陕西户县沣京工业园区

• 【投资白河县】2018年白河县政府工作报告

  政府工作报告2018年2月2日在白河县第十八届人民代表大会第三次会议上白河县人民政府县长李全成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、攻坚克难，2017年工作成效明显过去一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民共同奋斗，较好地完成了各项年度目标任务。全年实现生产总值67.51亿元，增长11.8%;财政总收入2.56亿元，其中地方一般预算收入8912万元;城乡居民人均可支配收入分别为27768元、9154元，增长9%和8.8%;县内金融机构存贷款余额分别为62.26亿元、32.23亿元，增长10.9%和16.9%;8个贫困村、1597户5754人贫困人口实现脱贫。一年来的主要工作成效是：脱贫攻坚扎实有效。组建113个扶贫工作队，落实105个单位2727名干部结对帮扶，建立“八办两组”协同作战机制，举全县之力推进脱贫攻坚。整合资金1.82亿元，争取政策性金融支持资金5亿元，13个省市帮扶部门投入2000万元，实施贫困村基础设施和公共服务项目300余个，易地扶贫搬迁5009户17175人，改造农村危房1151户，8个脱贫村基础设施建设工程全部竣工，发展条件显著改善。探索建立“一村一社一产业”扶贫模式，发放贴息贷款2.1亿元扶持3468户贫困户发展产业，引导420多家新型经营主体带动9600余户贫困户增收。狠抓就业扶贫，贫困户劳动力技能培训全覆盖，新创办社区工厂7家，开发公益性岗位448个，定向培训输出足部修护师1329人。全面落实健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等帮扶措施，确保了贫困群众看得起病、上得起学、基本生活有保障。广泛动员各方力量参与扶贫，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。重点项目进展有序。实施重点项目130个，完成全社会固定资产投资73.58亿元，增长22.5%。汉江白河电站主体工程全面复工。河街棚户区综合改造取得有效进展，县城防洪保安、316国道过境段改线工程基本完工。桥儿沟文化旅游街区建设加快推进，仿古建筑群初具规模。构坪路、冷川路等地方道路改造进展顺利，双闫路、双大路建设全面完成，县城副中心红石河隧道、汉江白郧跨江大桥开工建设。油用牡丹及核桃种植加工、木瓜产业深加工等产业项目快速推进。县农商行综合楼、小微企业孵化园等41个重点项目建成竣工。滚动储备项目1000余个，13个PPP项目纳入国家重大项目库，争取项目资金8亿元。三次产业协调并进。现代农业稳步发展，农业增加值增长5%。新培育县级以上农业园区25个、专业合作社72家、特色种养大户40户，发展茶叶、核桃、魔芋、中药材等特色产业面积3.73万亩，新建特色经济林3.2万亩、山林经济示范园5个，新增“三品一标”农产品21个。成功创建为省级农产品质量安全县，天宝园区被评定为省级休闲农业示范点。新型工业持续增长，新增规模以上工业企业13户、投资千万元以上企业5户，规模以上工业增加值增长16.7%。完善工业园区配套功能，新建标准化厂房1.8万平方米，“两河”工业集中区新增企业3户，飞地产业园签约落户企业5户，碳基营养肥一期生产线、庆华化工技改、隆勋魔芋、盛世嘉禾食用油等12个工业项目建成投产。服务业发展步伐加快，新增限额以上批发零售和住宿餐饮业企业11户、规模以上服务业企业3户，三产增加值增长7.6%，社会消费品零售总额增长14.8%。商贸流通网点不断扩大，住宿餐饮业逐步转型升级，快递配送、家政服务、运动健身等现代服务业蓬勃兴起，移动支付、汽车销售成为市场消费新热。启动县级电子商务公共服务中心建设，发展镇级电商服务站1个、村级服务点86个，培育“互联网+现代农业”示范点4个，电商产业发展步入加速模式。红石河森林公园获得省上批复，桥儿沟文化旅游街区和天宝梯彩农园景区创建为国家AAA级景区，正阳酒店被评定为三星级酒店，实现了我县国家级旅游景区和星级旅游酒店零的突破。先后承办和举办陕西省第二届“休闲农业•大美田园”趣味运动会、“云间桃花•水色白河”赏花游园等活动，全年游客人次和旅游综合收入分别增长16%、41%。城乡建设统筹推进。修编县城控制性详规和绿地系统规划，城乡规划体系基本建立。县城新区开发和旧城改造同步推进，安达物流等房地产项目加快实施，香城苑E座等商住楼竣工开盘。城区供水管网改造全面启动，第二水源二期工程竣工投用，“气化白河”天然气管道入户率达61%。建成信合花园等标准化停车场9个、农贸市场2个，新增停车泊位1002个、农贸市场摊位378个，有效缓解停车难、买菜难。持续整治市容市貌，规范提升沿街商铺门头牌匾，改造7条背街小巷，新建公共绿地1.8万平方米，县城绿化覆盖率达44.16%。加快县城副中心建设，副中心文体广场等重点项目有序推进。编制全县公共服务和基础设施建设三年行动计划，统筹规划实施农村道路、给排水、垃圾污水处理等基础设施，新增和改设农村社区24个，城镇化率达42%。坚持以脱贫攻坚统筹农村创新发展，探索出“还山上生态林、建山下新社区、办社区新工厂、育时代新农民”的农村发展新模式。生态环境持续向好。以落实中省环保督查反馈问题整改为契机，深入开展环境突出问题排查整治，县域环境质量明显改善，汉江出陕断面和城镇集中饮用水水质稳定达标，县城空气质量优良天数达319天，多项环境指标位居全市前列。深化河长制和网格化环境监管，创新落实“三长+三员”护河制，启动市级示范河流创建，在全省率先建成河长制监管云平台，探索建立的危化品运输车辆“入境检查、重点护送、出境通报”机制在全市推广。扎实开展农村人居环境综合整治，新建三类以上标准公厕53座，改厕改圈1000余户，农村垃圾收集清运体系实现全覆盖。加大生态修复力度，完成绿化造林6万亩，治理水土流失面积80平方公里，建设高标准基本农田8000亩，旧宅基地腾退1500余亩。县城污水处理厂提标改造和5个集镇的8个“两场(厂)”建设完工，水土保持、汉江综合整治、白石河流域(里端沟)重金属污染治理、红石河流域环境综合整治等生态环保项目扎实推进，夯实了生态环境的基础保障。民生福祉切实增进。民生支出16.6亿元，占财政总支出的82.8%。各类社会保险扩面提质，城乡居民社保卡全面覆盖，最低生活保障和特困人员应保尽保，社会救助实现“一门受理、协同办理”，社会保障水平稳步提升。有序推进灾后恢复重建，受灾群众全部得到妥善安置。投入5500余万元治理57个地质灾害隐患点，荣获“全国地质灾害防治高标准‘十有’县”称号。实施养老机构服务质量提升行动，仓上等3个区域敬老院开工建设，新建县城社区日间照料中心1个、农村互助幸福院8个。启动县中心粮库二期工程，建成粮食应急供应网点12个。发放创业小额担保贷款3175万元，培育创业主体1400余户，新增城镇就业1754人，农村劳动力转移就业6万人，城镇登记失业率3.5%。优先发展教育事业，实施河街小学和幼儿园等校建项目24个，创建省级示范幼儿园1所、市级3所。高考成绩保持全市领先，二本以上上线率再创新高，3名考生获市政府励志奖。白河高中2名学生获世界教育机器人大赛一等奖。统筹发展卫生计生事业，县疾控中心业务用房等项目建设扎实推进，县人民医院被评定为“二级甲等医院”，安康市居民健康卡在白河首发，成功创建为省级妇幼健康优质服务示范县、结核病综合防治示范县和市级计划生育转型发展示范县。加快发展文化体育事业，建成“三苦”精神纪念馆和34个镇村综合文化服务中心，县图书馆创建为国家二级馆，省级文化先进县通过复验，首次承办全省科技卫生文化“三下乡”集中示范活动。启动全民健身活动中心建设，“全国老年气排球之乡”授牌命名，白河运动健儿在市全运会中取得历史最好成绩。扎实推进省级科技创新型试点县建设，新建企业技术开发中心1个，申报市级以上科技项目3项，专利授权20件。深入开展新民风建设，制作的全省首部家风主题公益广告在陕西电视台播出，城关镇清风社区喜获“陕西省最美志愿服务社区”称号，并入围“全国最美志愿服务社区”。深化“平安白河”“法治白河”建设，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案，安全生产形势持续稳定向好，省级平安建设先进县创建工作通过验收，公众安全感指数连续7年位居全市前列。改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管。启动标准化政务服务中心建设，“互联网+政务服务”平台上线运行，推出首批30项“最多跑一次”服务事项，群众办事更加方便快捷。持续深化收费清理和商事制度改革，开展规范市场秩序专项整治，全力营造良好营商环境，全年新增市场主体1504户。稳步实施行政执法体制改革，委托镇政府行使安全生产、市场监管等部分行政执法权，有序推进执法重心下移。深化农村综合改革，农村集体产权制度改革试点和“三变”改革试点工作稳步开展。卫生计生、教育文化等民生领域改革协调推进，带给群众更多获得感。努力扩大对外开放，招引项目32个，到位资金52亿元，引进利用外资359万美元，外贸出口创汇1276万元人民币。加强与溧阳等对口支援地区的交流协作，编报苏陕协作项目40个，争取协作资金1200万元。