。22.“13N”联系服务群众机制。“1”即县委设一个联系和服务群众工作办公室统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”即常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”即县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作制度。23.“爱心警务”模式。即实施“爱民窗口”惠民、“爱心大厅”便民、“爱心驿站”为民、“爱心网约”利民、“爱心送法”护民、“爱心三下”暖民六大工程，着力打造更便民、高效、优质的民生警务。24.“双随机、一公开”监管机制。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.“四个意识”。即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，县人武部。县法院，县检察院，各人民团体，驻石各单位。石泉县人民政府办公室2018年2月22日印发

  2025-07-27

• 【投资太白县】2018年太白县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月19日在太白县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长张建科各位代表：现在，我代表县人民政府报告工作，请各位代表审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，我们认真贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念，以加速追赶超越、推进“四县”建设、迈向全面小康为目标，勇于负责、大胆创新，聚力实干、攻坚克难，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，县域经济社会发展迈入新阶段实现新跃升。预计全年实现地区生产总值24.2亿元,增长11%;固定资产投资达到56.1亿元,增长24.7%;地方财政收入突破1亿元,增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达到28836元和9244元，增长10%和13%。狠抓项目招商，经济发展全面提速。立足我县生态优势、政策优势、后发优势，主动出击抓招商，先后引进中铁二十三局、上海越仑、陕西交投一批实力企业挺进太白，落实虢川河生态环境治理、世纪翡翠庄园、路平沟景区开发、户太冰葡萄产业园等重大项目30个，亿元以上17个，实现到位资金23.4亿元。年度确定的92个新续建项目全面开工，鳌山滑雪场完成投资7亿元，太凤高速启动建设，白云驿隧道、王家山特大桥快速推进，眉太高速即将开工，潘太路改造北入口提升工程贯通运行，石沟水库掘通上坝隧道，完成坝基浇筑，终结了我县没有水库调蓄的历史。全年向上争取资金16.8亿元，从省国开行、西安银行、市城投公司融资6.1亿元，为突破跨越、加速发展蓄积了强大力量。坚持精准发力，脱贫攻坚成效卓著。整合财力办大事，精准发力解难题，脱贫攻坚顺利推进，季点评居省市前列，代表全省接受国家年度考核，产业扶贫、健康扶贫、移民搬迁、涉农资金整合、公益专岗开发多项工作经验在省市交流推广，实现了790户3010人脱贫、13个贫困村的退出。治穷治愚扶志强心。在所有村安装扶贫政策宣传大喇叭，刷写扶志文化墙700余面，修订村规民约310条，组织村组干部、群众代表前往西安鄠邑区、榆林榆阳区、商洛柞水县学习参观，解放思想、增长见识、掌握技能，激发了“勤劳致富、脱贫光荣”的精神斗志。开展“暖心行动”，整治村容村貌，推进移风易俗，在全县形成了追赶超越、传帮带教、比拼争先的脱贫攻坚好风尚。基础设施全面提升。年内下拨易地扶贫搬迁、生态避灾搬迁、危房改造补助资金1.2亿元，移民搬迁平房安置点全部建成，楼房安置点主体完工，贫困群众喜迁新居;向54个贫困村投入基础设施建设资金1.8亿元，拉开了贫困村道路建设、安全饮水、环境整治三大类257个基础设施项目，建成通村公路100公里、桥隧15座、游园广场18个、水面河堤23处，建成水源工程、垃圾填埋场、污水处理设施26处，完善农村公共服务，农村面貌焕然一新。精准扶贫实效突出。大力推进菜、莓、药、畜“四大产业”，拨付产业资金5900万元，直补到户277万元。全县新建经济合作组织35个、专业协会25个，建成产业扶贫示范村14个、示范园25个、示范户166户。在徐州贾汪区设立太白农特产品旅游商品展销中心，建立了互派干部挂职、短期培训交流、包抓联系贫困户等10项协作机制;航天科技集团、省扶贫合力团、宝鸡文理学院、非公企业社会扶贫深入推进。年内全县兑现“五个一批”政策资金2632万元，贫困对象人均受益2800元。包抓责任全面落实。积极学习兰考经验，整合充实包抓力量，健全管理制度，压实帮扶责任，实现了脱贫包抓扛死肩、集中力量打硬仗的工作新格局。在贫困村建起爱心商店、爱心药店53个，年内发出物品价值50万元。在农村深入开展院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净、物品摆放规范“五净一规范”整治活动，包抓干部进农舍整治环境、到地头帮干农活、为群众代办服务，参与公共设施建设，与群众融为一体，呈现出多年来少有的干群齐心、互帮互助、愉快生产的喜人景象。壮大绿色经济，骨干产业快速崛起。农业方面，巩固蔬菜规模，优化产业结构，提升经济效益，全年种植蔬菜10.2万亩、产值4.5亿元，进深供港蔬菜创汇380万元，通过了省级无公害农产品整县环评，荣获国家生态原产地产品保护示范区称号，蔬菜产业成为促进农民增收名副其实的王牌产业。年内发展莓类5000亩、苗木花卉3000亩，新建改造农业园区18个，新业态增势强劲。工业方面，投资7400万元，实施了京龙钨钼技改项目;投资4500万元，实施了太金公司黄金选矿工艺技改;太白药王茶文化产业示范园新上生产线，申报了国家地理标志认证;晁耀山泉水开拓市场，畅销省内外。全县工业总产值达到24.4亿元，同比增长25%;非公经济增加值达到10.8亿元，占GDP比重44.7%。特色产业方面，把“太白药谷”建设引向深入，拿出80万元，对5个中药材示范村、94户种植大户和5家重点药企予以重奖，在农村掀起了大上中药材的热潮;年内新种中药材6900亩，留床面积达到3.6万亩，外销1800吨，实现收入1.2亿元。全年改良核桃板栗3000亩，养殖土蜂5.7万箱、林麝210头，细鳞鲑、金鳟、虹鳟10万尾，靖口肉牛养殖规模达到2000头，林特产业空前活跃。三产服务方面，宝鸡建安集团投资6.4亿元的城市综合体全面建成，省太白林业局南大街沿街改造顺利告竣。县城二级客运站主体封顶，开通城乡公交3条，年客运量达到6万人次。万和酒店、天汇商城一批商贸服务企业顺势而兴，全县旅游住宿接待床位突破5400张。实现第三产业增加值6.9亿元，三产对GDP贡献率达到25.9%。强化顶层设计,全域旅游热火朝天。经两年时间精心打磨，由清华同衡规划院和宝鸡市规划设计研究院担纲的新一轮《太白县城市总体规划(2017-2035)》《太白县全域旅游发展概念规划》评审通过，标志着我县县域全域景区化建设进入新阶段。以新县城总体规划为纲，推出6类42个重点项目，在西安成功举办“秦岭国家中央公园·太白亚高原”5A级休闲度假旅游景区规划新闻发布暨项目推介会，引发巨大轰动。筹划多年的太白县智慧城市管理中心、虢川河生态旅游度假区、县城大地景观、山茱萸酒庄等8大类22个重点城建项目快速推进，完成投资9亿元。年内顺利通过了国家卫生县城、国家园林县城复检。鳌山滑雪场在去年实现首滑的基础上，今年打通了防火通道，开辟了上山滑雪专用道，建成初中级雪道9条，配套建设索道3条，购置大型造雪机100台、压雪车3辆，修建环山旅游道路10公里，蓄水池9万立方米，滑雪学校、雪具大厅、儿童主题酒店基建即将告竣，一个规模宏大、设施先进、功能完备的现代化大型滑雪场全面落成，于2018年1月15日成功举办了陕西首届冰雪旅游季暨太白县首届冰雪大会;青峰峡森林公园建成商业步行街，推进景观水系、栈道环线建设，发起向5A级景区冲刺;黄柏塬景区傥骆步行街建成投用，改善了大箭沟、核桃坪景区内部设施和管理。全面推进美丽乡村向旅游示范村转变，投资5600万元，对姜眉路沿线4镇25村1400户民居实施改造提升，建成马耳山、中明、下白云一批乡村旅游明星村。我县被国家农业部命名为全国休闲农业和乡村旅游示范县，荣膺中国最美文化生态旅游名县、中国最佳生态休闲旅游名县，成功创建为省级社会主义新农村建设档案示范县。坚持以人民为中心，民生事业全面发展。启动虢川河教育新区建设，建成教育“云校”智慧平台，年内221名考生参加高考，一本录取33人、二本录取87人、三本录取84人，本科上线率92%，艺术类双过线26人。承办了全国CBA篮球精英对抗赛、省级青少年柔道锦标赛，荣获省级全民健身示范县;我县培养输送的竞走运动员万金玉摘取国际田联竞走挑战赛、全运会竞走接力赛两枚金牌，为国家和人民赢得了荣誉。在全省率先出台了农村贫困人口和非贫困人口门诊医疗救助办法，年内报销门诊费30万元;满足群众就医需求，实现县镇中医馆全覆盖，农村贫困人口全科医生签约率达到100%，年内接诊2.1万人次，有力地保障了群众健康。全年实现劳动力转移就业1.5万人，发放创业贷款2100万元，及时兑现大病救助、临时救助、残疾人补助资金2000万元。县中心敬老院“亲情服务精神养老”工作经验在全市推广，各类文艺团体协会惠民文化活动实现常态化，我县被省委、省政府命名为省级文明县城，公众安全感满意度居省市前列。全面深化改革，政府运行高效有序。加大简政放权力度，推进“放管服”改革，完成县行政审批机构筹建任务，向社会公布权责清单4127项，取消10项行政审批事项;全力推行政务公开，公开政务信息8240条，办理网民留言190条;持续开展百姓问政、万名群众评议服务岗、庸政懒政集中整治活动，行政效能有效提升;办理人大代表建议104件、政协委员提案57件，办复率达到100%。人武、审计、供销、粮食、科技、物价、电力、气象、通信、民族宗教、妇女儿童等各项工作取得了新成效。各位代表，一年来，在县委的坚强领导下，我们共同经历了加快“四县”建设、推进绿色崛起的艰辛历程，共同参与了加快农村发展、打赢脱贫硬仗的艰苦鏖战，实现了“小县干大事、小县创大业”的雄心壮志，我们完成了多项目标任务、创建了多项工作荣誉，在省市“季度评”中榜上有名、名列前茅，我县经济发展、脱贫攻坚、民生事业、基础建设一路攻坚拔寨、迅猛推进，取得了辉煌的成效。一是错位发展全面崛起。在全省县域经济追赶超越中，我们确立了“生态立县、错位发展”的战略定位，明确了“学高淳、追富平、超长武”的奋斗目标，年初一举甩出加速发展128个大项目一揽子计划，确定了58亿元投资目标。一年来，瞄准项目全开工、瞄准建设加速度，抓关键、解难题，抓弱项、补短板，清除了项目前期各项障碍，破解了项目建设各项困难，争分夺秒、惜时如金，确保了项目的全面推进。二是脱贫攻坚稳步推进。及时吸纳“兰考经验”，制定了25条脱贫攻坚整改工作实施细则，用崭新的机制和方法，动员全县各级干部群众发起了向贫困的总宣战，在组织群众、产业发展、基本建设、健康扶贫、政策兑现方面集中发力，全面实现了年度减贫任务，790户3010人穿越贫困、迈向小康。三是全域旅游异常火爆。随着太凤眉太高速启动、大地景观构建、基础设施推进，城镇服务日臻完善，我县旅游产业发展实现了质的飞跃，认同度、参与率大幅提升。城乡开发迎来巨大市场和空间，夏季一床难求，库存房产全部售罄，房价涨势走高，客商纷至沓来，县域全域景区化建设成为现实。四是骨干产业生机勃勃。农业主导产业在市场调节中呈多元化发展态势，在10万亩蔬菜面积保有前提下，海升莓类、盛沃蓝莓、苗木花卉、太白药谷、特色种养强势抢滩、齐头并进、持续发力，呈现出多业并举，百业兴旺，欣欣向荣的繁荣景象。回望一年来的奋斗征程，我们铭刻在心、历历在目。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导、老干部，向所有驻县单位以及关心支持太白发展的社会各界朋友，向长期奋战在全县经济社会各条战线上的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些不足和问题，一是太凤高速、眉太高速相继开工，太白大开发、大发展的高潮已经到来，机不可失、时不再来，但不少干部群众抢抓意识不强，围绕经济发展薄弱环节“点穴”发力不够，责任感、使命感、紧迫感与新发展态势不适应;二是县域全域景区化理念深入人心，市场需求旺盛，发展空间广阔，但目前我县硬件基础设施滞后，综合功能不完善，适应旅游大发展的配套服务差;三是县域经济总量不大，结构单一，农业产业化程度不高，农产品加工营销滞后，效益不明显。2018年政府工作目标任务和总体要求按照中央经济工作会和省市县委全会精神，2018年，全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，践行新发展理念，坚持高质量发展，落实“五个扎实”和“五新”战略，聚焦追赶超越、脱贫攻坚主线，主攻项目招商，致力产业转型，推进城乡发展，构建全域景区，打造幸福民生，加速质量变革、效率变革、动力变革，实现贫困县摘帽，走在建设最具幸福感城市前列。