在呼和浩特市成功承办“共建丝茶之路•畅游陕西美景•同品安康富硒茶”陕西推介会暨安康白河春燕茶专场推介活动，扩大了白河对外知名度和影响力。自身建设全面加强。坚决贯彻县委各项决策，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议209件、政协提案96件。加强法治政府建设，全面推行政府法律顾问制度，政府法制水平进一步提升。坚持重大事项专家咨询、公示听证、集体研究，政府决策更加科学民主。深入推进政务公开，畅通政府与公众交流渠道，办理市、县长信箱514期。严格执行中央八项规定，“三公”经费持续下降，财政绩效管理切实加强。扎实推进“三个助力”，深入开展“为政不为”专项整治，加大治庸治懒治散力度，行政效能明显提升。认真落实全面从严治党主体责任，加大行政监察、审计监督和执纪审查力度，全年问责追责92起，政府系统党风廉政建设取得新成效。同时，统计、物价、盐务、档案、人防、供销、外侨、老龄、妇女儿童、民族宗教、残疾人、慈善等工作和各人民团体全力服务于经济社会发展大局，取得了新成就。税务、金融、保险、电力、通讯、烟草、气象、邮政、公路段、公积金管理部等中省市驻县单位积极支持地方经济建设，作出了新贡献。各位代表!2017年是非凡的一年，也是难忘的一年。一年来，我们遇到的困难超出预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩难能可贵。这一年，面对繁重的脱贫任务和严格的工作要求，县级领导带头，全体干部上阵，舍小家顾大家，走村入户，访贫问苦，日夜奋战在脱贫攻坚一线，涌现出许多先进典型和感人事迹，生动诠释了“三苦”精神新的时代内涵;这一年，在经济下行压力持续加大的情况下，我们坚持逆势奋进，着力培育和释放发展新动能，经济质量和效益双双提升，生产总值、规模以上工业增加值、农业增加值、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资等多项指标增速位居全市前列，加快追赶超越成为当前发展主旋律;这一年，在脱贫攻坚的统揽下，各项事业全面发展、亮点纷呈，赢得全省高中教育推进会暨2017年度基础教育工作会和全市产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态脱贫、示范河流创建等工作现场会先后在我县召开，脱贫攻坚、河长制、农村“厕所革命”等多项工作获得中省媒体广泛关注;这一年，全县人民风雨同舟、和衷共济，经受住了近年来最早最大的春汛和20年一遇强秋淋天气的严峻考验，取得了抢险救灾的全面胜利和灾后重建的阶段性成效，抗洪抢险工作受到国家防总通报表扬和省委、省政府主要领导的批示肯定。各位代表，成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县上下各条战线团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、武警官兵、政法干警和离退休老干部，向中省市驻县单位、扶贫帮扶单位和各人民团体，向所有关心支持白河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展中还存在不少短板和问题，突出表现在：经济总量偏小，产业层次不高，缺乏支撑全局的立县之业和带动力强的重大项目;财政收支矛盾更加突出，保障和改善民生的压力日益增大，公共服务水平与群众的期望相比还有很大差距;贫困人口量大面广，贫困村发展基础薄弱，部分贫困户脱贫信心不足，增收渠道单一，加快脱贫攻坚、建成小康社会的任务艰巨而繁重;发展环境还需优化，少数干部作风有待进一步改进。对于这些困难和问题，我们高度重视，将采取有效措施切实加以解决。 二、矢志前行，全面抓好2018年工作2018年是贯彻十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，认真落实“五新”战略任务，统筹抓好稳增长、促改革、惠民生、优环境、保稳定各项工作，加快建设美丽富裕新白河，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%，力争达到10.5%，全社会固定资产投资增长18%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面： （一）坚持精准扶贫、精准脱贫，奋力夺取脱贫攻坚新胜利。以脱贫攻坚统揽全局，把提高脱贫质量放在首位，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困村集中发力，全年完成21个村、1.6万人脱贫任务。大力改善基础条件。以精准谋划为先导，科学制订脱贫攻坚项目实施计划，既注重贫困村脱贫，又注重非贫困村发展，切实解决好发展不均衡、不可持续的问题。按照“三年任务两年完成”的要求，统筹有序推进贫困村和非贫困村基础设施建设，2018年重点完成当年脱贫村的基础设施建设任务，2019年全面完成其余村的基础设施建设任务，实现村组水泥路、安全饮水、动力用电、通讯信号、广播电视、宽带网络全覆盖。坚持“以人定建、因户改造”，年内完成后三年的易地扶贫搬迁和危房改造任务，推广“社区+工厂”“社区+景区”“社区+园区”等就业模式，因户因人解决好搬迁群众就业问题。扎实推进村民综合服务中心、标准化卫生室等配套设施建设，加快完善教育、卫生、文体等公共服务功能，让贫困群众享有均等、可及的基本公共服务。构建多元增收机制。以产业扶贫为核心，按照“一村一业，一户一法”的思路，因地制宜发展特色优势产业，积极培育各类经营主体和技能型农民，构建带动贫困户发展的利益联结机制，确保脱贫村至少有1至2项支撑能力较强的主导产业、有2个以上集体经济合作组织和经营主体，脱贫户至少有1个中长期结合的产业增收项目。推广“贫困户+合作社+学校”农产品产销模式，建立稳定的供需关系，拓宽贫困户增收渠道。建立贫困劳动力劳务输出台账，强化就业技能培训，提高贫困户劳务增收幅度。以东部产业转移为契机，积极引进劳动密集型产业，大力培育新社区工厂，多途径开辟就业岗位，吸纳贫困劳动力就近务工增收。扎实推进电商扶贫，鼓励支持贫困群众依托电商创业就业。加快实施新一轮退耕还林工程，全面落实贫困户生态补偿政策。大力发展村集体经济，推动扶贫互助资金协会全覆盖，有效利用自然资源、集体资产、承包土地和各项扶贫资金，让贫困户分享资源开发收益和资产收益分红。全面落实兜底政策。坚持应纳尽纳、应保尽保、动态管理，有效衔接低保制度与扶贫政策，对符合条件的贫困人口实行政策性保障兜底，牢牢兜住贫困人口民生底线。认真落实十三年免费教育，健全完善从学前教育到高等教育全覆盖的资助帮扶体系，让贫困家庭孩子上好学、读好书，坚决阻断贫困代际传递。深入实施健康扶贫工程，着力提升家庭医生签约服务质量，探索建立失能特困病人“家庭病床”制度，进一步健全完善医疗救助保障机制，切实解决好因病致贫、因病返贫问题。各方联动合力攻坚。建立脱贫攻坚年度“任务清单”和“责任清单”，逐级压实责任，有条不紊推进各项工作。加强一线扶贫力量，精准选派驻村工作队，强化驻村帮扶工作。切实抓好金融扶贫，引导金融机构加大扶贫信贷投放力度，全年发放小额扶贫贴息贷款2400万元。扎实推进苏陕扶贫协作、“三大帮扶体系”工作，深入开展“百企包百村帮千户”“青年助力脱贫攻坚”等社会扶贫活动，广泛动员各方面力量参与扶贫，凝聚决胜脱贫攻坚的强大合力。坚持扶志、扶智、扶技、扶勤、扶德并举，教育引导贫困群众不等不靠，自力更生，艰苦奋斗，真正实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。 （二）坚持项目带动、投资拉动，全力打造追赶超越新引擎。始终把项目建设作为第一抓手，为加快经济社会发展积蓄后劲、提升动力。强力推进重点项目建设。实施重点项目80个以上，当年完成投资87亿元。加快推进河街“三项工程”，完成红线内征收任务，河街棚户区综合改造二期安置房主体完工，启动文化古街建设，县城防洪保安工程、河街综合管廊、316国道县城段改线等项目投入使用。全力推进汉江白河电站主体工程建设，加快库区专业项目迁(复)建工作，完成库区移民搬迁安置，电站跨江大桥正式通车。启动实施天宝园区路、裴元路等交通项目建设，力促316国道升等改造和构坪路、冷川路等地方道路改造竣工通车，白郧汉江大桥主体工程基本完工。扎实做好绿松石文化产业园、电子商务产业园等重点前期项目，抓好大理石板材综合开发，推动碳基营养肥二期生产线、智能污水处理设备生产加工等项目开工建设。精心策划争引一批项目。设立项目策划专项资金，紧盯国家投资方向和产业导向，高起点、高水平策划储备一批重大项目，编制项目文本200个以上。做实项目前期工作，提高项目成熟度，确保储备项目可立项、可实施、能见效。健全完善项目争取奖励激励机制，全年争取上级项目资金8亿元以上。建立招商引资项目库，实行全员招商与专业招商相结合，更加注重招大引强选优，突出新业态新模式和新的增长点精准招商，围绕主导产业延链补链招商，积极推动兼并重组、“腾笼换鸟”、靠大联大等二次招商，鼓励和扶持更多的在外创业人士返乡创业，力促一批招商项目落地生根，引进到位资金40亿元以上。努力破解项目建设难题。强化项目跟踪服务，建立“要素跟着项目走”的保障机制，千方百计破解项目规划、用地、资金、供电等难题，提高项目开工率、竣工率和达产率。拓宽项目融资渠道，加强与政策性银行的对接合作，积极争取国家专项建设基金，合理运用PPP模式，整合财政、社会和金融资金共同推进项目建设，力争全年启动实施PPP项目3个以上。深入开展优化投资营商环境专项整治，依法打击强揽工程、强迫交易、强行阻工、欺行霸市、欺生宰客等违法行为，切实保护创业主体和投资客商利益，构建“亲”“清”的新型政商关系，依法依规、真诚坦荡为企业搞好服务。 （三）坚持互动融合、质效并重，聚力培育产业发展新动能。按照“做优农业、做强工业、做大三产”的思路，推动三次产业协调互动融合发展，力促农业增加值增长4.5%、规模以上工业增加值增长14%、服务业增加值增长7%。推进农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业布局和产品结构，推动主导产业壮大升级，全年粮油总产6万吨，出栏生猪16万头、牛羊10万头(只)，新建标准化茶园6000亩、低改3000亩，发展连片核桃园1.6万亩、林下魔芋4000亩，支持食用菌、中药材、油料作物等特色产业发展。深入实施农业经营主体培育“五百工程”，新增市级以上龙头企业4个、市级以上现代农业园区5个、县级以上山林经济示范园5个，发展专业合作社20个、家庭农场30个、“互联网+现代农业”示范点4个。坚持种养加结合、产供销一体、农工旅融合、全链条开发，大力培育多元化农村产业融合发展主体，打造1至2个三产融合发展示范点。深度开发甜杆酒、茯茶等特色农产品，做靓打响“白河春燕”“白河木瓜”等特色产品品牌，新培育1个省级名牌产品，认证“三品一标”农产品10个。力争年内成功创建市级山林经济示范县和国家级农产品质量安全示范县。强化农业科技支撑，建立5个以上产学研基地，在每个贫困村建立1个产业扶贫科技示范基地。保持工业稳定增长。坚持改造提升与引进培育相结合，持续抓好新型材料、医药化工、富硒食品、装备制造、服饰轻工等主导产业。建立企业成长库，实施中小企业成长梯队培育工程，支持有条件的企业实施技改扩能，鼓励市场效益好的企业扩大生产经营规模，扶持永春生态科技、派昂电子、圆源环保等小微企业向规模企业跃升，新增规模以上工业企业5户以上。启动双丰板材产业园建设，推动木瓜精深加工、油用牡丹和核桃加工、废旧橡胶制品循环利用等项目建成投产，形成新的增长点。以清洁能源、包装饮用水等为重点，大力培育和发展战略性新兴产业。以基础配套与服务功能同步提升为抓手，加快完善“两河”工业集中区和飞地产业园道路交通、仓储物流、标准厂房等配套设施，创新园区管理、招商和融资建设模式，新建标准化厂房1.5万平方米，新引进入园企业5户以上。力促三产提档升级。实施服务业发展提速计划，新增限额以上批发零售和住宿餐饮业企业5户、规模以上服务业企业5户，社会消费品零售总额增长14%，服务业增加值占生产总值比重达到27.3%以上。着力提升商贸服务业，鼓励引导商贸企业连锁化、标准化、品牌化发展，积极引进知名商场、大型连锁超市入驻白河。改造提升住宿餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展家政服务、信息中介、休闲娱乐、健康养生、户外运动等生活服务业，促进消费结构升级。加快构建县镇村三级电子商务服务体系，建成县级电子商务公共服务中心，镇、村电商服务站点实现全覆盖，申报创建国家级电子商务进农村综合示范县。启动电商物流集散中心建设，大力培育电商经营主体，力争网上交易额突破2亿元。鼓励引导企业拓展网上市场，依托知名电商平台建设白河特色馆，将特色产品、特色旅游集中上网，疏通农产品进城入市的便捷渠道，让广大农民群众搭上“电商快车”实现增收。加快发展旅游产业。立足全域旅游理念，加快完善“吃住行游购娱”全产业链，努力把旅游业培育成新兴支柱产业，力争全年旅游人次和综合收入分别增长16%和18%以上。坚持以县城为龙头，以红石河、平顶山、桥儿沟、天宝和庙山寨等重点景区为辐射，有序推进旅游景点开发建设，倾力打造自然风光游、明清古迹游、靓丽小城游、美丽乡村游、祈福文化游五大旅游品牌。完成红石河森林公园规划编制，启动1个AAAA级景区创建。提升旅游综合服务能力，规划建设旅游接待服务中心、休闲娱乐中心和餐饮购物中心，培育1家四星级酒店，发展一批星级农家乐、农家客栈和特色民宿。突出文旅、农旅、商旅融合，深度挖掘地域文化、饮食文化和特色商品，积极发展以绿松石、汉江奇石、盆景根雕、手工艺品等为主的特色文化产业，开发参与性、体验性、娱乐性、互动性旅游产品，延伸产业链条，丰富游客体验。加快推进石坎梯地申遗工作，以“三苦”精神为魂，以23万亩石坎梯地为载体，着力打造“大地艺术•梯彩白河”文化旅游品牌。按照产城融合理念，以产业发展为核心，以要素集聚为基础，规划建设特色小镇。 （四）坚持城乡融合、统筹发展，努力塑造城乡建设新面貌。加快完善城乡规划体系，促进城乡共建共享、共同繁荣、融合一体，城镇化率提高到43.5%。以景区化的理念提升城镇品质。立足“秦楚边城、水色白河”形象定位，按照“严控老城区开发、加快河街新区改造、完善狮子山片区建设”的总体要求，科学有序推进县城建设，加强建筑风貌管理，有规划地发掘特色看点，努力把县城建设成宜居宜业宜游的美丽边城。实施县城综合提升改造工程，突出抓好供水管网改造、背街小巷路面改造、县城空地绿化、护坡挡墙美化、标准化停车场等建设，启动纱帽山运动生态休闲公园、滨河景观游园、东坡路加固维修等项目，全方位提升县城形象和品质，争创省级县城建设先进县和省级森林县城。加快县城副中心建设，力促副中心文体广场建成投用，红石河隧道实施主体工程。坚持立足地域，分类指导，推动集镇扩容提质，启动实施一批集镇停车场、农贸市场、文体广场、垃圾污水处理设施等建设项目，增强集镇承载能力和服务功能。以现代化的理念推进乡村振兴。制定乡村振兴发展规划，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进农业农村现代化，努力把农村建设成安居乐业的美丽家园。坚持工农互动、农商一体，鼓励引导工商资本、民间资本投向农村，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。加快补齐农村基础设施短板，实施农村通组硬化路、安全饮水、自然村动力电“三提升”工程，新建和改造农村公路380公里，修建安全饮水工程52处，改造农村供电线路65公里。依托移民(脱贫)搬迁，积极整合项目资源，推动基本公共服务向农村社区和集中安置点延伸。坚持因地制宜、突出特色，保护好自然风貌和乡土文明，建设一批风格各异、多姿多彩的魅力村庄和新型社区。以改厕改圈、垃圾污水处理和村容村貌提升为主攻方向，推进农村人居环境综合治理，着力打造美丽乡村。强化农村基层社会治理，认真做好村级换届工作，深入推进新民风建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以精细化的理念强化城乡管理。加强规划引领和管控，统筹推进县、镇、村规划及各类专项规划编制，健全完善“多规合一”、有机衔接的全域规划体系，防止盲目无序开发建设。增强规划法律意识，扎实推进违法建设专项治理五年行动，坚决遏制新的违法建设。持续开展市容市貌综合整治，重点治理乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、交通拥堵等问题。加强和规范小区物业管理，深入开展“和谐社区、幸福家园”创建活动，改善住宅小区居住环境。加快推进清风、河街等社区标准化建设，全面提升社区管理服务水平。稳步实施城市管理执法体制改革，建立完善城市综合执法体制，建成“智慧城市”指挥中心，推行数字化、精细化、智慧化管理。 （五）坚持防治结合、标本兼治，致力实现环境质量新提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚守环保底线和生态红线，持续加强生态文明建设，让白河天更蓝、水更清、空气更清新。全面加强环境保护。深入开展环保执法专项行动，重拳打击环境违法行为，按时完成中省环保督察反馈问题整改和第二次全国污染源普查任务，全力打好水、大气、土壤污染防治三大战役。夯实河长制和网格化环境监管，实施“一河一策”，探索推行重点监控源第三方运营管理，让每条河流有人管、管得住、管得好，确保境内汉江和集中饮用水水质稳定达标。扎实开展“铁腕治霾•保卫蓝天”专项行动，统筹实施“治源、禁燃、减煤、抑尘、控车、增绿”等措施，县城空气质量优良天数保持305天以上，空气质量综合指数控制在3.3以内。以基本农田和农业园区为重点，推广测土配方施肥，强化畜禽养殖污染防治，改善区域土壤环境质量。大力实施生态修复。持续推进城镇社区周边、汉江沿岸、公路沿线绿化建设，高标准实施汉江绿化治理、天保二期等工程，完成绿化造林6万亩，森林覆盖率提高到64%。积极争取白石河流域重金属污染治理二期工程和厚子河流域治理项目，加快实施汉江综合治理二期、西坝河流域土壤修复工程，治理水土流失面积80平方公里。加强水源涵养地生态修复和保护，突出抓好河道生态建设，严厉打击毒鱼、电鱼等违法行为。严格保护耕地和基本农田，加大旧宅基地腾退和土地复垦力度。扎实推进山体生态修复，强化地质灾害防治，依法打击违规开山采石行为，严禁劈山建房。推进绿色低碳发展。全面落实主体功能区规划，实行差别化的区域开发和环境管理政策，严把项目环保审批关，从源头上防止环境污染和生态破坏。坚持控制增量、削减存量，完成主要污染物减排年度任务，单位生产总值能耗下降3%。