主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长16%，地方财政收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%。围绕以上思路目标，我们要全面推进以下工作： 一、狠抓促发展第一要务不放松瞄准实力增强添措施，激发县域经济发展新动力。狠抓项目建设。全力抓好年度投资65亿元的154个县级重点项目，强力推进年度投资41亿元的31个市级重点项目，确保太凤高速、大地景观、智慧城市管理中心等39个续建项目完成年度建设任务;眉太高速、体育运动中心、翠矶山主题公园、户太冰葡萄产业园等62个新开工项目加速推进;文化演艺中心、医疗康养中心、世纪大道口袋公园、沙沟峡景区综合开发等53个前期项目争取落地开工。全力招商引资。把招商引资紧紧抓在手上，围绕现代农业、生态旅游、医疗康养、水资源开发等重点领域，将思路变成项目，精心包装一批大项目，瞄准省内外实力雄厚的大型企业集团，主动出击、精准发力，引进一批业态新、潜力大、带动性强的优质项目落户太白，力争全年引进亿元以上项目10个，10亿元以上重大项目3个，实现到位资金26.2亿元。强化跟踪服务，优化投资环境，积极与陕西交投、红方置业、南华集团深度对接，力促路平沟景区、塘口红方小镇、天星潭景区建设取得实质性进展。加大资金争取。抢抓国家深化供给侧结构性改革、推进绿色发展、强化东西部扶贫协作、实施生态保护修复工程重大政策机遇，围绕脱贫攻坚、城乡建设、旅游开发、生态治理重点领域，认真谋划一批重大项目，进一步充实完善“十三五”重点项目库。健全完善“领导带头、部门联动、全员争跑”的工作机制，实行月督查、季通报、年考核，全年争取资金17亿元以上，其中中省资金10.5亿元。强化财税征管。抢抓眉太高速、太凤高速、鳌山滑雪场等重大项目实施机遇，抓好税源培育，建立国地税联合治税机制，提高税收质量，确保应收尽收。争取各级金融机构支持县域经济发展，引导社会资本通过PPP等方式参与重大项目建设，年内融资6亿元以上。整合专项资金，盘活存量资金，加快支出进度，确保财政资金使用效益最大化。 二、狠抓脱贫攻坚不放松围绕整县脱贫目标，精准发力、齐心攻坚，打赢脱贫攻坚战。夯实脱贫基础。严格对照贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，瞄准剩余1367户3552人脱贫、41个村退出目标，年内投资1.6亿元，加快移民搬迁、危房改造及贫困村路、水、电、讯基础设施建设，实施危房改造131户，建成楼房安置点4个，确保519户1922名搬迁群众6月底前全部入住新居;新建通村水泥路50公里、镇村水厂4座，为所有村组安装净水设施;改造高低压线路97公里，完成954户光伏发电项目建设，确保贫困退出各项硬指标全面达标。强化产业支柱。立足贫困人口稳定脱贫、城乡群众持续增收目标，加速主导产业发展，打造特色产业名县。加快推进农村集体产权制度改革、“三变”改革，培育新型农业经营主体，壮大村组集体经济。在稳定10万亩蔬菜面积基础上，年度投资6.7亿元，在桃川镇建成500亩“户太”冰葡萄种植加工基地，扩建海升莓类、鸿源蓝莓种植基地600亩，打造集菌种研发、袋料加工、标准种植、产业扶贫、旅游观光于一体的蘑菇小镇;新建中草药产业园、名贵中药材基地、太白河麝业基地，年内新增中药材面积4000亩;建设森林中华蜂、靖口肉牛、兴隆冷水鱼、王家堎特色采摘园项目，带动贫困群众就地转移就业。全面启动国家级电子商务进农村综合示范县创建，加快实施50兆瓦太阳能光伏发电、黄金探矿增储等一批生态工业项目，力争规模以上工业增加值突破10亿元。加大政策保障。用足金融扶贫政策，保障贫困群众小额信贷获贷权;扩大护林员、保洁员选聘，加大公益专岗扶持，帮助贫困劳动力创业就业;完善健康扶贫“5+1”政策体系，落实贫困家庭教育资助，兑现特殊群体兜底保障，实现贫困救助全覆盖。深化苏陕对口扶贫协作，全面落实贾汪区援建项目，完善协作机制。实施航天定点扶贫项目8个。发挥县内企业非公经济组织帮扶作用，凝聚社会扶贫合力。 三、狠抓基础设施建设不放松大上基础设施项目，补齐基本建设短板，完善公共服务体系。大力发展交通事业。年度投资5亿元，加速推进太凤高速建设，开挖路基210万立方米，修建隧道8处，铺设路面6.3公里;争取眉太高速年内开工，投资3亿元，完成征迁任务，建设试验段;投资1.6亿元，实施姜眉路“交通+旅游”示范路项目，在衙岭、寺院新建集停车休息、产品交易、房车营地为一体的旅游专线服务区;投资2900万元，建成衙岭至县城自行车专用道;投资1600万元实施世纪大道改造工程，改建三级公路6公里。建设气化新农村。在县城区新增天然气用户1200户的基础上，年内投资5000万元，完成咀头、鹦鸽、桃川3镇16村天然气管网铺设，实现天然气入户2000户，为实施旅游开发打基础。加快水资源开发。立足我县水资源优势，积极引进业界知名企业、知名品牌，大力开发水产品，实现水产业发展大突破。年度投资2亿元，建成石沟水库，实施调蓄供水，保障县城区及周边村组安全用水，新增灌溉面积6800亩;龙王河水库全面开工;新建水面工程5处，抓好翠矶山水保示范园、虢川河水利园区建设。 四、狠抓全域旅游不放松以规划为引领，用规划来管理，把项目推向现场，逐步实现县域全域景区化“旅游特区”奋斗目标。加速构建景区县城。年度投资11亿元，实施重点城建项目14个。加快虢川河生态旅游度假区建设，新建立体式商业酒店、游客集散中心、避暑山庄，建成欧陆商业风情街;继续实施5A级景区县城大地景观项目，重点打造云溪湖、击鼓楼、神龟驮石等精品节点，加快建设塘口遗风驿站，配套停车场、木栈道、自行车旅游服务设施;启动翠矶山主题公园建设，智慧城市管理中心完成主体，县城二级客运站、建安城市综合体正式投运;在虢川河南岸筹建县委党校新校区，新建培训中心、学员公寓，配套服务设施，实施绿化亮化。加强城市管理执法，推行精细化管理、人性化服务。聚力打造王牌景区。完成投资9亿元，新建16万平方米的滑雪小镇;鳌山滑雪场28条高中低雪道、7条索道及雪具大厅、滑雪酒店全面建成。借助深圳东部华侨城，力争滑雪场上市融资。加快黄柏塬景区综合开发，改造提升大箭沟、核桃坪景区，建成主题酒店、民宿度假村、水系景观，完善导视系统，提升综合服务能力。支持青峰峡景区全力冲刺5A创建。加快药王谷、玉皇山、石榴山等景区开发，构建全域旅游发展新格局。加快美丽乡村建设。实施乡村振兴战略，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，强化村庄规划，传承乡土风情，形成依山就势、错落有致的村庄格局。推进农村环境综合整治，改造塘口、下白云等农村民居400户，建成李家沟、白杨塬12个环境整治示范村;在全县所有村组、景区推行“厕所革命”，有条件的水茅化，没条件的漏斗化，补齐影响群众生活品质的短板。深化美丽乡村创建，打造鹦鸽、太白河2个小城镇建设示范街区，力争入围全市百强村3个、市级美丽乡村示范村2个。在全县率先建设六家村、关上街25个乡村旅游示范村，开发梅湾、灵丹庙民俗文化体验游，建设太白河黄金之旅、鹦鸽现代田园综合体，金大养生谷对外营业。在县内全面加强文明村镇、星级文明户创建，弘扬乡风文明，构建幸福新村。 五、狠抓生态治理不放松持续实施污染防治行动，实现经济发展、环境改善双受益。深化铁腕治霾。严格落实环境保护主体责任和监管责任，深入开展“铁腕治霾·保卫蓝天”专项行动，突出抓好扬尘治理、清洁能源、工业减排、尾气达标、网格监管、环境执法“六大领域”，扎实推进农村“五改”，强化矿山地质环境恢复治理和农业面源污染防治，确保主要污染物排放量控制在指标以内，全年空气质量优良天数达到330天以上。加强水源地保护。落实县镇两级“河长制”，着眼现实问题，妥善处理“放”与“管”的关系，保障管理实效，保证生产所需。推进县城排水管网改造，加快石头河险段薄弱段治理、中小河流治理，新修护岸堤防6.5公里。加强河流水面污染源整治，加大水源保护区环境风险排查，提高河流水环境质量。强化生态文明建设。在国家启动大规模国土绿化行动政策契机下，大力实施退耕还林、绿化提升、林业基础提升工程，完成中幼林抚育2万亩，封山育林5000亩，退耕还林3000亩，发展苗木花卉2000亩。严守耕地保护红线，实施土地占补平衡项目，复垦土地2500亩。突出抓好燃煤企业、建筑企业节能改造，强化节能减排，全年万元GDP能耗同比下降3.2%，争创省级生态文明建设示范县。 六、狠抓民生事业不放松全力补短板、促提升、优服务，大力推进民生事业发展。推进教体事业。加快虢川河教育新区建设，完成育才中学、英达小学、锦华幼儿园主体工程，开工建设7所基层中小学基础设施工程。均衡师资力量，推进素质教育，提升教育质量。加快体育运动中心建设，举办第二届全国摩托车场地越野锦标赛，大力开展冬季冰雪旅游系列活动，打造“旅游+体育”新业态。提升医疗水平。支持县医院实施基础设施改造，推进县妇幼保健院综合服务楼建设，加强村级标准化卫生室改造;大力引进专业人才，全面加强县镇医院重点科室建设，提升医疗服务水平。实施全面“两孩”政策，巩固“新国优”创建成果。支持省太白林业局康养中心建设，支持梅湾度假山庄康养开发项目，大力推进全县医疗康养事业发展。强化社会保障。年内实施棚户区改造200户，分配保障性住房1200套。加大就业培训帮扶力度，发放小额担保贷款2000万元，实现城镇新增就业900人，农村劳动力转移就业1.3万人。提高养老、工伤、医疗保险覆盖面，扩大临时救助范围，支持发展社会保险，完善“大社保”体系。深化社会治理。开展“七五”普法宣传教育，推进省级法治政府示范县创建。深化平安太白建设，织密社会治安防控网。推行网上信访、阳光信访，依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产“一岗双责”制，强化道路交通、食品药品、公安消防重点领域监管，坚决遏制重大事故发生。各位代表，群众的期盼是我们工作的目标。2018年，我们将加大投入，跟进落实，全力办好“十件事”。1.眉太高速。年内投资3亿元，开工建设眉太高速8公里试验段，力争2020年建成通车。2.智慧城市管理暨游客服务中心。年内投资6000万元，在县城西入口建设集智慧城市管理、规划展示、文化体验、游客接待于一体的综合性服务中心，打造城市新地标，增强文化软实力。3.农村气化工程。投资5000万元，在咀头镇咀头街、方才关、黄凤山、凉峪、拐里、塘口、蒿谷堆7个村，桃川镇店子上、魁星楼、灵丹庙、杨下4个村，鹦鸽镇马耳山、寺院、鹦鸽街、柴胡山、瓦窑坡5个村实施天然气通村工程，改善基础设施，大上乡村旅游。4.虢川河教育新区。年内投资7400万元，在咀头镇凉峪村新建锦华幼儿园、英达小学，迁建育才中学，年内实现教学楼、综合楼主体封顶，优化学区布局，推进教育发展。5.县城二级客运站。启用5000平方米的客运大楼，配套建设站前广场、停车场，日均旅客发送量达到5000人次以上，终结我县没有标准化客运站的历史。6.龙王河水库。年内投资6000万元，完成大坝基础建设，彻底解决鳌山南滩沿线工程性缺水问题。7.街心河综合开发。投资8000万元，对街心河到八钢加油站两岸沿街建筑改造提升，新建沿河水景工程，配套建设商业步行街，打造新的县城商业旅游景观带。8.衙岭黄凤山自行车专用道。投资2900万元，建成9.4公里自行车骑行专用道，配套桥涵39座，建设景观亭台、游园廊道、换乘设施，打造慢城骑行风景线。9.城乡桥隧工程。投资1200万元，新建靖口镇庙台、关上街，鹦鸽镇六家村、流沙崖桥涵4座，改善群众出行条件，助力脱贫攻坚。10.镇村综合性公共文化服务中心。投资800万元，在咀头、鹦鸽、靖口、王家堎4个镇建成大戏楼，在54个贫困村建成综合性公共文化服务中心，完善文化服务功能，丰富群众文化生活。全面加强和改进政府自身建设重任千钧惟担当。面对追赶超越、脱贫攻坚的历史使命，我们要勇担发展之责，不负人民期望，努力建设人民满意政府。1.不忘初心，牢记使命。“去民之患，如除腹心之疾。”共产党人的初心和使命，就是为人民谋幸福，为民族谋复兴。政府系统全体人员要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕改善群众生活、增进群众福祉谋发展。要抢抓当前我县大开发、大建设的新机遇，勇担使命，攻坚克难，锐意进取，在加速“四县”建设，推进绿色崛起，决胜脱贫攻坚的奋斗征程中，实现全面小康的“太白梦”。2.转变作风，真抓实干。一勤天下无难事。面对艰巨繁重的工作任务，政府系统各级领导干部要以上率下，主动担责，把精力放在狠抓落实上、把心思放在干事创业上、把本领用在促进发展上，勇当排头兵，敢为先行者。要把转作风、求实效作为政府工作的根本要求，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，全面整治“推、拖、躲”，全力破除“庸、懒、散”，坚持立说立行、马上就办，以速度赢进度，以效率创效益，确保工作定一件、干一件、成一件。3.解放思想，大胆创新。“不日新者必日退。”全面落实新发展理念，自觉践行“五新”战略，在新的起点上推进县域全域景区化、建设绿色发展示范县，我们必须登高望远，开阔视野，主动走出去，学先进、找差距、补短板，以思想的解放推动工作的创新。要抓住我县创建全省创新型试点县的契机，深入调查研究，立足自身优势，借鉴先进经验，以敢为人先、勇于变革的精神大胆试、大胆闯，在工作中打造新特色新亮点，创造更多的太白经验太白模式，在全省争先进、全市创一流。4.清正廉洁，严于自律。“子帅以正，孰敢不正。”要坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”实施细则，认真恪守准则条例，全面落实党风廉政建设主体责任，切实做到“三严三实”。牢固树立过“紧日子”的思想，压减“三公”经费支出，严控行政运行成本，把更多的财力投向经济民生。坚持以廉洁提效能、以勤政促落实，内聚正气、外畅清风，公道处事、公正用权，建设廉洁政府，锻造过硬队伍。千红万紫安排著，只待新雷第一声!各位代表,2018年，我们将吹响决胜脱贫攻坚、迈向全面小康的冲锋号，置身于新的历史时代，憧憬着美好的未来，我们充满必胜信念。让我们在县委的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，为早日甩掉贫困县帽子，建成小康社会，打造“中国达沃斯·仙境太白县”努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资神木市】2018年神木市政府工作报告