深入开展闲置低效土地清理行动，提高节约集约用地水平，确保单位GDP建设用地下降率达到市定目标。大力推广清洁能源、节能技术、环保材料和绿色建材，积极发展装配式建筑，实施生活用水阶梯水价改革。加快“气化白河”建设，新铺设天然气管网6公里，新增用户3000户。加大环保宣传教育力度，深入开展节约型机关、绿色单位创建活动，使爱护环境、低碳生活成为人们的自觉行动。 （六）坚持民生为本、共建共享，尽力满足群众美好生活新期盼。始终牢记为民宗旨，以更浓的情怀关注民生，以更多的财力投向民生，以更大的力度改善民生，努力让老百姓的生活更美好、更幸福!织密筑牢社会保障网底。深入实施全民参保计划，扩大各项社会保险覆盖面，加快整合城乡居民基本医保，推动保障更加公平、管理服务更加规范。统筹各类救助资源，建立“求助有门、帮扶有章、救助精准、关爱有效”的社会“大关爱”机制，更好地保障和改善困难群众民生。认真落实各项优抚安置政策，健全残疾人权益保障制度，扎实开展困境儿童、妇女、老年人关爱行动。加快构建多元化养老服务体系，新建1个县城社区日间照料中心、8个农村互助幸福院，扩建大双、西营、双丰、卡子敬老院，推动仓上、构朳、宋家区域敬老院竣工投用，县医养结合服务中心建成运行。加强县殡仪馆和公墓管理，依法规范整顿殡葬服务市场秩序。扎实做好就业促进工作，转移农村劳动力6万人以上，新增城镇就业1720人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村危房改造和房地产去库存工作，着力构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，新增发放廉租住房租赁补贴300户。加强粮食应急供应保障体系建设，力促县中心粮库二期工程竣工投用，确保粮食储备安全。统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展，积极应对全面二孩政策带来的教育资源需求，加快实施第三期学前教育三年行动计划、义务教育学校标准化建设和高中教育普及攻坚计划，规划建设城关第二初中，完成河街小学和幼儿园等10个教育重点项目，确保普惠性幼儿园占比达到72.55%，“国家义务教育发展基本均衡县”通过复验，高考成绩保持全市前列。扎实推进“健康白河”建设，深化医药卫生体制改革，让群众享有更舒心、更体贴、更均等的医疗卫生服务。完成县疾控中心业务用房和双丰卫生院建设，推动县医院河街院区和妇计中心、残疾人康复中心建设项目取得实质进展。综合提升妇幼保健和计划生育服务管理水平，促进人口长期均衡发展。加强公共文体设施建设，新建镇村综合文化服务中心30个，建成县镇村三级广播平台，全民健身活动中心竣工投用。深入挖掘与传承地方特色文化，扶持文艺精品创作，县文博馆和“三苦”精神纪念馆布展开放，全年开展文化惠民演出120场次以上。加快构建社会治理新格局。以强化基层基础为支撑，加强和改进信访工作，实行人民调解、行政调解、司法调解协调联动，探索多元化解纠纷新途径，严厉打击违法上访，切实维护正常信访秩序。健全完善网络舆情收集、研判和处置机制，及时回应社会关切，依法惩治网络谣言。加快建设社会信用体系，建立多主体联动的失信惩戒机制，构筑诚实守信的经济社会环境。聚焦食品药品和产品质量安全，全面加强市场监管，组建县检验检测技术服务机构，争创质量强县、食品安全示范县。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任，深入开展重点领域检查整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。健全应急管理和防灾减灾体系，切实提升应急处置能力。深化“平安白河”建设，夯实社区网格化管理，扎实做好社区矫正和安置帮教工作，加强社会治安防控体系建设，组织开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩违法犯罪行为，不断提升社会公众安全感。 （七）坚持深化改革、创新创业，着力激发经济社会发展新活力。把改革创新作为发展之源、动力之本，扎实推进重点领域改革创新，努力破解发展难题。持续深化重点改革。围绕“三去一降一补”，纵深推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”监管全覆盖，着力营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境，充分激发市场活力，促进民间投资发展，力争非公经济占生产总值比重达到60%。深化农村综合改革，完善农村土地“三权分置”制度，全面开展农村集体产权制度改革，稳步扩大“三变”改革试点范围，建立县级农村综合产权交易平台。深化行政执法体制改革，依法委托镇政府行使部分行政执法权，着力解决镇政府行政执法权责不明、监管不力、执法缺位等问题。加快推进不动产统一登记制度改革，有序实施盐业体制改革，力促教育、文化、卫生、科技、社会治理等社会民生领域重点改革取得实效，切实增强群众获得感。不断扩大开放合作。坚持“引进来、走出去”双向开放，主动融入“一带一路”、陕西自贸区和长江、汉江经济带建设，努力走向对外开放前沿。加强同长三角、珠三角、京津冀等发达地区的经贸交流，积极承接产业转移，提升我县产业发展层次。抢抓南水北调对口协作、苏陕扶贫协作等机遇，与对口支援地区开展深层次交流合作，力争在资源开发利用、特色产品加工、市场营销等方面取得更多实质成果。以基础设施互联互通、产业对接互补、生态环保联防共治、文化旅游携手合作等为重点，加强与毗邻地区的合作，实现互利共赢。始终把宣传推介贯穿于政务、商务和各类节会活动全过程，多方位提升白河知名度和美誉度。深入推进创新创业。用足用活各项创业扶持政策，最大限度开放投资领域、降低创业门槛，搭好创业载体、创业培训、创业融资“三大平台”。建成创客管理服务中心，发放创业小额担保贷款3000万元，培育创业主体1000户以上。实施创业创新人才工程，注重本土人才培养，争取引进一批高层次紧缺人才。以建设省级创新型试点县为抓手，加大科技创新力度，积极培育和引进高新技术企业，鼓励支持企业建设研发平台，与高等院校、科研院所开展战略合作，催生更多创新成果。全年完成市级以上科技项目2项，开发自主知识产权产品2个，组织申报技术专利6件以上，获得专利授权20件以上。 三、廉洁高效，建设人民满意的服务型政府进入新时代，面对新形势，我们将持之以恒加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平，决不辜负党和人民的重托。更加注重依法行政。把政府工作纳入法治轨道，规范建立权力、责任、负面、收费“四个清单”，确保按“单”用权履责。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动加强与工青妇等人民团体的联系，广泛听取各方面意见建议，提高科学民主决策水平。加大政务公开力度，推进行政行为和政务服务全过程公开，让权力在阳光下运行。健全完善行政执法监督机制，确保依法、公正、文明执法，维护社会公平正义。扎实推进“法治白河”建设，深入开展“七五”普法，努力营造良好的法治环境。更加注重务实高效。坚持把抓落实放在首位，实行目标责任制管理，分工负责、限时办结，敢于担当、主动作为，促进政府工作提质提速提效。建设网络协同办公系统和政务督查系统，大力精简文件会议，集中精力深入一线抓落实。综合运用执法监察、效能监察和跟踪督查等手段，加强对重要决策、重点工作、重大项目落实情况的监督检查，确保政令畅通、执行有力。扎实开展“为政不为”专项整治，深入查摆问题表现，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。充分运用“三项机制”，激发干部改革创新、干事创业的内生动力。更加注重从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻中央八项规定实施细则，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入整治“四风”问题新表现，推动作风建设常态化、长效化。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强审计监督和行政监察，健全国有资产、公共资金、公共资源监管机制，规范政府采购、工程招投标、土地出让和政府投资行为，严肃查处违法违纪问题。深化监察体制改革，组建监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。更加注重服务质量。加快标准化政务服务中心建设，大力推进“互联网+政务服务”，建立落实一门受理、并联审批、限时办结、超时默许、服务代办等机制，提高行政审批效率和服务水平。开展“减证便民”专项行动，全面清理各类证明和盖章环节，再推出一批“最多跑一次”事项，让企业和群众少跑路、少等待、不添堵。坚持以人民满意为标准，切实改进工作作风，变被动服务为主动服务，着力打造为民、亲民、便民、利民的服务型政府。各位代表!新时代孕育新希望，新征程承载新梦想。站在新的历史起点上，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，奋力谱写白河追赶超越新的篇章!

  2025-07-27

• 【投资旬阳县】2018年旬阳县政府工作报告

  2018年2月2日在旬阳县第十八届人民代表大会第三次会议上旬阳县县长陈红星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大二次会议确定任务完成情况2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们紧盯建设陕西强县目标，全面落实中省市县各项决策，持续推进“655”工作部署，全力做大经济总量、做优产业结构、做强综合实力，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的主要目标任务。全县实现地区生产总值159.87亿元，增长10.5%;财政总收入16.31亿元,其中地方财政收入4.01亿元;社会消费品零售总额45.97亿元，增长15.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27942元、9414元，分别增长8.3%、9.4%;金融机构各项存款余额152.78亿元、贷款余额95.83亿元，分别增长5.9%、9.3%，存贷比达62.7%。主要体现在以下六个方面：保持发展定力，稳步扩大投资，发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的重要抓手，全年谋划重大前期项目13个、追赶超越标杆项目53个、PPP项目50个，开工建设项目227个，其中市级重点项目25个、县级重点项目32个，全年完成全社会固定资产投资173.14亿元，增长21.5%。下力争取中省项目，积极跟进苏陕、津陕对口协作，与天宁区达成合作项目8个，申报陕南发展专项资金项目10个，争取中省专项资金2.53亿元、天津支持资金1400万元、苏陕扶贫协作资金1310万元。完成民间投资98.2亿元，占投资总额的56.7%。大力开展精准招商，签约招商引资项目34个，到位资金71.5亿元。积极培育动力，加快产业转型，经济结构持续优化。巩固提升传统产业，逐步壮大特色产业，培育发展新兴产业，三次产业结构调整为8.5:57.3:34.2。工业继续领跑，烟厂技改、旬阳电站等一批重点项目进展顺利，3600吨高分子纳米催化剂及功能分离材料、东信环保一体化、润新5万吨有机肥等项目建成投产。高新区建设快速推进，新增投资过千万元企业11家，培育规模以上工业企业6家。全年实现规上工业总产值249.14亿元，增长28.8%;实现非公经济增加值88.83亿元，占GDP比重达55.6%。农业地位稳固，粮食产量实现十四连增，烤烟、魔芋、畜牧、中药材等传统产业稳步发展，新发展拐枣8万亩、油用牡丹2万亩，培育专业合作社140个、龙头企业7个、现代农业园区20个，实现农业增加值13.75亿元，同比增长4.7%。狮头柑通过国家地理标志认证，拐枣国际研发中心挂牌成立，拐枣荣获2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。三产升温提速，蜀河历史文化名镇、神仙洞景区、红军纪念馆国家AAAA景区和水泉坪旅游村国家AAA景区建设成效明显，红军纪念馆“国家国防教育示范基地”、旬阳山水太极省级水利风景区获得命名，实现旅游综合收入15.87亿元。被列为国家电子商务进农村综合示范县创建单位，新增电子商务应用主体123家，开设网点206个，实现交易额2.8亿元、同比增长32%;培育限上商贸企业27户、规上服务企业14户，实现第三产业增加值54.74亿元、同比增长7.4%。持续下茬用力，统筹城乡发展，人居环境逐步改善。投入26.14亿元用于城乡基础设施建设，旬河大桥、自强广场、太极城森林公园、旬河防洪堤及滨河公园、祝尔慷大道改造、康华大桥维修加固、老城东坛三场等项目建成投用，旬小等3条二级公路、S318蜀河过境线、甘双三级公路、滨河北路、锦绣大道等项目加快推进，建材、物流、汽车、摩托车等行业入园规范经营，影响市容环境行为得到有效整治，国家卫生县城通过考核命名。“蓝天、碧水、绿地”三大行动和大气污染联防联控十大专项行动深入实施，中省环保督察反馈问题整改、“河长制”及河道管理“百日整治行动”扎实有效，淘汰黄标车19辆，关停采石矿山13家、粘土砖厂4家，启动治理尾矿库18座，县城污水处理厂完成提标改造，城镇污水垃圾处理设施加快建设。实施绿化造林11.9万亩，治理水土流失面积120.5平方公里，全年空气优良天数达328天，汉江出境断面水质始终保持在Ⅱ类标准，县域生态环境持续好转。精准施策发力，决战脱贫攻坚，如期实现减贫目标。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，工作重心向脱贫攻坚聚焦，资金资源向脱贫攻坚聚集，形成了一切围绕脱贫转、一切围绕脱贫干的攻坚格局。全年投入扶贫领域资金18.4亿元，建设移民搬迁安置房屋3693套，实施危房改造3427户;完成通村水泥路510公里、电网改造升级163.5公里、引水管道1287公里、宽带入村144个入户2000户;发展各类脱贫产业11.76万亩，带动贫困群众人均增收2083元;投放扶贫小额贴息贷款2.9亿元，开展就业技能培训10596人次，贫困劳动力转移就业34350人，如期实现23个贫困村3354户12457人的减贫目标。全省脱贫攻坚扶贫扶志现场会在我县召开，健康扶贫、“三新”扶志【1】等工作得到中省肯定和推广。凝聚各方合力，大力改善民生，发展局面和谐稳定。全年投入28亿元用于民生工程，第一幼儿园迁建开园，第二高中、第三小学稳步推进，新建镇公办幼儿园3所，建设标准化完小及教学点46个。高考上二本线1503人，1名学生获全市理科状元，3名学生获市政府励志奖。成功承办全省“旬阳农商银行杯”冬泳比赛，代表安康市参加“陕西省校园足球赛总决赛”，荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县、省级全民健身示范县。稳步推进医药卫生体制改革，积极探索分级诊疗、家庭医生、远程会诊等紧密型医疗联合体，县医院、中医院通过二甲医院复审，国家级健康促进县通过验收，群众看病就医更加方便。大力发展社会救助、社会福利和慈善公益事业，新建农村互助幸福院19个、区域敬老院3个，新农合、城镇居民医保参保率分别达99.99%、98.5%。旬阳义工联荣获陕西唯一中国“因爱同行”2017网络公益年度机构。深入实施“七五”普法，扎实推进“诚孝俭勤和”新民风、“党建引领·三治融合”社会治理工作，村民自治水平大幅提升。金寨镇、棕溪镇王院村被评为第五届“全国文明村镇”，我县和金寨镇分别被授予“全省农村移风易俗工作先进单位”。不断加强安全生产监管，持续开展专项整治行动，全年无重特大事故发生。筑牢社会治安和信访维稳防线，快速侦破了一批大要案件，有效化解了一批矛盾纠纷，严肃处理了一批破坏投资环境的违法行为，社会大局持续保持和谐稳定。激发改革活力，转变政府职能，自身建设不断加强。稳步推进农村农业改革，探索推进农村承包地“三权”分置【2】、“三变”改革【3】试点;深化商事制度改革，整合54类涉企证照，实行“多证合一”、一照一码;加快投融资制度改革，组建扶贫开发公司、水务集团，西部证券在我县设立营业部，投融资渠道不断拓宽;推进“放管服”改革，成立行政审批服务局，行政审批逐步向“一厅办理、一章办结”转变;主动“走出去”开拓思维，先后组织党员干部到红旗渠、井冈山、常州、遵义等地学习艰苦创业精神和先进工作经验，联合西安交通大学举办了“旬阳企业总裁能力提升班”。严格依法履职，认真落实重大事项风险评估、专家论证、集体决策制度，深化“一规则九办法”【4】精细管理，“三重一大”事项主动提交县委、人大审议，自觉接受县委领导、人大法律监督和政协民主监督，全年办理县人大代表意见建议244件、政协委员提案118件，满意率均达95%以上。严格落实从严治党责任，牢固树立“四个意识”，深入开展“先锋行动党旗红”主题实践活动，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。持续深化党风廉政建设和反腐败工作，狠抓源头治理，严纠“四风”顽疾，严查各类违法违纪案件和侵害群众利益行为。各位代表，过去一年，我们坚决贯彻县委决策部署，紧紧依靠全县人民，在增速换档中稳中求进，在结构调整中扬长补短，在深化改革中合力攻坚，推动了我县追赶超越步伐行稳致远。这些发展成果都凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民、全体人大代表、政协委员及所有关心支持旬阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，昨天的奋进已载入史册，站在新时代新起点冷静审视，我们也清醒地认识到：经济增长的内生动力仍然不足，要素保障压力较大，新旧动能续接转换任务艰巨，推进高质量发展还有很多制约因素;公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗供给不足，精准扶贫、社会治理、安全维稳等领域还有很多薄弱环节，城乡建设、生态保护任务十分繁重;政府职能转变还不到位，少数干部干事创业的担当精神、依法行政的法律意识、为民服务的公仆情怀和狠抓落实的工作作风有待加强。对此，我们将直面问题不回避、迎难而上不退缩，竭尽全力加快解决，绝不辜负全县人民的期望! 二、2018年工作重点各位代表，站在几代创业者奠定的基石上，我们进入了“开启全面建设社会主义现代化”的新征程，这是一份庄严的使命，也是一场激情的奋斗，更是一次豪迈的进军。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大及省市县全会精神，牢固树立新发展理念，紧扣陕西强县奋斗目标，继续坚持稳中求进、追赶超越的总基调，以项目建设和招商引资为带动，着力扬优势、抓重点、补短板、强弱项，努力推进更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展，奋力加快陕西强县建设进程。