  2018年2月7日在神木市第一届人民代表大会第二次会议上神木市人民政府市长封杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是神木发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出迎接十九大召开、学习宣传贯彻十九大精神这条主线，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，紧盯“追赶超越”目标，对标“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，聚焦“十大战略问题研究”，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，各项事业取得了令人欣慰的成绩。综合实力显著提升。全年实现地区生产总值(GDP)1110.33亿元，增长7.8%;完成财政总收入250.07亿元，增长83.2%，其中，地方财政一般预算收入71.45亿元，增长34.7%;完成全社会固定资产投资295.49亿元，增长11.1%;实现社会消费品零售总额56.9亿元，增长11.5%。五项指标均创历史新高。撤县设市顺利实现。有4300多年文明史、近1000年建县史的神木，经过改革开放40年来的不懈努力，终于用发展实绩和崭新形象赢得了各级的肯定和支持，站在了新的历史起点，开启了新的发展纪元。脱贫攻坚扎实推进。以脱贫攻坚统揽“三农”工作，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，凝聚全社会力量，围绕“八个一批”，重点实施“十大行动”，投入各类扶贫资金3.2亿元，5个贫困村、253户629人稳定脱贫。民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，全年投入各类民生资金64.24亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32784元和13918元，增长7.9%和8.1%。人民群众的获得感、幸福感明显增强。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）着力稳增长促转型，发展成果更加丰硕。落实工业稳增长各项政策，经济运行稳中向好，实现工业总产值1775.58亿元，增长29.1%。生产原煤2.26亿吨，兰炭2112万吨，以煤为基的煤电、兰炭、化工等多产业链支撑格局更加巩固。传统产业转型步伐加快，改造提升兰炭工艺，对电石等产业实行等量或减量置换，镁合金、PVC等产业持续壮大。新能源、装备制造、生物制药等新兴产业提质发展，泓海荣通正式投产，新能源获批总量达到1730兆瓦。特色现代农业得到提升，新型农业经营主体持续壮大，新增农业龙头企业57个、农民合作社133个、家庭农场55个，尔林兔现代特色农业示范园及6个农业龙头企业被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区，“神木黑豆”“神木小米”通过农产品地理标志认证。实现农业增加值14.33亿元，增长5%。旅游文化产业加速发展，举办“陕北过大年”“乐动仲夏·激情红碱淖”等多项特色活动，实现旅游综合收益56.03亿元，增长51.8%。新兴消费业态加快培育，积极创建电子商务进农村示范县，市镇村物流体系加快建设，建成镇级物流配送中心17个，村级电商服务站193个。实现第三产业增加值318.95亿元，增长13.6%。 （二）着力扩大有效投资，发展后劲持续增强。坚持项目带动战略，全年共安排两批次五大类349个项目，投入财政资金11.49亿元，带动和撬动各类投资179.24亿元。288个财政投资项目完成投资50亿元，61个产业项目完成投资91亿元。西过境红柳林至赵家梁公路、沿黄观光路建成通车，新建通村公路200公里，实现村村通沥青(水泥)路。靖神铁路和330、750千伏输变电工程等基础设施项目加快建设，小保当一号煤矿、国华锦能三期、精益化工煤焦油深加工多联产等一批产业项目加快推进。落实“七个一”工作机制，积极推行项目代建制，项目建设管理更加规范。不断创新投融资模式，建立PPP项目储备库，策划包装城市中心公园、高家堡湿地公园等45个项目，概算总投资达300亿元，通用机场进入招标程序，锦界固废垃圾处理场开工建设。全面开展精准招商，基金招商、以商招商、园区招商初见成效，签约资金700.3亿元，到位资金135.3亿元。 （三）着力推进改革创新，发展活力加速释放。加大重点领域和关键环节改革创新力度，“放管服”改革深入实施，积极承接中省市下放审批事项，组建政务服务中心。供给侧结构性改革有效深化，营商环境全面改善，经济运行质量明显提升。农村综合改革稳步推进，“三变”改革开局良好，农村集体产权确权登记颁证工作基本完成。投融资体制改革向纵深迈进，政府投资引导基金“四两拨千斤”作用初显，带动社会投资106亿元，各类基金总规模达120亿元。成立融资租赁公司，启动财富中心建设，28户企业入驻基金大厦。陕北创新高地建设步伐加快，神木金控高新技术产业园、神南产业孵化园等科创平台启动建设，发明专利申请106件，科技进步贡献率达35.5%。完善企业挂牌上市奖补政策，北元化工主板上市完成股改，荣耀传媒、大通汽贸等9户企业在新四板挂牌。 （四）着力优化人居环境，城乡面貌明显改观。新型城镇化建设加快推进，城乡发展质态和内涵发生显著变化。启动编制《神木市城市总体规划》和《神木老城区改造规划》，编制完成乡村规划224个。城市功能更加健全，环城南路正式通车，环城北路片区及麟州街延伸段完成征迁，惠安路全线贯通，水磨河至高速路入口街道改造完成，五龙口互通立交、塔墩沟大桥主体完工。数字化城市管理指挥中心正式运行，试行城区停车收费，引进异地候机服务。滨河新区配套服务不断增强，市政道路、“三化”工程全面推进，新火车站、泥河大桥建成，科技馆完成前期，神木大剧院荣获“鲁班奖”。市容市貌日益改善，实施城区园林绿化美化工程，城市生态景观质量持续攀升，建成区绿地率达35.6%，绿化覆盖率达39.7%。棚户区改造有序开展，签订房屋征收协议1040户，兑现补偿款3.5亿元。特色镇村建设深入实施，大柳塔试验区综合承载能力持续提高，神店一体化加速发展，锦界、大保当全国重点镇建设成果持续巩固，高家堡综合片区开发建设加快推进，建成美丽乡村21个。全面推进国家生态文明示范区建设，夯实三级河长责任，“三河一湖”水质明显改善，红碱淖晋升国家级自然保护区通过评审和公示。完成人工造林12.6万亩，森林覆盖率达41.4%，成功创建省级森林城市。大力实施节能减排，扎实推进中省环保督察巡查反馈问题整改，“蓝天保卫战”取得初步成效。 （五）着力抓好民生保障，幸福指数节节攀升。努力办好公平优质教育，调优学校布局，新建十一小、锦界二小和3所幼儿园，六中、十中回收改制完成。改革校园长管理体制，全面推行聘任制。加强中小学教师队伍建设，引进省级名师9名，教育引才120名，公开招考小学辅导员300名。职业技术学院分立办学获批。“健康神木”扎实推进，市医院通过三级乙等评审验收，新建万镇等4所基层卫生院，新一轮全国计划生育优质服务先进县巩固提升。新农合参保率达99.93%。深入实施就业促进战略，城镇新增就业2610人，农村劳动力转移就业7.14万人。圆满完成省八艺节分会场活动，我市参演剧目获文华奖1个、群星奖3个。成功创建省级文明城市，店塔镇、花石崖镇分别被评为全国文明镇和省级文明镇，第四中学被评为全国文明校园。安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定，被评为全省平安建设先进县，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。 （六）着力加强自身建设，履职能力不断提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。充分发挥审计监督和行政监察作用，全面规范财政财务管理。坚持运用法治思维和法治方式履职尽责，建立政府经济和法律顾问团队，政府决策更加科学规范。政务公开深入推进，“百姓问政”扎实开展，政府执行力和公信力持续提高。一年来，统计、物价、档案、供销、盐务、气象、民族宗教、外事侨务、妇女儿童和武警、消防、民兵预备役等工作都取得了新的发展和进步。各位代表，一份耕耘、一份收获。回顾一年来的工作，成绩来之不易，倾注了全市人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与神木建设的各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难，特别是不平衡、不充分问题依然突出。一是思想解放不充分。神木已经站在新的历史起点，但我们主动“开眼看世界”的意识仍然不强，缺乏全球化视野和战略性眼光，与实现更高质量的发展不相适应。二是保障人民群众对美好生活的需要不充分。基础设施建设有待提升，生态宜居环境亟待改善，社会文明建设任重道远，就业、教育、医疗、居住、养老等领域面临不少难题。三是产业发展不充分、产业结构不平衡。经济发展质量和效益不高，传统能源产业比重过大，新业态发展动力不足，产业性重大项目储备不足，资源优势和区位优势未全面转化为发展优势。四是城乡、区域发展不平衡。城乡差异明显，南北发展悬殊。中南部镇村发展滞后，产业项目匮乏，农民增收乏力，脱贫攻坚任务艰巨。五是人才支撑不充分。制约全市发展的关键性因素在人才，现有人才状况不适应创新驱动和产业转型需要，更难以满足未来更高层次的竞争需要。此外，安全生产、社会治理压力较大，营商环境与金融生态不优，干部队伍中本领恐慌、能力不足等问题依然存在。这些问题既是制约全市新时代新发展的症结所在，也是今后我们工作的着力点和突破口，我们将高度重视，系统谋划，精准施策，一件接着一件办，一年接着一年干，认真加以解决。 二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务跨进新时代，站在新起点，我们迎来了新机遇。纵观全局，党的十九大举旗定向，中国特色社会主义进入新时代，经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，要求我们必须实现高质量高效益增长。同时，随着“一带一路”、乡村振兴战略、区域协调发展战略和省委“五新”战略、榆林“十大战略问题研究”等一系列中省市利好政策落地，培育新动能、发展新经济前景广阔，追赶超越、加速崛起其势已成。审视自身，神木经过近年来的发展沉淀，逐步形成了较为稳固的实体经济和相对完善的产业体系，特别是经过宏观经济下行的淬炼和安全生产、环境保护等多重检验，经济发展更加稳健，抗风险能力持续增强。随着撤县设市、国家新型城镇化试点、国家生态文明先行示范区等政策红利叠加释放，神木资源优势和区位优势不断凸显，产业集聚能力显著增强。全市上下在发展中同心同向、守望相助，凝聚起了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的宝贵精神，神木人民求真务实、坚韧不拔、埋头苦干的精气神更加充足。我们坚信，只要我们抓住历史机遇，担当历史使命，不忘初心，砥砺奋进，就一定能在新征程中勇立潮头、破浪前行，就一定能交出一份无愧于党、无愧于人民、无愧于这个伟大时代的精彩答卷!做好新时代政府工作，要以党的十九大精神为统揽，做到“五个必须”：一是必须旗帜鲜明坚持党的领导。做好市政府工作，要不断强化践行“四个意识”的思想自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。要始终与党委同心同向、同频共振，坚决贯彻省委“五新”战略，聚焦落实榆林“十大战略问题研究”，以务实有力的举措确保市委的决策部署得到全面贯彻落实。二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。