预期目标初步确定为:生产总值增长9.5%以上，固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长14%以上，地方一般预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%以上;单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内。围绕实现上述目标，今年将牢固坚守三条底线，突出抓好七项重点，以实实在在的发展业绩回报全县人民的信任和重托。三条底线，即牢固坚守精准扶贫、生态保护、民生保障三项与人民群众息息相关的底线工作，让人民群众过上更加富裕、更加健康、更有保障、更有发展的美好生活。坚守精准扶贫的政治底线。把改善贫困群众的生产生活水平作为最大的政治任务，聚合各种要素，多措并举打好“组合拳”，全面完成当年76个贫困村、3.32万贫困人口减贫目标和24个脱贫村、8.23万退出人口脱贫质量巩固提升工作。持续加大投入。通过争取上级扶贫资金、整合县级涉农资金、撬动政策性贷款资金等多种方式筹集资金、加大投入。规范扶贫资金使用管理，把每一分资金都用在刀刃上、用到急需处、用出效益来。夯实县级领导包镇责任、“八办五组”【5】专项责任、驻村单位帮扶责任、镇村两级主体责任，整合各方面驻村人员组建专职攻坚工作队，提升精准扶贫战斗力。加强苏陕扶贫协作和省“三大帮扶体系”【6】合作，吸引爱心企业、金融机构、公益组织、社会团体等多方力量参与脱贫攻坚，完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的全社会扶贫参与机制。精准施策帮扶。聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准，精准摸排致贫原因，因村因户制定脱贫规划，对应落实精准扶贫措施，着力提高帮扶实效。加大金融扶贫力度，支持有条件的贫困群众发展脱贫产业;引导贫困群众参与“三变”改革，增加资产收益和劳务收入;多层次组织就业技能培训，大力开发公益性岗位，帮促贫困群众创业就业、外出务工和就近择业。加快“村变貌”进程，完成未脱贫村基础设施、公共服务和“两房”【7】建设，年内彻底解决贫困群众不安全住房问题。全面落实教育扶贫、健康救助、兜底保障政策，让贫困家庭义务教育、基本医疗、日常生活有保障，既不降低标准，又不吊高胃口，杜绝一切不符实际的大包大揽。激发内生动力。坚持志智双扶，综合运用政策鼓励、奖补激励、能人带动和“三新”扶志、“停帮”机制【8】、“爱心超市”【9】等有效方式，发挥老党员、老干部、道德模范、人大代表和政协委员的宣传带动作用，引导贫困群众激发勤劳为本拔穷根、创业为荣奔小康的信心和勇气。坚守绿色生态的环保底线。牢固树立社会主义生态文明观，压实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，突出抓好中省环保督察反馈问题整改，持续推进水体、大气、土壤污染防治三大战役，完成第二次全国污染源普查，提升环保风险评估预警及应急处置能力，建设人与自然和谐共处、生态与发展相得益彰的美丽旬阳。努力让旬阳的天更蓝。加强大气环境治理，抓好涉污企业关闭、黄标老旧车辆取缔、建筑扬尘消除、农村秸秆禁烧等综合治理，大力推广新能源汽车和公共交通，倡导绿色低碳环保的生产生活方式。严格实行环境影响评价和“三同时”制度【10】，严禁新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩项目，大力发展风电、光电、水电、垃圾发电和涉水产业，支持发展秸秆肥料化、饲料化、能源化等循环利用项目，推进资源循环高效利用和无害化生产，确保空气优良天数达到305天以上。努力让旬阳的水更清。全面夯实“三长三员”【11】责任，健全环保、水利等部门联动监管和安全预警机制。持续开展汉江水源地、库区漂浮物、河岸垃圾专项整治，加强工业废水达标治理和生活污水处理。启动实施“丹治”Ⅲ期工程、中小河流治理项目，加快推进松木沟及大河南段汉江综合整治项目、冷水河水源地枢纽工程、棕溪等镇污水处理厂、小河等镇垃圾处理场建设，完成33个村农村环境连片整治项目，实时监测水质动态，确保旬河汉江水质持续保持在Ⅱ类标准以上。努力让旬阳的地更绿。加强农业面源污染防治，减少化肥农药使用，推行有机肥、绿肥和生物农药。划定生态保护、基本农田、城镇开发三条边界控制线，严禁私挖滥采、乱砍盗伐等破坏生态环境行为，规范临山施工、开山取石、采矿掘土等人为活动，稳步推进废弃矿山、尾矿库生态修复治理。实施生态林业工程，大力发展拐枣、林果等旬阳特色山林经济，突出抓好城镇周边、江河沿线、公路两侧增绿补绿工程，完成绿化造林7万亩、治理水土流失面积100平方公里。各位代表，我们一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住环境质量安全底线，绝不以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代利益为代价，而换取一时一地的发展。坚守改善民生的施政底线。坚持在发展中保障和改善民生，加大公共财政投入，兜牢底线民生，保障基本民生，提升质量民生，使发展更有温度。让群众的幸福感更可持续。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，支持和规范社会力量兴办教育，启动旬阳中学省级示范高中创建，加快棕溪幼儿园及城关镇龙头小学等10所中小学建设，力争第二中学建设主体竣工、第三小学投入使用，逐步改善办学条件，稳步提升教学质量，促进各类教育均衡发展，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等突出问题，奋力建设教育名县。加快推进“健康旬阳”建设，不断深化医药卫生体制改革，强化与省市医院联建共办和县镇村紧密型医联体建设，启动县级公立医院提等升级、区域中心医院和镇村医疗卫生机构标准化建设，加快中医院迁建、残疾人托养中心建设，完成县妇幼保健院迁建;开通重大疾病就诊绿色通道，探索医保异地实时结算、县级医院就诊信息共享机制，优化群众就医环境，提升就医服务质量。坚持计划生育基本国策，做好政策调整、配套服务，建立有效的支撑保障体系，构建新形势下计生服务新格局。实施文化惠民工程，完善县镇村三级公共文化体育设施建设，做好文物保护利用和文化遗产保护传承，挖掘本土作家群体，鼓励文艺精品创作，叫响地域特色文化品牌。让群众的获得感更加充实。大力发展医养结合、健康养老产业，加快推进农村敬老院、城市日间照料中心、农村互助幸福院等机构建设，规范运营老年公寓，积极探索“交换式”养老新模式，确保弱势群体“老有所养、病有所医、残有所助”。推进全民参保登记，落实失地农民、个体从业人员、农民工参合参保政策，健全留守儿童、妇女、老人和失独家庭帮扶关爱体系，加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理。实施增收富民工程，落实“大众创业、万众创新”扶持政策，加大职业技能培训和有组织的劳务输出力度，支持各种类型的创业就业项目，做强“旬阳建工”“美豪服务”等劳务品牌，带动全社会创业就业。全年新增就业人口4000人以上，城镇居民登记失业率控制在3.24%以内。让群众的安全感更有保障。深化“七五”普法，健全矛盾纠纷和突出问题定期会商研判机制，落实乡村调解“三力联调”【12】和信访维稳“四项制度”【13】，加强基层社会治理，依法处理缠访闹访、非法上访行为。推动双拥共建，维护军人军属、退伍军人合法权益，促进军民融合发展。落实安全生产党委政府“双重主任”责任、行业部门监管责任、企业主体责任，突出源头治理和事前事中监管，持续开展道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品、危爆物品、病危险库、特种设备等行业领域安全隐患排查治理，把一切不安全因素消灭在萌芽状态。完善各类应急预案，积极应对洪涝灾害、极端天气和突发事件，提升应急处置水平。启动“雪亮工程”【14】，建设公共安全大数据平台，促进信息共享、业务协同。保持对各类违法犯罪的严打高压态势，依法严打涉黑涉恶、盗抢骗等违法犯罪行为，有力有效守护人民群众的生命财产安全。七项重点，即突出抓好项目建设、工业转型、农业提效、三产增量、城乡发展、财力保障、改革创新七项重点工作，使发展的速度更快、发展的质量更高、发展的效益更好。一是狠抓项目建设。把项目建设作为扩投资稳增长最直接、最有效的抓手，树立工作项目化理念，将发展任务逐一细化到具体项目中，通过大力实施项目建设支撑追赶超越和率先发展。精心谋划争取项目。积极对接中省投资政策导向，用好扩权强县享受市级备案权、高新区享受县级备案权的有利政策，围绕我县经济转型、产业发展、基础改善、民生保障等短板，策划论证、包装储备一批既管当前、又利长远，既促发展、又带脱贫的大项目、好项目，做足前期准备，积极向上争取，力争全年有6个以上的重点项目挤入中省项目盘子。锲而不舍地争取香港创建智能玻璃、年产100万件汽车配件、羊山旅游综合开发、西岱顶风景区开发、光伏扶贫、风力发电、桐旬高速、通用机场、宋家坪新区等项目，完成项目可研、规划设计、立项审批等前期工作，力争尽快启动建设。全民出击招引项目。全面落实安康市招商引资工作若干政策措施，把今年确定为“招商引资突破年”，组建县招商一局、二局和常州分局，大力实施招商引资“131”工程，实现在全国各大城市有100名特约招商员、30个省会城市及副省级城市有招商联络处、全年招商引资100亿元以上的目标。依托高新区、产业基础和优势资源，通过以商招商、节会招商、上门招商、中介招商等多种方式，集中力量招引一批投资规模大、经济效益好、利税贡献大和带动作用强的项目。积极招引旬阳籍在外创业成功人士回乡考察、投资创业。对提供有效投资信息、介绍投资客商并助推项目落地建成的社会各界人士，实行重金奖励。凝心聚力建设项目。按照“成熟一批、建设一批”的思路，全年新开工项目300个以上，完成固定资产投资120亿元以上。强力推进31个重点项目建设，坚持“六个一”【15】和“双考”【16】机制，将包抓领导、主责单位、配合单位和时间节点、投资进度、质量要求进行电视公开承诺，及时研究解决项目推进中的困难问题，定期邀请人大代表、政协委员现场巡查督导。完善项目建设全过程管理监督机制，严把投资、进度、质量关口，确保项目建设顺利推进。创优环境保障项目。深入实施“营商环境提升年”活动，扎实开展“十大行动”【17】，简化投资项目立项审批、招标投标、竣工验收等环节程序，实行清单交办、审批代办、容缺受理、全程督办，健全覆盖投资建设全过程的服务保障机制。成立营商环境投诉举报中心，加强营商环境监测评价，建立监察、公安、检察、法院等多部门保障营商环境联合执法工作机制，坚决打破互为前置的“怪象”、斩除伸向企业的“黑手”，严厉惩处侵商、骗商、坑商、欺商等破坏市场经济和侵害投资环境的违法行为。二是加快工业转型。把推进工业转型发展作为加速追赶超越、建设陕西强县的核心支撑，促进工业经济做大规模、做优质量、做强市场，力争实现规模以上工业总产值285亿元、增长15%以上。加快高新区建设。积极对接落实省市关于支持旬阳高新区建设的相关政策，在机构优化、赋能放权、人员配备、筹资融资、产业培育、企业服务等方面理顺机制、改革创新，促进各类资本、人才、技术、政策等要素向高新区聚集，支持高新区建设“全市改革创新试验区”。建立“高新区牵头抓总、镇和部门倾力支持”的项目建设清单制度，实施基础设施城园共建、服务功能城园互补，加快吕河大道、白柳河堤、青泥河堤、棚户区改造及基础配套、公共服务等项目建设，新建标准厂房3万平方米。紧盯“四大产业集群”【18】，加快推进高新富硒食(药)品、天宁旬阳新型材料产业园等建设，全力把高新区基础做实、企业做强、产业作优、业态做活，力争当年新增投资过亿元企业2家以上，入园投产企业10家以上，完成园区规上工业总产值150亿元以上。推动扩量提质。促进尧柏水泥、润农实业等企业满负荷生产，加快烟厂技改、旬阳电站等重点工业项目建设，推进尧柏200万吨水泥骨料加工、宝利装备制造生产线智能升级改造等项目开工建设，力争拐枣功能食品、天恒美包装印刷、天一泉年产40万吨天然饮用水二期、年产100万平米绿色钢结构加工等项目竣工投产，形成新的产能。抓住“陕汽回家”和宝利机械获得“国军标”【19】生产许可机遇，争取“陕汽”在我县新上项目，推进亨通、宝通、宝利等装备制造企业民企参军、多元发展。鼓励拐枣深加工、包装饮用水等企业与行业龙头、科研院所合作，不断延伸链条、提升品质。继续争取5万平方米太阳能玻璃幕墙、100万吨天然饮用水、100万件汽车零部件等项目，做到成熟一个、建设一个、建成一个，为经济稳定增长提供有力续接。下大功夫恢复做强“祝尔慷”香烟品牌。强化帮扶支持。认真梳理各经济实体的困难和问题，精准制定一企一策具体帮扶方案，落实县级领导挂帅、帮联部门主责、社会各界支持的帮扶机制，引导生产经营困难企业通过招商重组、股权改造、技术入股、融资贷款、贴牌生产等方式盘活市场、转型升级、走出困境。全面落实促进实体经济发展的各项政策措施，运用财信担保、贴息贷款、基金扶持等激励措施，激发企业科研创新、二次创业活力，全力做大做强企业，助推企业主向企业家嬗变。做好“五上”企业【20】发展培育，力争当年实现“小升规”13个以上、“个转企”50个以上。三是推进农业提效。加快农村改革发展，拓宽农民增收渠道，促进农村繁荣发展，力争实现农业增加值14.3亿元、增速5%以上。做强增收产业。按照“短期抓烟芋畜菜、中期抓特色林果和中药材、长期抓拐枣和油用牡丹”的思路，加大产业大户、大村、大镇培育，促进连片集中种植、标准规范经营、差异竞争发展，带动农民持续增收。完善烤烟生产资金扶持、税收调整、评优树模等激励政策，稳定8万亩优质烤烟种植面积。落实拐枣、油用牡丹基地规模梯级奖补办法，新发展拐枣、油用牡丹建园各2万亩。加快发展魔芋、果蔬、畜牧、中药材等传统产业，新发展魔芋8000亩、果蔬8万亩、中药材5万亩，出栏猪牛羊70万头。加强职业农民培育，支持发展各种类型的现代农业园区、农民专业合社和农产品加工企业，建成10个市县级农业园区、5个市级以上农民专业合社和3个农产品加工企业，形成一个主导产业引领、几个加工企业带动、一批种植基地或园区支撑、一批特色产品在市场打响的现代农业发展格局。依托农业园区，配套发展休闲养生产业、旅游观光产业、精深加工产业、冷链物流产业，做强核心区、提升示范区、扩大辐射区，打造一批要素集中、产业集聚、经营集约的现代农业综合体。激发农村活力。强化土地承包关系长久不变政策宣传，深入推进农村集体产权制度和“三变”改革，按照“项目集中、资金整合、示范引领、抓出品牌”的要求，抓好王院等3个村集体产权制度改革试点、仙河口等10个村“三变”改革整村推进试点。积极争取省级农业信贷担保公司在我县设立分公司，规范农村产权交易中心运营管理，盘活农村资源资产，激发农村发展活力，为全县农村改革发展探索新路径。提升发展能力。加快农业综合开发、汉江流域治理、高标准基本农田建设进度，落实好农业保险、农机购置补贴政策，整合科技特派员、金融顾问指导帮扶力量，加快适用新机具、新技术的引进、试验和示范推广，推动农业机械化发展。依托拐枣国际研发中心、拐枣工程技术研究中心、科技创新拐枣专家工作站等科研平台，持续跟进与韩国庆熙大学、西南大学、西北农林科技大学等机构的科研合作，深度研发拐枣、魔芋、油用牡丹等特色资源。加大“三品一标”【21】认证，启动国家级农产品质量安全县创建，完善农产品质量安全追溯体系，推进农旅互动就地鲜销、合作社联动市场大宗营销、电子商务高端营销“三大工程”，做强旬阳绿色富硒农特品牌，提升农业综合效益。四是促进三产增量。把旅游商贸服务产业作为推动经济转型的重要突破口，深挖潜力，完善要素，繁荣业态，力争实现第三产业增加值59亿元、增长9%以上。推动旅游产业突破发展。坚持全域旅游理念，按照突出重点、先易后难、有序推进的原则，加快老爷山、哪吒洞及薛家湾美丽乡村、李家台城周旅游示范村、冬青一村一品示范村等重点景区景点建设，促进蜀河古镇、神仙洞、红军纪念馆、水泉坪等景区对外开放。做好来旬游客接待服务，力争全年接待游客数量超过300万人次，实现旅游综合收入18.8亿元以上。加快商贸物流聚集发展。规范旬阳北站铁路物流园、白柳鼎盛建材市场、白柳电子商务物流园、草坪现代物流园、鲁家坝快递物流园、青泥食药品仓储物流中心经营管理，配套发展餐饮住宿、包装印刷、科技服务、交通运输、教育培训、休闲娱乐等关联产业，促进相互补充、抱团发展，吸引更多企业、资金、产业、人才进入园区，不断增强园区集聚辐射带动效应，使之成为资源集约、要素完善、产业聚集、引领发展的经济增长极。促进现代服务加快发展。加大国家级电子商务进农村综合示范县创建力度，继续深化与阿里巴巴、西安交通大学合作，加快电子商务县级公共服务中心、镇村服务站点建设。顺应“互联网+”对商贸业态颠覆性重构趋势，大力发展总部经济、金融服务、酒店餐饮、物业管理、文化创意、娱乐休闲、信息传媒、养老托幼等新兴服务业，积极引进名企、名品、名店入驻，培育新的消费增长点。五是加快城乡发展。坚持建管并重，完善服务功能，严格规划管控，逐步缩小城乡差距，实现均衡协调发展。打造太极名城。以山水太极图为核心品牌，推进城关、吕河、白柳一城三镇、一区两园联动发展，积极跟进“撤县设市”，奋力创建历史文化名城。抓好阴阳鱼岛疏解保护，审定规划建设方案，明确发展定位，启动老城临崖景观环形步道、李家台观极阁、小河北棚户区改造和图书馆搬迁，加快滨河北路建设、老旧民房修缮进度，不断疏解老城空间、完善服务功能，全力打造远观近游细悟的山水太极旅游品牌。加快新城区建设提升，启动G211县城过境段、桥沟潭公共事业综合配套、森林公园停车场、文化路及瑞莲路改造项目，推进火车南站片区、江南新区、太极城旅游观景区、汉江旬河沿线综合开发等项目，做活祝尔慷大道商业街、旬河廊桥商业业态，不断提升县城品质。下茬解决房地产领域遗留问题，支持建筑业发展壮大，促进房地产业健康平稳有序发展。抓好城市创建。加大各类以建促创、以创促保工作力度，集中力量抓好生态美丽平安小区建设、县城道路畅通工程、农贸市场建设运营、规范市场秩序、公厕建设、老年人户外活动场所建设、县城区主干道节点改造、市民公共书屋建设、背街小巷四化工程、便民路工程建设等城市创建十件民生实事，严格城区烟花爆竹禁燃、乱埋滥葬行为管控，持续推进摩托专卖、汽车修理等行业集中规范经营，坚决整治乱停乱放、私设摊点等破坏县城秩序行为，持续巩固国家卫生县城创建成果，争取省级生态园林县城通过验收命名。建设特色集镇。抓住旬小、安旬、旬白二级公路即将竣工、西渝高铁开工建设及加快汉江生态经济带发展建设机遇，结合移民搬迁、交通枢纽、景区景点、产业园区等项目，突出特色定位，布局建设一批区域中心镇、特色旅游小镇、汉江明珠小镇、边贸重镇，配套完善教育、文化、医疗等公共服务功能，着力打造一批形态各异、主题鲜明的特色集镇。实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持整村推进、重点突破、示范带动，整合水电移民、美丽乡村、农村环境整治等项目，推进基础设施、公共服务向乡村加快延伸。抓好李家台等6个统筹农村发展创新试点村、双垭等10个脱贫产业试点村、大庙等7个深度贫困基础配套试点村、一镇五村乡村振兴示范点、一镇一村十户旅游扶贫示范项目建设，力争实现“一年夯基础、两年见成效、三年上台阶”目标。认真探索试点经验，形成可借鉴复制、有明显成效的工作模式，引领全县乡村振兴工作。六是强化财力保障。坚持精心育、县内收、向上要、多方筹、严格控等多种方式，多渠道筹措可用资金，有效保障经济社会发展。促进财税稳步增收。严格财税征收管理，落实协税护税制度，加强对重点企业、重点产业、重点领域的税源征管，依法清收历史欠账，引导建设项目就地缴纳税费，做到应收尽收。大力争取中央专项彩票公益金、陕南循环发展基金、县域经济发展专项资金、新型城镇化发展基金、转移支付资金、财源建设扶持资金和专项债券资金，力争全年争取各类资金增幅超过全市平均水平20%以上。大力盘活闲置国有资源资产，通过市场化竞争经营，促进资产保值、财税增收。创新投资融资体制。做实做活高新投资、城乡开发、扶贫开发、水务集团等国有公司，积极承接各类融资贷款，主动参与市场竞争，逐步做大做强。创新重点领域投融资机制，积极包装城建、交通、水利、环保、民生等重大基础设施建设项目，吸引社会资本参与PPP合作。