做好市政府工作，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建立多层次社会保障体系，统筹发展社会事业，确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是必须把改革创新贯穿始终。做好市政府工作，要勇于变革、勇于创新，努力破除影响发展的思维定势、行为惯性、路径依赖，主动融入国家“一带一路”建设和新一轮西部大开发。要面向东南沿海、对接上广港深，对标全国百强县第一方阵，重新审视和定位神木的发展路径和发展目标。要深化供给侧结构性改革、要素市场化配置改革，建立技术创新体系，推动经济发展“三大变革”，不断增强经济社会发展的创新力和竞争力。四是必须始终坚持新发展理念。做好市政府工作，必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移地以新发展理念引领经济新常态、开辟发展新境界，正确处理当前与长远、发展与保护、速度与质量、经济发展与民生改善的关系，努力走出一条既有较快增长速度，又有较高增长质量的发展路子。五是必须防风险，守底线。防范金融风险、严控政府债务、守住绿水青山、维护安全稳定、保持廉政本色，是做好市政府工作必须坚守的底线，也是义不容辞的责任。必须统筹做好谋发展与防风险、保稳定工作，确保全市安全发展、绿色发展、可持续发展，确保全市社会大局和谐稳定。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年全市经济社会发展的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和省十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，践行“五个扎实”，加快“追赶超越”，紧紧围绕落实省委“五新”战略任务和榆林市的部署要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展，为建设现代宜居宜业城市、高端清洁能化基地、国家生态文明先行示范区而努力奋斗。按照市委一届二次全会的安排部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值(GDP)达到1200亿元，增长7.5%;规上工业增加值增速4.5%;全社会固定资产投资达到500亿元;财政总收入达到256亿元、增长2.4%，地方财政一般预算收入达到79亿元、增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.2%;实现社会消费品零售总额62.6亿元，增长10%。幸福都是奋斗出来的。上述目标经过努力是可以实现的，但绝不是轻轻松松就会变为现实。我们将对标高质量发展要求，把握好稳和进的辩证关系，创造性开展工作，重点在以下八个方面加倍努力。 （一）坚持项目带动战略，厚植发展新优势。项目是经济社会发展的重要引擎和支撑，抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目。神木未来的发展要靠项目来承载，今年500亿元的固投也必须要靠项目来实现。持续扩大有效投资。安排基本建设项目408个，其中财政投资231个、大柳塔试验区23个、国有企业40个、PPP项目7个、产业投资107个，总投资3740亿元，年度计划投资484.56亿元。以开展“重大项目攻坚年”为引领，按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，建立挂图作战、台账管理、月调度、季点评、年观摩推进机制，用任务倒逼工期、用责任倒逼进度，确保项目早落地、早见效。加快中省重大能源项目建设，推动小保当一号煤矿建成投产、西湾煤矿达产达效。盯紧重大基础设施项目建设，按照建设综合交通体系思路，围绕“三年交通大转型”战略，全力推动靖神铁路、冯红铁路建设，启动神盘路、东过境、中锦路等10条干线路网改扩建工程，建成陕西省“四好农村路”示范县，加快通用机场建设，推动形成多渠道交通运输网络。聚焦民生改善，加快神木市第一高级中学、科技馆、行政审批中心、滨河新区综合医院等重点项目建设。激发民营投资潜力，推动龙成1000万吨粉煤清洁高效利用、精益化工煤焦油深加工多联产等项目加快建设。积极推进18个省级重点项目，36个榆林市级重点项目建设，大力支持榆神工业园区清水工业园建设。全力振兴实体经济。全面强化要素保障，落实省市降成本行动计划，积极争取用地、用林、环境容量等指标，有效保障用水、用电、用热、用工需要，切实降低企业运行成本。加大企业技术改造奖补力度，促进煤炭、兰炭、金属镁等产业安全清洁生产，提升产品市场竞争力，全年煤炭产量达到2.3亿吨、兰炭产量达到2200万吨。全力支持民营经济发展，出台促进民营经济持续健康发展的实施意见，用民营经济发展实现市域经济再造。完善金融服务体系，加强政银企互动合作，多渠道解决民营企业融资难题。建立就业专项奖补机制，让大学生在民营企业就业得到更多实惠，增强大学生在民营企业就业的意愿，为民营企业吸引和留住更多人才。鼓励民营企业聘请高层次的职业经理人和产业项目带头人，市财政给予适当补贴。全面清理和规范市场主体，让各类市场主体在依法规范生产经营的前提下，公平公正享受政策支持和政务服务。支持民营企业与国有企业“联姻”，大力发展混合所有制经济。加快企业上市步伐，积极推进能源集团上市，实现北元化工在主板挂牌。充分发挥国企支撑作用，加强与国能、陕煤、榆能等中省市国企合作。深化市属国有企业改革，加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进市属国有企业做优做强。积极拓展发展新空间。作为不靠海、不沿边的内陆城市，神木一定要坚持主动开放、全面开放，努力打造开放包容的新形象。坚持“走出去、引进来”，充分发挥我市资源、环境、经济发展等方面的优势，积极对接世界500强、中国500强和民企500强，大力开展招大商、大招商，以招商引资大突破，助力全市经济社会大发展。发挥园区招商的主动性，运作好政府投资引导基金，通过“PPP+”等模式，全面开展定向招商、基金招商、以商招商和全产业链招商。聚焦东南沿海、上广港深等重点区域，探索建立“托管”“飞地”等发展机制，吸引沿海地区知识技术密集型企业来神木投资兴业。加快锦界园区高端煤化工孵化中心、神南产业孵化园等平台建设，推动神木金控高新技术产业园内外协同发展，提升对外开放平台承载能力。全年招商引资到位资金力争突破150亿元。 （二）实施产业升级行动，培育发展新动能。现代经济体系要靠现代产业体系支撑，只有加快形成具有神木特色的新产业体系，才能在未来的发展中获得新动力、掌握主动权。我们要紧紧抓住经济企稳回暖窗口期，大力引进和培育新产业、新业态，提升发展质量和效益。实施创新驱动战略。向创新要动力、向创新要效率，培养一批科技型企业，助推已有科技型企业成长为高新技术企业，组建一批产业技术联盟、创新园区和孵化器，布局一批高水平专业化的众创示范空间，推动产业技术由“跟跑型”向“领跑型”转变。支持企业积极开展“双创”工作，把企业作为市场主体、需求主体、投资主体和管理主体，大力推进原始创新和集成创新，在粉煤干馏工业化试验、块煤兰炭清洁化试验、煤泥精炼和新型塑料等重点领域寻求突破。加强与科研院所对接合作，推进知识产权保护和科技成果转化，推动“水煮煤”在神木落地。鼓励社会创新创业，让“大众创业、万众创新”成为神木新风尚。大力实施人才工程。贴近经济社会发展需要，贴近产业企业做大做强需要，聚集各类社会要素，调动一切有利因素，加快制定更开放的引才政策，搭建更宽广的育才平台，引才育才同步推进，推动人才工作重点突破和人才队伍协调发展。造就一批讲政治、懂专业、敢担当、作风硬的领导干部和管理人才，引进一批经济社会发展急需的高端紧缺人才，培养一批引领推动产业转型升级的优秀企业家，扶持一批优秀创新创业人才，培训一批高技能人才和农村实用技术骨干人才，让神木成为聚集人才的高地，让人才成为支撑神木新发展的第一资源。提升传统产业能级。传统产业是神木经济的脊梁，只有坚定不移提升传统产业发展水平，才能挺直腰杆。以建设高端清洁能化基地为引领，加快改造提升能源产业，鼓励煤炭、兰炭、金属镁等传统工业积极引进新技术、新工艺、新设备，延伸产业链条。加大节能技改力度，用环保、安全、金融等市场化、法治化手段，大力处置“僵尸企业”，化解过剩产能，淘汰落后产能。围绕煤炭分质利用和煤基精细化工，发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等精细化工产业，提高产品附加值，推动能化工业高端发展。促进服务业融合配套，全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，围绕全省300万辆汽车等产业集群建设，积极参与产业链分工，建设配件零部件生产基地。大力发展研发设计、信息技术等生产性服务业。争取设立国家级资源型地区经济转型改革试验区。加快发展接续产业。大力发展镁、铝、多晶硅、新型塑料精深加工产业，打造具有全球竞争力的铝镁合金、聚酯产业，建成东风镁深加工项目。积极培育发展新能源、氢能电池、生物医药等新兴产业。深入实施全域旅游发展战略，全面推进省级全域旅游示范县建设，加大龙头景区招商建设力度，完善旅游基础设施，提升旅游产业支撑力。加快推动商贸业大繁荣，推进西站物流园区建设，逐步形成大宗工业品交易集散地，发展枢纽经济、流动经济。加快引进大型商业综合体，增强商贸辐射带动作用。大力发展电子商务，支持电商平台、电商企业健康发展，鼓励引导企业“触网”发展。实施新经济新业态培育计划，加快在文化旅游、教育医疗、养老服务等领域创新业态模式，推进跨界融合。 （三）充分释放改革红利，增添发展新活力。坚决打破阻碍发展的“条条框框”，加快解决拖累发展的“疑难杂症”，坚定改革信心，凝聚改革共识，用改革的办法建立体制机制、优化发展环境、提升发展活力。扎实推进关键性改革。实施重点项目管理体制改革，推进项目审查、招投标、建设管理更加科学规范。深化涉农综合改革，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快农村集体产权制度改革和“三变”改革，推进农村产权交易平台建设。深化投融资机制改革，提高金融服务实体经济能力，做大做强政府投资引导基金，完善政府融资担保体系，成立融资担保公司。顺应榆林市园区体制改革，积极争取锦界工业园区升级为省级高新技术产业开发区，有序下放经济管理权限，全面激发园区发展活力，力争创立“飞地经济示范园”。推进大柳塔镇级小城市改革，赋予试验区更多社会管理和公共服务自主权限，让试验区享受到更多的改革红利，在更多的领域发挥创新示范作用。抓住电力体制改革契机，增加电力直接交易量，争取建成一个增量配电网试点。深化“放管服”改革。着眼更全面的“放”，最大限度放宽市场准入，加快组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”。进一步简化审批流程，推行单一窗口、综合受理、部门协同机制，一般性注册登记在3个工作日内办结。着眼更务实的“管”，全面加强事中事后监管，健全综合监管体系，进一步落实“双随机、一公开”监管，加大联合执法力度，不断提升监管实效。着眼更高质量的“服”，积极推行“互联网+政务服务”模式，加快实现政务数据联网共享，全部审批事项线上申报和审批。加强镇村代办帮办服务点建设，为群众办事提供更多便利。全面优化营商环境。扎实开展“营商环境建设年”活动，瞄准短板弱项，精准施策发力，进一步营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。构建“亲”“清”新型政商关系，围绕服务做文章，提出务实举措，提升服务效能，用政府的真心换企业的真情，激发和保护企业家精神。全面落实优化发展环境政策措施，进一步降低企业投资创业的制度性交易成本，坚决打击强揽工程、无理阻工等违法行为，以铁的决心和措施强力保障投资环境。 （四）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学编制乡村振兴规划，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推动农业升级、农村进步、农民发展。发挥脱贫攻坚统揽作用。树牢脱贫攻坚第一导向，坚定以脱贫攻坚统揽农业农村工作的战略定力，完善各项脱贫工作机制，汇聚各方帮扶力量，构建大扶贫格局。加大财政投入和金融支持，用好4亿元涉农整合资金和扶贫专项资金，统筹资金使用和项目安排，打好扶贫组合拳，推进贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村均衡发展。完善产业带贫减贫机制，以产业“输血”激发“造血”机能，支持贫困村建立集体经济组织，以土地入股、现金入股和土地流转等形式，发展适度规模经营，壮大集体经济。坚持扶贫与扶志相结合，强化扶贫不扶懒制度设计，打造一批群众积极参与、脱贫效果较好的示范村、示范点，培育一批示范户，树立勤劳致富导向，激发贫困群众内生动力。落实“一把手”负责制，加强“四支队伍”管理，强化扶贫政策精准落实，推动扶贫项目精准到户。年内实现19个贫困村2372人脱贫。深化融合抓农业。加大耕地保护力度，实施高标准农田建设工程，提升粮食综合生产能力，农作物播种面积力争突破80万亩。深入推进农业供给侧结构性改革，优化种养殖结构，实施好“三个百万”工程，加快建设区域性优势农产品生产基地。突出绿色化、规模化、品牌化，实施产业升级计划，大力发展农产品精深加工和特色加工，扩大中高端绿色有机无公害农畜产品供给。积极培育新型农业经营主体，实施现代农业“个十百千”工程，推动尔林兔现代特色农业示范园创建国家现代农业示范园，发展新型职业农民。深化农工融合、农旅融合和农商融合，大力发展设施农业、休闲农业、订单农业、智慧农业，打造一二三产业融合发展示范点。强化农产品品牌创建和质量安全监管，创建省级农产品质量安全监管示范县。树立农村新形象。下大力气改善农村生产生活条件，全面加强农村饮水、供电、道路、通讯等基础设施和公共服务设施建设，新建158个通信基站。大力推进“厕所革命”、农业面源污染治理和村容村貌整治，建立村容保洁长效机制，抓好交通干线周边等重点部位绿化，在沿黄四镇建设29个美丽乡村，改善农村整体面貌。围绕田园资源和农业特色，传承农耕文化，发展创意农业，积极打造田园综合体。创新农村社会管理机制，将自治、法治、德治有机结合起来，充分发挥“新乡贤”带动作用，加快农村除旧布新、移风易俗步伐，提升乡村文明水平。 （五）加快建设宜居宜业城市，展现城市新风貌。神木已经迈进城市时代，必须要以国家新型城镇化综合试点建设为抓手，用更高站位、更大气魄，加快建设更具影响力和带动力的现代化宜居宜业城市。提高城市规划管理水平。理清城市规划建设管理职能，落实“三个一”管理机制，完成街道机构设置，组建城市管理执法局，实现建成区统一规划、统一建设、统一管理。建立具有神木特色的城乡规划体系，以高标准规划引领高水平城市建设，完成城市总体规划和旧城区、滨河新区控制性详规编制，尽快编制特色城镇总体规划和重点镇详规，统筹城乡空间有序发展、产业融合发展、设施均衡发展、社会和谐发展、生态联动发展。严格执行规划，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，严厉打击开墙打洞、乱搭乱建等违法行为，体现规划的权威性、严肃性。深入推进城市供热、供水机制改革，推行供热计量收费，完成阶梯水价改革，加快建立节约高效、公平合理的城市基本公共服务供应体系。组建环卫集团，推进环卫购买社会化服务，逐步实现城乡环卫一体化。提升城市品质。推进城市“双修”工作，启动东过境至市区入口改造，完成二郎山至李家阴湾排污工程，改造升级环卫设施，推进城区垃圾无害化处理项目建设，完善建成区停车场、排洪、铺装绿化等市政设施，推进市区集中供热工程，加快府谷岩溶水饮用水源管线工程建设。加强城市美化亮化，加快推进石壑则入口绿化、东西两山亮化、城区园林绿化美化等工程。进一步完善城市路网体系，疏通“断头路”，搞活“微循环”，打造交通环线，提升城市通行能力，完成古城四条大街基础设施改造，建成滨河西路、塔墩沟大桥。投运50台新能源公交车，方便市民绿色低碳出行。运行城市候机楼。按照AAAA景区标准推进滨河新区建设，加快水体景观公园、市政道路贯通工程和幸福大道建设。推动“智慧城市”建设，促进互联网、云计算与城市治理服务融合发展。创建省级节水型城市。加快特色小城镇建设。完善大柳塔基础设施建设，新建乌兰木伦河1号桥、陕蒙跨界大桥，建设神大快速通道，进一步提升城市基础功能，继续加大镇区市容市貌整治力度，打造陕西向北开放的重要窗口。推进神店一体化，完成北广场建设，将店塔打造为具有现代气息的城市北大门。加快锦界、大保当“产城融合、镇园一体”发展，建设大保当宜居能源小镇。提升高家堡国家历史文化名镇品质。支持马镇、沙峁、贺家川、万镇依托沿黄观光路建设生态旅游镇，中鸡、尔林兔依托红碱淖建设集观光旅游和现代农业为一体的特色镇。展现文明城市风姿。启动国家文明城市创建，深入践行社会主义核心价值观，全面提升社会文明程度。开工建设晋绥革命纪念馆，恢复神府特区苏维埃政府旧址，发挥红色革命基地作用，讲好神木故事，传承和弘扬神木精神。把治城与育人相结合，深化“厚德神木”建设，积极开展“四德六礼”道德主题教育活动，征集市树、市花，凝聚市民对城市的认同感。出台城市文明行为规范，注重家庭、家教、家风建设，充分发挥公民道德建设基金作用，放大“神木好人”示范效应，共促“好人神木”。 （六）打好污染防治攻坚战，建设“美丽神木”。省十三届二次全会、十三届人代会都明确要求我市加快建设全国生态文明先行示范区，我们必须强化“不要污染的GDP”导向，按照“保补治”工作思路，统筹推进山水林田湖草系统治理，让神木的天更蓝、地更绿、水更美。加大生态环境修复力度。巩固国家园林城市、省级森林城市创建成果，启动创建国家级森林城市，继续实施“林业建设五年大提升”，扎实推进新一轮退耕还林、京津风沙源治理二期、天然林保护等国家重点生态工程，加快两山森林公园、锦界生态公园建设，完成人工造林12万亩。全面落实最严格水资源管理、水污染防治、水生态修复制度，完善做实“河长制”“湖长制”，实现河湖巡查常态化，扎实推进“三河一湖”综合整治，启动运行大柳塔、沙峁、贺家川污水处理设施，新建万镇、陈家湾等6个污水处理站，完成采兔沟水库水源地治理和库区征迁工程，加大红碱淖自然保护区管护力度，争取将红碱淖列入环保部流域生态补偿试点。解决突出环境问题。抓好中省环保督察问题整改落实，继续实施大气污染防治行动，强化重点行业脱硫脱硝、餐饮油烟和挥发性有机物治理，积极推进民用燃料清洁替代工作，巩固提升大气环境质量。强化土壤污染管控，打好土壤修复战，有效控制农业面源污染。以国家采煤沉陷区综合治理试点为抓手，积极推进采煤沉陷区生态修复治理。推进“三废”规范化处理处置和综合利用，新建锦界、大保当建筑垃圾填埋场，加强现有两场(厂)提标改造和运营监管，建立政府主导、企业主体、社会参与的运行机制。启动创建大柳塔国家生态修复示范区。完善绿色发展体制机制。全面落实生态文明建设绩效考核评价制度、自然资源资产离任审计制度和生态损害责任终身追究制度，坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。执行最严格的环保监管制度，落实能耗强度和消费总量控制制度，实行产业准入负面清单制度。编制自然资源资产负债表，探索市场化、多元化生态补偿机制。完善土地节约集约利用制度，提高土地利用效率，开展第三次土地调查工作。 （七）持之以恒抓民生，创造美好新生活。顺应全市人民对美好生活的需要，大力培育和引进优质的教育、医疗等民生资源，努力让54万神木人民在家门口享受到大城市的服务，孩子不再外出求学，家长不再陪读，患者不再远赴北京、西安看病，切实增强人民群众的获得感和幸福感。办人民满意教育。进一步优化学校布局，完成二中、十一中、沙峁九年制学校等6所学校改扩建工程，新建十二中、气象路小学、西沙小学、特殊教育学校等8所学校，解决“大班额”等突出问题。全面加强师资力量，加快充实小学、幼儿园教师队伍，实施名师引进计划，积极推进校园长职级制和教师全员聘用制。健全督学挂牌督导责任制，全面落实“316”督导评估和学期目标任务考核制度，切实规范教育管理和办学行为。办好神木职业技术学院，推进中高职一体化进程。加快智慧校园建设步伐，提高教育信息化水平。推进“健康神木”建设。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗、双向转诊保障机制，巩固市医院三级乙等创建成果。组建中医院和妇幼保健院。实施基层卫生能力提升三年计划，投用市医院滨河新区门诊部，新建沙峁、店塔、栏杆堡等基层卫生院，提升基层医疗机构综合服务水平。加强中医药能力建设，传承发展中医药事业。实施儿童体质健康提升行动，提高妇幼健康服务水平。创建省级食品安全示范县，落实最严格的食品药品安全监管制度，保障群众饮食用药安全。织密社保网络体系。深入实施就业促进计划和创业引领计划，落实好小额贷款、社保补贴等优惠政策，努力拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以下。深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策。全面衔接中省市政策，严格执行低保、农村“五保”、城市“三无”、城乡孤弃儿童保障等各类保障制度，做好特困群体基本生活保障。推进居家、社区、机构养老服务一体化发展，优化养老服务供给，建设日间照料中心。推进殡仪馆、城市公益性公墓建设。发展更加惠民的文体事业。加强文化基础设施建设，完成文化馆装修改造，推进基层综合文化服务中心建设，加快公共文化服务设施信息化、标准化建设，促进公共文化服务便利化、均等化。利用好神木大剧院、大礼堂等设施，通过政府购买公共服务等多种方式，继续开展形式多样的文化惠民、文化育民活动。坚持以人民为中心的创作导向，鼓励创作文艺精品。加大文物保护力度，推进石峁申遗，加快石峁博物馆和国家考古遗址公园建设，实施明长城神木营城墙修复工程。实施全民健身计划，倡导健康生活方式，推进学校体育场馆向社会全面开放。积极承办各级各类体育赛事，召开全市中学生运动会。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定。增强风险意识、忧患意识、大局意识，科学预判、认真化解、妥善处置，扎实做好重点领域风险防范工作。防范化解金融风险。支持银行运用市场化、法治化手段，加快处置化解不良贷款，降低贷款不良率。加强对重点行业和企业信贷风险排查防控，建立金融风险及非法集资监测预警平台，早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。制定深化金融改革重塑诚信环境的指导意见，健全失信联合惩戒机制，依法、依规严惩“老赖”，建设“诚信神木”。维护社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，深入实施“七五”普法规划，推进依法治市，进一步打造共建共治共享的社会治理新格局。推进信访法治化建设，完善群众权益保障机制，整顿规范信访秩序，提升信访专业化、规范化水平。加大“天网”工程建设力度，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进社会治安综合治理智能化、现代化。深入开展扫黑除恶专项斗争，形成压倒性态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤。积极创建省级平安县，切实提高群众安全感和满意度。坚守安全底线。牢固树立“生产必须安全，不安全绝对不生产，不生产也要绝对安全”理念，深入开展“隐患致灾因素治理年”活动，严格落实安全生产责任制，加强风险分级管控，扎实开展重点行业、领域隐患排查治理，切实加强对煤矿、危化、建筑施工、道路交通、特种设备、民爆物品、燃气及油气管道等行业领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。推进应急救援体系建设，全面提高突发事件应急处置能力和防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设立足新时代、谋求新发展、实现新目标，我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全力打造人民满意的服务型政府。增强政治意识，全面从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，努力提升行政能力和服务水平。增强改革意识，打破思想藩篱。解放思想，更新观念，敢于冲破传统思维、习惯做法，敢于革除影响发展的体制机制，以新时代的新思想、新蓝图、新部署、新要求，武装头脑、引领方向、指导实践。改进方法，破解难题，坚持目标导向、问题导向，注重精准精细，静下心研究问题，沉下去解决难题，推动工作落细落小落实。增强法治意识，推进依法行政。严格按照法定权限履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，切实做好建议、提案办理工作。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序。推进预决算和审计结果公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受社会舆论监督。增强实干意识，推进高效施政。践行群众路线，大兴调查研究之风，切实把调查研究作为谋事之基、成事之道，改进调研方式，深入研究问题，在一线发现神木的短板和弱项，在一线推动问题解决。建设学习型政府，全面增强“八种本领”，强化工作执行意识和效率意识，大力弘扬劳模精神、工匠精神，切实提高行政效能。增强廉洁意识，树立良好形象。严格执行《准则》和《条例》，认真贯彻中央八项规定实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展反腐败斗争，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，盯紧行政审批、项目建设、脱贫攻坚等重点领域，做到有腐必惩、有贪必肃，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表，神木已进入新时代，站在了新起点，新神木蕴含新机遇，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守正笃实、久久为功，奋力谱写新时代神木追赶超越、高质量发展的新篇章!

  2025-07-27

• 【投资柞水县】2017年柞水县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月6日在柞水县第十八届人民代表大会第一次会议上 柞水县县长崔孝栓 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 过去的五年，是柞水发展史上极不平凡的五年，面对前所未有的经济下行压力，我们在县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的总基调，紧扣“调整结构、转型发展”主题，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中厚植优势，在深化改革中破解难题，在应对挑战中逆势而进，实现了发展理念的重大转变和发展内涵的显著提升，较好完成了县十七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局。 扭住经济发展不放松，综合实力跃上新台阶。五年来，我们始终坚持发展第一要务，千方百计上项目、促投资、稳增长，县域经济保持了平稳健康发展的势头。2016年，预计实现生产总值75亿元，是2011年的1.85倍，年均增长13.1%；固定资产投资112亿元，是2011年的3.78倍，年均增长30.5%；工业总产值181.3亿元，是2011年的3.68倍，年均增长29.8%；工业增加值41.2亿元，是2011年的2.26倍，年均增长17.7%；地方财政收入2.4亿元，是2011年的1.61倍，年均增长10.1%；社会消费品零售总额11.2亿元，是2011年的1.87倍，年均增长13.3%；城镇居民人均可支配收入25792元，是2011年的1.5倍，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入8537元，是2011年的1.86倍，年均增长13.2%。五年累计实施重点项目469个，完成投资371亿元，西康铁路二线建成运营，柞山高速公路全速推进，欧珂公司二期技改等一批管当前、利长远、蓄后劲的重大项目建成投产，柞水焕发出新的发展势能。 紧扣结构调整不懈怠，产业转型迈出新步伐。五年来，我们始终围绕提质增效推进主导产业转型升级，千方百计转方式、调结构、兴产业，三次产业比优化到9:61:30。强力推进“四化同步”，启动建设了8个现代农业园区，西川现代休闲农业示范园晋升为秦岭南麓特色农业科技园，卉丰现代农业园被列为省级重点农业示范园，培育省市农业产业化龙头企业22家，发展农民专业合作社303个，我县通过省级无公害农产品产地认定，“柞水木耳”“柞水核桃”“柞水大红栗”获得国家地理标志认证。坚持工业强县战略，小岭工业区跻身省级重点工业集中区，启动了小岭现代工业产业园建设，累计引进入园企业75家，培育规模企业21家，工业总量提前两年突破百亿大关。大力发展生态旅游，创建4A级景区2个、3A级景区3个，举办了秦岭生态旅游节、全国新年登高健身大会、环秦岭公路自行车赛等活动，打造了牛背梁高山杜鹃花节等节庆旅游品牌，五年累计接待游客2468万人次，实现旅游综合收入125亿元。促进商贸服务业发展，建成了县电子商务中心，农村淘宝、京东实现主要节点全覆盖，物流快递等新业态快速兴起，旅游三产成为新的经济发力点。 狠抓民生保障不动摇，人民生活得到新改善。五年来，我们始终把保障和改善民生作为根本目标，千方百计增投入、保基本、促均等，民生民本不断改善。优先发展教育事业，城乡教育差距不断缩小，完善30多所农村中小学配套设施，城区一小实现整体搬迁，新建幼儿园13所，县幼儿园迁建工程基本建成，全县幼儿入园率达99.5%以上，中考学业水平测试连续3年位居全市第一，课改和素质教育走在省市前列。文化惠民工程深入实施，“两馆一站”实现免费开放，柞水糍粑、杏坪皮纸等5个项目申报为省级非物质文化遗产，建成村级文化活动室40个、文化大院20个、卫星数字农家书屋13个，安装户户通2万余户。医药卫生体制改革不断深化，县中医院创建为“二级甲等中医院”，镇办卫生院均达到甲级标准，村卫生室全部达到省级规范化标准，国家卫生县城通过复审。脱贫攻坚成效显著，稳定脱贫3.7万人，贫困发生率从2011年的46%下降到13.7%。民生条件持续改善，累计实施重点民生项目400个，建成陕南移民搬迁集中安置小区65个，搬迁群众6752户2.5万人，完成棚户区改造588户，建设保障性住房5033套。创业型城市创建深入推进，转移农村劳动力25.24万人次，创收23.36亿元，城镇登记失业率控制在3.18%以内。“五大保险”覆盖面不断扩大，新农合参合率达100%，群众幸福指数大幅提升。 统筹区域发展不停顿，城乡面貌发生新变化。五年来，我们始终坚持新型城镇化理念，千方百计强基础、拓功能、提品位，城区建成面积由2011年的5.8平方公里扩展到9平方公里，城镇化率由44%提高到54%。中心县城建设成效显著，南关综合开发、湾潭子惠民小区、东昇公园、县体育场等重点项目全面建成，县二级客运站、城区供水、污水处理厂等配套设施投入运营，G211石镇至石瓮段“三改二”全线贯通，新老城区连为一体，县城功能不断完善。重点集镇建设亮点纷呈，小岭、营盘、曹坪等一批工业型、旅游型、商贸型特色集镇相继建成，凤凰、下梁晋升为国家级重点镇，辐射带动能力显著增强。村庄建设特色鲜明，建成46个美丽乡村和26个新农村示范村，朱家湾村荣获“中国最美休闲乡村”“全国美丽宜居村庄”称号，石瓮社区、营镇社区被评为秦岭美丽乡村。 实施创新驱动不止步，改革开放彰显新活力。五年来，我们始终把握“三去一降一补”的基本要求，千方百计抓改革、重创新、促开放，为发展注入了强大动力。县级政府机构改革和镇村综合改革全面完成，精简乡镇4个、村41个，县级部门机构压缩15.4%。财政支农资金整合、不动产登记、农村土地确权登记等改革走在省市前列，集体林权制度改革受到省上表彰。“放管服”改革力度不断加大，清理行政审批项目99项，承接省市下放行政审批事项83项，建立权力清单和责任清单4025项，行政检查双随机名录库基本建立，公车制度改革全面到位。商事制度改革纵深推进，市场活力全面激发，新增市场主体4583家,增速位居全市前列。金融体制改革步伐加快，农村信用社成功改制为农村商业银行，引进长安银行落户柞水，全县银行业存贷款余额分别达到65.6亿元、20.7亿元，分别是2011年的1.9倍、1.5倍，年均分别增长14.5%、9.3%。大力推进科技创新，建成秦岭七药示范园等重大科技项目，累计申请专利492件，科技贡献率达46%，被科技部列入科技创新驱动县域经济发展示范县。开放合作取得新进展，累计签约重大项目99个，落实招商到位资金200多亿元，争取专项资金32亿元。 推进职能转变不松劲，治理水平得到新提升。五年来，我们始终把提升履职能力作为重要责任，千方百计转作风、强治理、优服务，建立了三级便民服务体系，推行为民代办制度，有效打通了服务群众“最后一公里”。平安建设持续深化，社会治安满意度达92%，连年排名省市前列。推行县级领导坐班接访、包抓信访案件等制度，矛盾纠纷排查化解扎实有力。强化安全生产责任落实，加强规范化、制度化、标准化建设，有效预防和减少了安全生产事故发生。“六五”普法深入开展，依法行政示范县、民主法治示范村、法治示范单位等创建成效明显。建成县消防安全科普教育基地，设立凤凰镇专职消防队，消防安全保障能力进一步提升。严厉打击违法犯罪行为，应急处突能力日益增强，五年来未发生群体性事件和重特大刑事案件，社会大局和谐稳定。严格落实“八项规定”，扎实改进文风会风，全面实行网上协同办公，深入开展“公民代表走进县政府”“大学生暑期到政府机关见习”等活动。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案2件、代表建议246件，政协委员提案408件，办结率、回访率达100%，满意率达98%。 同时，国土、审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、地方志、供销社、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也取得了新的成绩。 各位代表，过去的五年，是县域经济砥砺前行、社会事业蓬勃发展、人民群众普得实惠的五年。我县城乡一体化发展、人均经济占有量、人均存贷量都达到了新的水平，在全市乃至陕南位居前列，全域旅游惠及人口越来越多，展示了新常态下的新作为。五年来，围绕“十大创建”，我们矢志不移、扎实苦干，先后获得了中国文化旅游名县、国家计生优质服务先进县、影响中国活力休闲县、全国法治工作先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国地质灾害防治高标准“十有”县和省级生态县、省级教育强县、省级旅游示范县、省级文化先进县、省级双拥模范县、省级食品安全示范县、省级县城建设先进县、省级园林城市等国省荣誉，柞水的知名度、美誉度和影响力不断提升，广大干部群众的认同感、归属感和自豪感明显增强。 回顾五年的发展历程，我们之所以能够战胜重重困难，保持经济社会持续向好的发展势头，离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持、通力协作，离不开各行业、各单位的精诚团结、奋发进取，离不开全县人民的顽强拼搏、艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与柞水发展的各级领导、各位代表、各位委员、各界人士及全县广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩令人振奋，经验弥足珍贵。回首五年工作， 五年同舟共济，五年风雨兼程。站在新的起点上，我们更需保持清醒头脑，认真审视前进中的困难和问题：一是产业结构亟待优化。在环境约束和市场波动双重影响下，经济下行压力比预想的更加复杂严峻，钢铁行业“量价齐跌”，对整体经济影响持续加重，产业结构深层次矛盾日益显现，经济转型任重道远。二是基础条件相对薄弱。城乡二元结构明显，农村基础设施落后，农民自主增收能力弱，城乡收入差距依然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨。三是公共服务不够均衡。社会保障体系还不完善，社会事业发展水平有待进一步提升，医疗、教育、就业、住房等方面工作与群众日益增长的需求还有差距。四是要素保障还需加强。项目用地严重不足，财政收入增长乏力，发展资金筹措艰难，稳增长、防风险的压力较大。针对以上问题，我们将进一步增强忧患意识和担当精神，不断创新举措、克难攻坚，努力做好政府各项工作，绝不辜负全县人民的重托和厚望。 二、新一届政府的目标和重点任务 各位代表，今后五年，是我县打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，也是转型发展、绿色崛起的关键时期。习近平总书记视察陕西，提出了“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，为柞水经济社会持续健康发展提供了基本遵循、指明了前进方向，是我县当前和未来发展的行动纲领。对标追赶超越的精神实质和发展内涵，我们要进一步厘清思路，准确把握当前面临的发展机遇、比较优势和风险挑战。抢拼机遇看柞水，我们正处在“三利并存”的黄金时期。国家深入推进“一带一路”战略和新一轮西部大开发，大力实施川陕革命老区振兴、秦巴山集中连片特困地区扶贫攻坚等规划，持续深化东西部扶贫协作，有利于我们扩大开放，实现资本、市场和产业深度融合。省上加快建设丝绸之路经济带新起点，大力推动创新发展，加快自贸区建设，支持西商一体化，蕴含着巨大的政策红利，有利于我们争取项目资金、打赢脱贫攻坚战、补齐发展短板。市上坚持追赶超越、绿色发展，着力打造秦岭休闲之都、丝路产业新城，有利于促进改革红利、内需潜力和创新活力叠加释放。立足优势看柞水，我们正处在“三气交汇”的创业阶段。西康铁路和西柞高速开通后，优越的生态环境和便利的区位优势，给我县发展带来了前所未有的人流、物流、资金流，带动柞水在激烈的区域竞争中脱颖而出，随着西渝高铁和柞山高速的相继建设，这种效应还将继续放大，为我们追赶超越聚集了“人气”。历经多年发展，我县长期处在高速增长的黄金期，县域经济实力逐步壮大，人民群众收入快速增长，为我们追赶超越增添了“底气”。在群众路线、三严三实、两学一做等实践教育的锤炼下，广大干群苦干实干的精气神进一步激发，全面脱贫致富、全面建成小康社会的愿望日益强烈，为我们追赶超越鼓舞了“士气”。评估风险看柞水，我们正处在“三期叠加”的特殊时期。随着国家化解产能过剩政策的持续推进，产业配置不均衡，经济结构和发展模式受铁而困，新兴产业培育滞后，在市场价格波动影响下，我县进入了产业结构失衡的“反射期”。经历了过去的高速发展，土地资源过度开发，用地保障已成为后续发展中的最大制约，我县进入了土地供需的“制约期”。经济社会发展中，一些领域的盲目开发，造成大量资源低效占用或闲置，再次开发成本居高不下，我县进入了整治无序开发的“阵痛期”。基于上述分析，今后五年，我们既有得天独厚的比较优势，也面临着千载难逢的发展机遇，同时还并存着全面深化改革必须应对的风险和挑战，只要我们聚焦目标，迎难而上，开拓进取，善作善成，就一定能够夺取追赶超越的新胜利。 今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，以调整结构、转型发展为主题，以绿色崛起、追赶超越为主线，以供给侧结构性改革为动力，紧扣“三四五六”目标思路体系，深入推进产业绿色化、城镇景区化、田园景观化，接力打好精准脱贫、全域旅游、新型城镇、工业发展、特色农业“五个攻坚战”，着力打造“一厅四基地”，全面建成“三个柞水”，确保同步够格迈入小康社会。 今后五年的主要目标是：聚焦追赶超越和“三个柞水”建设，经济社会发展各项指标均高于省市平均水平，全县生产总值年均增长10.5%以上，固定资产投资年均增长18%以上，财政总收入年均增长14%以上，地方财政收入年均增长12.3%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长14.9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长15.3%以上，社会消费品零售总额年均增长12.5%以上。三次产业比优化到6:53:41，生产总值、居民收入、第三产业增加值、固定资产投资较2011年实现“四个翻两番”，产业结构、对外开放、绿色发展、财源建设、公共服务和改革创新实现“六个上水平”，县域经济综合排名在商洛争先晋位，在陕南、陕西继续前移，力争跻身陕西中上游水平。 瞄准县十八次党代会全面建成“三个柞水”总目标，把追赶超越贯穿于经济社会发展全过程，未来五年主要完成六大任务： 全面建成“三个柞水”，坚持以“经济强”为基础，着力打造一厅四基地。按照全域化思维、统筹化理念、品牌化策略，同步推进精品景区、精美城镇和美丽乡村建设，实施安沟、龙王沟、西川、小岭、凤凰、九间房六大板块开发。把生态旅游作为经济社会发展的重要引擎，深入实施旅游活县战略，启动旅游品位提升计划，推进“旅游+”深度融合的产业发展模式，全面提高全域旅游发展水平，建成大秦岭终南山板块最具吸引力、美誉度最高的会客厅。围绕“中国制造2025”，实施工业“三年突围，五年振兴”计划，引导工矿企业向新型材料、电子信息等高新产业转型，打造百亿级增加值的产业园区，建成循环经济示范基地。实施医药“航母”打造计划，全力促进县域工业集中区二次创业，做大做强盘龙制药和欧珂药业，着力培育铭浩、康新等医药企业，确保医药业产值突破百亿元大关，建成中国药业名县和现代医药生产基地。以特色农业、生态农业、高效农业为方向，大力发展核桃、板栗、菌药、蔬菜、花卉、苗木等特色农产品，培育特色品种，打造特色品牌，提升现代农业园区和农业龙头企业综合竞争力，建成秦岭山地特色农产品生产加工基地。把握产业发展新趋势，锁定新能源、新装备、新材料等重点领域，搭建新型产业发展平台，广泛引进现代材料、装备制造、高山风电等非能源产业项目，建成新兴产业孵化基地。经过五年不懈努力，使资源优势变成经济优势、发展优势，建成结构合理、增速稳健、领跑全市第一方阵的经济区域，让柞水百姓生活得更加自豪、更有奔头。 全面建成“三个柞水”，坚持以“百姓富”为根本，着力打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”措施，突出把产业扶贫作为主攻方向，把行业扶贫作为主要手段，完善利益联结机制，推动制度、技术和商业模式创新，整合部门资金，集中打造西川脱贫攻坚主战场，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，把全县80%贫困户捆绑到产业链上，确保到2018年末，实现贫困县摘帽、现行标准下3.12万贫困人口全部脱贫。大力推进移民搬迁，坚持集中安置与分散安置并举，重点抓好移民集中安置小区建设，完善交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施，搬迁安置群众1万户3.1万人。以脱贫攻坚统筹区域协调发展，通过项目资金集中投放、新村连片共建、产业聚集发展，促进村与村、镇与镇、流域与流域之间均衡发展。深入实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫工程，落实15年免费教育，深化医药卫生体制改革，完善公共文化供给体系，加大政府购买公共服务力度，严格落实城乡低保、五保供养、残疾人救助等保障兜底政策，城镇登记失业率控制在5%以内，县内就诊率达到90%左右，社会保障实现应保尽保。经过五年不懈努力，使各项社会事业蓬勃发展、全面进步，建成设施完善、服务优质、城乡居民收入走在陕南前列的民生乐土，让柞水百姓生活得更加富裕、更有尊严。 全面建成“三个柞水”，坚持以“人居美”为中心，着力加快新型城镇化。按照“一轴三廊五组团”的城市空间结构和“一主一副”的中心城区带状组团式空间形态，加快推进宜居城市、特色小镇、美丽乡村建设，努力实现生产空间高效集约、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。稳步推进旧城改造和新城开发，启动以“智慧城管”“智慧交通”“智慧旅游”等为主要内容的智慧城市建设，延伸G211“三改二”快速干道连接线，推进“气化柞水”工程，完成国家级园林城市创建，到2021年，县城人口超过8万人，城镇化率达到60%。坚持“产、城、人、文”四位一体，加快凤凰古镇保护与开发，实现风情小镇、旅游小镇、特色小镇融合发展，提升“国家历史文化名镇”美誉度。加大北线各镇基础设施投入，挖掘民俗风情，培育主导产业，彰显地域文化，打造3-5个在全国和省市有影响的特色小镇。坚持“一村一景、一村一韵”发展要求，完善农村生产、生活、生态功能，提炼“乡愁”文化，发展美丽经济。经过五年不懈努力，使城乡区域之间统筹协调、均衡发展，建成布局科学、特色鲜明、具有较强吸引力的魅力家园，让柞水百姓生活得更加幸福、更有信心。 全面建成“三个柞水”，坚持以“活力足”为关键，着力跑出发展加速度。严格落实供给侧结构性改革措施，深入推进经济体制、行政管理、财税金融等重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，进一步拓展发展空间。积极回应群众关切，统筹推进教育、文化、卫生、农村产权、户籍制度、养老保险、农村综合等改革，扩大公共服务有效供给。推动一二三产业融合发展，积极培育“旅游+”“互联网+”“体育+旅游”“绿色矿业+新材料”等新业态，以产业链耦合创新链、吸引资本链、提升价值链，提高全要素生产率。实施开放战略，加强与周边城市的沟通合作，加大功能、信息、物流等要素对接，利用绿色农产品、道地中药材、生态旅游等优势资源，主动接受西安辐射带动，加快融入大西安、大关中和丝绸之路经济带，积极承接西安在产业结构调整中的产业分工和产业转移。经过五年不懈努力，使改革开放的范围更广、层次更深，建成创新不止、商机涌动、活力无限的投资热土，让柞水百姓生活得更加自信、更有品位。 全面建成“三个柞水”，坚持以“法治严”为保障，着力筑牢赶超保护盾。以推进政府依法全面履职为核心，加快完善依法行政制度体系，全面落实简政放权、优化政务服务综合改革措施，大力推行政务公开，健全行政权力运行监督制约体系。创新社会治理，完善依法化解纠纷、依法治访、行政复议等工作机制，推进公正文明阳光执法。强化法律服务体系建设，拓宽法律救济渠道，探索推行法律“一站式”服务，为群众及时提供法律援助。扎实开展“七五”普法，大力推进社会主义法治建设，深入实施多层次、多领域依法治理，在全社会树立自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治观念。积极开展民主法治创建活动，引导行业协会、社会组织在社会治理中发挥行业自律和专业服务功能。加强社会信用体系建设，加大信用信息共享应用，落实诚信优待嘉评和失信联合惩戒机制，推进诚信文化、行业信用、地方信用和信用服务同步建设，打造县域经济社会发展的信用名片。经过五年不懈努力，使全体公民普遍信仰法律、践行法治，建成崇尚道德、敬畏法纪、弘扬契约精神的现代文明社会，让柞水百姓生活得更加和谐、更有保障。 三、2017年重点工作 2017年是新一届政府的履职首年，也是深入实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、深度推进脱贫攻坚的重要一年。全县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实中央经济工作会和市县党代会精神，围绕全面建成“三个柞水”总目标，紧扣稳中求进发展总基调，突出调整结构、转型发展主线，以“三个一”为抓手，继续深化供给侧结构性改革，强化产业做支撑，建好城镇树形象，改善民生补短板，全力抓好项目建设、工业振兴、全域旅游、脱贫攻坚、特色小镇建设等重点工作，奋力推进追赶超越，确保各项工作在全省争先进，在全市创一流。 主要预期目标是：生产总值增长11%左右；固定资产投资增长18%以上；地方财政收入同口径增长12%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农村居民人均可支配收入增长12.8%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。 重点做好八个方面工作： （一）实施项目带动，增强追赶超越动能。严格落实供给侧改革措施，把项目建设作为推进“三降一去一补”的重要抓手，以项目带投资，以项目调结构，以项目促发展。 主动争资引资。紧扣基础设施、重大产业、民生工程等领域策划包装项目，加快引进一批规模大、实力强、前景好的税源企业和项目，全年招商到位资金52亿元以上。瞄准国家政策导向、投资重点和产业发展方向，抢抓中西部基础设施建设机遇，积极争取上级财政投资和专项基金、政府债券、政策性贷款支持，大力推广PPP模式，提高投资的针对性和实效性，全年争取专项资金7.8亿元以上。 优化项目环境。完善“六个一”项目推进机制，严格落实重大项目领导包联和部门包抓责任，探索建立招商全链条服务框架，全力破解征地、拆迁、资金等难题，建立项目在线审批绿色通道，为项目建设提供优质服务。争取农用地转用和国有建设用地指标3000亩，保障重大项目和重点民生工程用地需求。建立行政检查信用记录报告和失信行为联合惩戒机制，深入开展项目建设环境专项治理，依法严厉打击破坏项目建设行为，努力营造良好的建设环境。 （二）振兴工业经济，激发追赶超越活力。大力实施工业振兴计划，坚持量质并举，强化科技支撑，引导矿产业转型、医药业做大，培植新型产业，力争全县工业产值突破200亿元，规模工业增加值增长11.7%。 建强园区平台。积极推进小岭工业集中区扩容升级，加快现代工业产业园、园区服务平台建设，完成土地征用、收储和“七通一平”，建成标准化厂房3.9万平方米，力争全年新引进入园企业6家以上，实现产值150亿元。围绕县域工业集中区二次创业和打造省级高新技术开发区，大力发展生态观光、影视传媒、康体运动、农产加工、药浴药膳等特色产业，力争全年新引进入园企业2家以上，实现产值26亿元。 狠抓企业产销。全面落实工业稳增长措施，设立工业发展专项基金，采取“一对一”“点对点”等办法，加强跟踪服务，引导企业优化产品结构，推进产需有效衔接，促进大西沟矿业满负荷生产，帮扶智达、博隆井巷等公司复产达效。组织企业参加各类产销对接会、专题推介会，落实地方重点工业品产销政策，鼓励本地企业、工程项目在同等条件下优先使用本地产品，努力开拓市场、扩大需求、降低库存，力促主要工业品产销率保持在90%以上。积极创建省级电子商务示范县，大力培育电商企业，鼓励传统企业发展电子商务、现代物流等新型业态。借助国家开通贫困县企业上市绿色通道，招引企业入驻柞水，推动盘龙、欧珂等医药企业借道上市。 提高工业质量。鼓励企业科技创新、技术改造、兼并重组，引导企业与大专院校、科研机构开展合作，加快专利技术转化，依托现有产品上溯下延。抓好盘龙公司二期生产基地、尾矿回收重晶石、贝恒尾矿建材等循环产业项目建设，尽快启动新型建材、纳米材料、装备制造、磷酸盐系列产品等延链补链项目，精心培育功能互补、链条延伸、协作有序的产品体系 （三）发展全域旅游，拓展追赶超越领域。瞄准“全国全域旅游示范县”创建，紧扣“西安南花园，清肺度假地”建设主题，加快大秦岭旅游核心区建设，促进旅游产业休闲化、空间全域化和景区智能化，力争旅游接待人数达到675万人次，实现旅游综合收入35亿元以上。 打造精品景区。以建设牛背梁国家旅游度假区、溶洞国家地质公园、凤凰古镇国家历史文化名镇为重点，推行“精品景区引领，特色项目带动”的大旅游开发机制，加快建设古道岭综合开发、终南山寨旅游小镇、韩国民俗风情小镇及医养休闲中心等高端旅游项目，完成莫奈·云来谷生态度假村、终南小镇、四方山等涉游项目前期工作。突出营盘休闲乡村游、溶洞地质探险游、凤凰古镇风情游、终南隐士文化游，加强与东部华侨城、西部投资集团、荣禾、鲍家花园、中海通等企业集团的务实合作，大力发展沟域经济，丰富旅游产品体系，打造“二日游”“三日游”精品线路。 完善配套设施。认真研究和对接市场需求，推进“商、养、学、闲、情、奇”要素融合发展，着力完善旅游产业综合服务功能，实现旅游供求平衡。抓好牛背梁索道下站游客集散中心、水上乐园旅游产品开发、县域工业集中区汽车营地等项目建设，加快建设智慧旅游大数据中心，健全景区电子检票、视频监控、电子导游等服务网络，打造阳坡院子、终南山寨、花锦园等一批高端民宿、休闲农庄、家庭旅馆，实现旅游全要素、多环节增值。 创新营销管理。实行景区景点、宾馆饭店、农家乐、娱乐场所标准化管理，开展旅游市场整治，规范旅游秩序。加快牛背梁5A级和凤凰古镇、九天山、秦楚古道等4A级景区创建，力争牛背梁省级旅游度假区获得命名，朱家湾、营镇社区创建成3A级景区。大力拓展旅游营销渠道，加强与国内高端营销团队、省内外旅行社、新媒体、知名电商合作，丰富旅游微信、微博等自媒体营销形式，加大户外广告宣传力度，完善团体旅游优惠政策，吸引广大游客组团来柞旅游。 （四）奋力脱贫攻坚，补齐追赶超越短板。紧盯2018年全面脱贫摘帽目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，加快创建“国家农村产业融合发展试点示范县”，推进农村供给侧改革，打好精准脱贫攻坚战，力争农业总产值达到14亿元，全年20个村脱贫摘帽、3326户1.07万贫困人口稳定脱贫。 发展现代农业。全面推广“三带一创”产业精准脱贫模式，以打造西川脱贫攻坚主战场为重点，同步推进卉丰、天书山等农业园区建设，扶持壮大农贸实业、老作坊等农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作组织，推动涉农企业与贫困村建立长期的战略合作，因村制宜实施一批生态保护、乡村旅游、光伏发电、农村电商等产业脱贫项目。推进特色山地农产开发，加快千万只生态鸡示范县、万头生猪养殖基地建设，培育菜、果、花、烟、药、菌等富民产业基地6万亩，建设标准化规模养殖场30个，实施核桃板栗良种建园8000亩、科管30万亩，强化“三品一标”认证，打造现代农业升级版。 夯实脱贫基础。持续加大基础设施建设投入，抓好柞山高速、小岭隧道、凤凰镇过境路、牛袁路、乾云路、天平山公路等交通项目实施，加快建设马耳峡水库，新建加固乾佑河、金井河、社川河堤防10.96公里，建设高标准基本农田6400亩。继续推进国开行支持建档立卡贫困村基础设施项目，启动6个新农村和6个推进村建设，新建4G通讯基站104处，建成宽带光纤入户点1.7万处，着力完善基础设施。 落实惠民政策。坚持扶贫与扶智相结合，依托“阳光工程”“雨露计划”等培训载体，大力实施“ （五）坚持城乡统筹，筑牢追赶超越支撑。坚持以秦岭最美会客厅建设为抓手，以新老城区一体化规划为引领，大力推进以人为本的新型城镇化，不断拓宽城市空间，创优人居环境，促进城乡协调发展。 完善县城功能。围绕优化人居环境、提升城市品位，投资24.79亿元，启动县城中心片区棚户区改造项目，完成拆迁及部分安置房主体；新建石镇、马房子河、职中3座景观大桥，抓好西新街改造、盘龙园区入口道路、南关立体停车场、东昇公园环线等项目，加快县污水处理厂提标改造和县城建筑垃圾处理厂建设。统筹实施滨河长廊美化、城区绿化亮化提升、下梁新城环境改善等工程，开展县城高速路出口环境整治，增强发展支撑和人口吸纳能力。 建设特色小镇。按照“特色产业+文化+旅游”的模式，紧扣“规划理念新、产业定位准、文化挖掘深、小镇环境美”的要求，修编完善各镇控制性详规和专项规划，因地制宜建设特色小镇，完成凤凰古镇西门户区、后湾仿古街及水旱码头等工程，加快营盘孝义厅遗址修复等项目进度，推进石瓮污水处理、西川污水并网，建设西川综合广场，加大曹坪、瓦房口、红岩寺等北线特色小镇建设投入，推进区域均衡发展。按照“五美”要求，突出资源优势、文化习俗、地域特色，新启动马家台、中庙、北河等美丽乡村建设，努力实现“一村一韵、一户一景”。 保护生态环境。围绕“中国天然氧吧”和省级水生态文明试点县创建，积极争取秦岭生态保护专项资金，大力实施生态建养工程，统筹抓好新一轮退耕还林、天保二期和重点区域绿化，狠抓饮用水源区、水土保持区保护和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理、小型农田水利等工程建设，全年绿化造林5万亩、义务植树60万株、治理水土流失面积92平方公里。强力推进生态、大气、水、土壤等环境突出问题整治，严格规范河道采砂，严厉打击“四乱”行为。大力实施农村环境综合治理，深入推进清洁城镇创建，努力实现公共场所清洁化。 （六）繁荣各项事业，彰显追赶超越优势。以重点创建为引领，统筹发展教育、文化、医疗等社会事业，着力满足群众对美好生活的新期待。 提升科教水平。围绕创建省级教育信息化试点县、省级素质教育示范县和省级中小学校责任督学挂牌督导创新县，优化城乡教育资源配置，加快柞水中学宿舍楼、职中技能实训基地、幼儿园迁建等教育重点工程建设，完成9所学校薄改工程，促进教育优质均衡发展。规范教育教学管理，实施中小学生减负工程，健全科学评价体系，全面提升各阶段教育质量。加快国家科技创新驱动县域经济社会发展示范县建设，大力发展科技事业，建成科技资源统筹中心，力争年申报专利150项以上。 发展文体事业。加大非物质文化遗产申报和保护力度，改造提升村级综合文化服务中心20个，新建文化广场6个，打造一批在省市有影响的特色文艺精品。继续做好农村公益数字电影放映，提高县影剧院、艺术中心等设施使用效率，建成柞水印象影视传媒中心，培育文化市场主体。狠抓网吧、游戏厅等文化市场监管，开展扫黄打非专项行动，营造良好的文化市场环境。开展阳光体育运动，启动营盘绿色旅游体育小镇建设，实施全民健身工程，办好陕西省第三届滑雪大会，积极组队参加商洛市第四届运动会，倡导健康的生活方式，提高全民身体素质。 做优健康服务。加快全国基层中医药工作先进单位、省级健康县城示范县创建，做好国家卫生县城第三轮迎验，持续深化县级公立医院综合改革，完成县中医院迁建，加快县医院住院楼建设，建成县域卫生计生信息平台及远程会诊系统，巩固药品“三统一”成果，做好疾病差别化报销政策调整。健全重大疾病医疗救助制度，实现基本医保、大病保险与民政救助无缝对接，扩大异地结算范围，最大限度减轻群众看病负担。整合县妇幼保健院与县计划生育服务站，全面落实计生奖励优惠政策，实施孕产妇系统保健免费服务项目，政策外多孩率控制在3‰以内。落实食品市场准入和经营自律制度，强化执法监管，切实保障群众饮食用药安全。 （七）改善民生民本，释放追赶超越红利。大力实施民生工程，全面落实兜底政策，不断健全保障体系，着力提升群众的幸福感和获得感。 办好民生实事。围绕保障改善民生，办好十件民生实事:一是投资8亿元，搬迁安置群众9285人；二是投资2.2亿元，建设天鸣山老年公寓和县老年公寓；三是投资6000万元，实现城区1万户居民集中供气；四是投资6800万元，完成1200户危房改造和9个小区配套设施建设；五是投资6700万元，新建改造农村公路100公里；六是投资 提升社保水平。推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗两保合一，继续提升基本医保筹资和保障水平，不断提高统筹区域政策范围内住院医药费用报销比例。推进支付方式改革，全面实施城乡居民大病保险，健全重特大疾病应急救助制度。完善社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老和扶残助残等保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施一元民生保险、农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。加大双拥工作力度，实施红岩革命烈士陵园扩建项目，建设烈士纪念馆及配套设施，建成省级爱国主义教育基地。 促进创业就业。扎实推进省级农民工返乡创业示范县和省级创业型城市创建，加快家福乐、汇生源、越影工贸等创业孵化基地建设，鼓励返乡农民工领办各类三产、农业、小微企业，带动千家万户创业就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领政策，继续实施“高校毕业生就业见习计划”，引导高校毕业生到基层就业。强化职业培训，提高就业服务水平，力争年内城镇新增就业2210人，下岗失业人员再就业735人，困难人员就业236人。加大劳务输出力度，完成劳动力转移就业4.8万人次以上，创经济收入5.1亿元以上。 （八）创新社会治理，强化追赶超越保障。围绕加强和创新社会治理，巩固社会治安防控体系，努力构筑共建共享的社会治理格局。 强化安全生产。筑牢安全生产防线，全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，建立完善安全风险评估与论证机制，推行安全生产信用公告制度，建立重点行业、重点地区隐患台账，加大隐患排查和治理，实行重大安全风险“一票否决”。开展企业安全生产管理体系认证，建立常态化、规范化隐患排查机制，提升安全工作水平。加大监管执法力度，严肃事故查处和责任追究。加强安全防范和应急管理，加快应急信息化步伐，全面提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。 优化群众工作。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法合理反映问题，妥善处理各种利益关系。扎实开展“法治信访建设年”活动，落实信访工作责任制，完善“信、访、网、电”四位一体信访诉求平台，提高领导干部坐班接访、带案下访和包案化解效率，确保将矛盾化解在基层。深入推进“七五”普法，持续深化信访工作制度改革，严格实行诉访分离，加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度，着力打造“法治信访”“阳光信访”“责任信访”。 维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，加大宗教活动场所监管，做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教，有效防范和依法惩治违法犯罪行为。强化流动人口、特殊群体服务管理，建立矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提升社会管理科学化水平。切实增强信息化条件下驾驭社会治安局势能力，扎实抓好社会治安重点地区和突出问题排查治理，持续加强反恐应急处置，深入推进禁毒工作，全面提升群众的安全感。 四、进一步加强政府自身建设 复杂多变的经济形势、繁重艰巨的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须更加注重自身建设，着力提升执行能力、服务水平和治理效能，为经济社会发展提供坚实保障。 始终把依法行政作为基准线，建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》，进一步深化“放管服”改革，动态调整“五张清单”，大力推进事前审批向事中事后监管转变，建立权责统 一、权威高效、保障有力的依法行政体制。推动行政机关法律顾问全覆盖，完善“三重一大”事项决策机制，强化公务行为终身负责和责任倒查机制，严肃重大决策责任追究。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，扎实推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，促进行政执法全程阳光运行。 始终把提升效率放在第一位，建设高效政府。巩固“抓转促”专项整治成果，加强目标管理，建立领导包抓、时限倒排、责任量化、考核奖惩、效能问责等工作机制，严格执行“立项交办、限时承办、跟进督办、通报催办、问责查办”督查办法，推进重点工作清单式管理，保障政令畅通，提高政务效能。大力精简会议，着力改进文风，给基层腾出更多的时间和精力抓落实。强化目标责任考核，加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，激励实干，杜绝空谈，切实提高行政效能，不断增强执行力，提高战斗力。 始终把责任担当贯穿全过程，建设务实政府。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，坚持问题导向，切实转作风、优服务、办实事，最大限度维护好群众利益。深入开展育财强税行动，不断壮大骨干财源，积极发展群体财源，努力培育后续财源，着力强化税源征管，加快化解政府性债务，减轻镇办政府债务压力，为经济社会发展提供坚实的财力保障。全面推进政务公开，优化公共服务，建成县政务服务中心，实现县、镇、村三级便民服务联网运行。落实“三项机制”，强化责任担当，着力为想干事、会干事、干成事的干部松绑，营造干事创业氛围。创新便民服务平台建设，围绕群众关心、基层关注的热点难点，推出便民利民服务措施，推动工作重心下移，着力解决服务群众“最后一公里”问题，使政府工作更加贴近实际、贴近群众。 始终把纪律规矩挺在最前面，建设廉洁政府。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真执行《准则》《条例》，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。切实厉行节约，严控“三公经费”支出，认真落实政府预算、采购等制度，将有限的财力更多地用在发展上，用在群众最需解决的实事上。坚持用制度管人、管事、管权，着力推进政府系统党风廉洁建设，加强权力运行的监督制约，加大行政监察和审计监督力度，强化重点领域和关键环节监管，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，始终保持为民务实清廉形象。 各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，凝心聚力、真抓实干，奋力追赶超越，决胜全面小康，为早日建成“三个柞水”而努力奋斗，以优异成绩向党的十九大献礼！

  2025-07-27

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