引导各金融机构创新产品、降低门槛，支持脱贫攻坚、产业培育、实体经济、民生保障等工作，缓解县级财政直接支出压力。持续加强金融监管，严厉打击非法集资、恶意逃债行为，维护金融市场健康稳定。加强政府债务管理，杜绝违规举债、扩大债务、增加债务风险等行为，逐步消化历史债务，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。强化资金绩效评价。树立长期过紧日子的思想，强化财政预算管控，大力压缩“三公经费”和一般性支出，从严控制追加预算和支出口子，使每一分财政资金都用在促进县域经济发展上。整合用途相同、性质相近、内容相似、多头管理、使用分散的各类专项资金，集中捆绑使用，提高资金效益。建立健全以绩效为导向的财政投入机制，对财政投融资额度在100万元以上的基本建设和基础性建设项目全部纳入投资预算评审、“最高限价”审计和绩效评价范围，实行全过程监管问效，坚决杜绝项目重复建设、规模擅自变更、投资高估冒算等行为。七是深化改革创新。把改革开放和探索创新贯穿经济社会发展的各个领域，以更大的决心和力度突破固有束缚，在更大范围、更广领域、更高层次建立完善开放型经济体系。深入推进对外开放。加快顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，深度融入“一带一路”“关天成渝江汉”三大经济区和关中平原城市群等发展大格局，找准位置，借力借势发展。加大津陕、苏陕交流，拓宽领域、深度合作。组织党员干部和企业主体到发达地区学习经验、开拓眼界，增强比肩追赶、争先创优的主动意识。抓住“百名硕博进安康”机遇，大力引进各类高层次、紧缺型人才。健全县级领导联系专家人才工作机制，营造良好的人才发展和生活环境，确保引得进、留得住、用得好。深化重点领域改革。全面深化“放管服”改革，规范行政审批服务局运营管理，实行各类行政审批、证照办理、服务事项一厅办理、一章办结;畅通县镇互联网+政务服务网络，让审批线上传、群众少跑腿。稳步推进环保、审计、统计、盐业等职能部门体制改革，精细实施安全生产监管、城市综合执法管理、工程招投标等制度改革，统筹抓好经济、文化、社会、生态、农村等领域的改革工作。加大改革成果宣传和干部群众思想引导，提高社会公众对改革的认知度和满意率。提升创新破难能力。聚焦县域发展突出问题和瓶颈制约因素，破除一切有碍于发展的思维定势、工作惯性，鼓励广大群众、工业企业、科研机构及脱贫攻坚、产业发展、公共服务、社会管理等领域理论和实践创新，大胆探索、创新创造，有效破解经济发展中的热点难点问题，继续总结推广各类工作经验，力争在中省推出一批有价值、有分量、可圈可点的好经验、新模式。 三、全面加强政府自身建设各位代表，进入新时代，肩负新使命，应有新作为，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将牢固坚守以人民为核心的发展理念，坚持忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献的工作作风，践行“五个一流”要求，持之以恒转作风、提效能，全面增强狠抓落实和改革创新本领，奋力建设人民满意政府。主动承接新时代新使命，以铁的毅力科学理政。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面领会党的十九大精神和新时代党中央治国理政新理念、新思想、新战略，将其转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大动力，贯穿到全面建成小康社会和陕西强县的全过程，不断增强政府班子驾驭发展全局、把握经济规律、提升施政水平的工作能力。大力推行政府部门重要岗位轮岗交流，建立机构编制、人员管理动态调控机制，加强事业单位专技人员中高级职称晋升聘任管理，推动精专人才向中心工作集中。着力弘扬理论联系实际的优良作风，少开会、开短会，把主要精力向基层调研走访、现场解决问题倾斜，在具体实践中深化学习体会、检验学习成效。畅通政民互通渠道，发挥便民服务热线、县长信箱、政务微博、接访大厅等平台作用，真诚倾听群众呼声愿望，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心，竭尽全力为群众办好事、办实事，不断厚植执政基础。牢牢盯紧新时代新目标，以铁的担当实干兴政。坚持“说了算、定了干”的执行理念，对确定的工作任务排出进度、拿出力度、干出速度。特别是对重点工作、重要任务，推行清单管理全覆盖，领导干部带头发挥“头雁效应”，让各级干部心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”，肩上都有“任务书”，争当旬阳发展的坚定者、奋进者、搏击者，使政府工作始终活力奔放、人人充满激情。提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，力争各项工作在全市居前列、在全省有影响。强化效能督查、政务督查作用，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，实行盯人盯事盯结果，干练快速求实效，提高政府的公信力、执行力和战斗力。定期晒出各镇各部门的“成绩单”，全面落实鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，严厉查处相互掣肘、推诿扯皮、敷衍塞责和不作为、慢作为、乱作为行为，保证政令畅通、令行禁止。自觉顺应新时代新形势，以铁的责任依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道，强化法治意识和法治思维，带领政府工作人员自觉学法守法用法，按照“授予有据、行使有规、监督有效”的原则，严格执行权责清单，一切出于公心、一切为了事业、一切按规矩办事，做到法无授权不可为、法定职责必须为。奋力创建法治政府示范县。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策制度，严格落实“一规则九办法”，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。创新政务公开方式，扩大行政权力运用、公共资源交易等领域信息公开，及时回应社会关切，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察审计监督和社会舆论监督，精心办理人大代表建议和政协委员提案。强化执法监督管理，严查硬性执法、暴力执法、违规执法等行为，促进执法严格规范、公正文明。准确把握新时代新要求，以铁的纪律从严治政。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为从严治政的重要遵循，夯实县政府党组班子成员及各组成部门领导干部“一岗双责”主体责任，从严落实“政治、组织、廉洁、群众、工作、生活”六大纪律，时刻把纪律和规矩挺在前面，教育引导政府各级干部从严要求、清廉为政，少做任性事、多怀律己心，营造风清气正的政治生态和干事环境。坚定不移执行中央“八项规定”精神，聚焦关键部门，盯住重要岗位，坚持零容忍，用足“杀手锏”，向庸懒散奢问责，向吃拿卡要“开刀”，在常和长、严和实、深和细上下茬用力，持之以恒反对“四风”问题。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续保持惩治腐败的高压态势，以清明政风保障发展、取信于民。各位代表，迈入新时代，我们信心满怀;展望新未来，我们豪情澎湃。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取，勇往直前，为建设陕西强县、决胜全面小康、让全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资子长市】2018年子长县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月17日在子长县第十八届人民代表大会第二次会议上子长县县长雷兴平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县转型发展、追赶超越进程中极其重要的一年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕县十九次党代会的总体部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略，全力稳增长、促投资，补短板、保民生，全县经济社会呈现出稳中有进、持续向好的态势。全年实现生产总值97.19亿元，增长12%;全社会固定资产投资81.14亿元，下降26.4%;地方财政收入5.01亿元，增长27.2%;社会消费品零售总额18.81亿元，增长10.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.1%。 （一）加大产业扶持培育力度，发展质量明显提升。围绕推进农业供给侧结构性改革，进一步完善现代农业扶持政策，促进传统产业提质增效。建成省市级“一村一品”示范村30个、市级“一乡一业”示范镇2个，新寨河村被确定为全国“一村一品”示范村。充分发挥山地苹果示范园引领作用，苹果面积累计达到24.3万亩，新增挂果面积1.2万亩，苹果总产3.7万吨。新建蔬菜大棚550座、拱棚520座，蔬菜总产13.5万吨。新建、扩建规模养殖场20个。引进种植马铃薯新品种8万亩，管护桑园5万亩，种植中药材3.8万亩。强化环境保障和协调服务，全力支持煤油气生产企业扩能增效。全年生产原煤1152万吨，增长25.9%，创历史新高。生产原油74.5万吨，增长4.4%。新打天然气井25口。围绕“文化旅游提升年”，精心策划并成功举办了12项旅游体验和节庆活动，入境游客突破50万人次，旅游综合收入2.26亿元。电子商务进农村综合示范县顺利通过商务部评估验收。鼓励引导大众创业、万众创新，新增12户“五上企业”和一批小微企业、个体工商户、农民专业合作社，非公经济增加值占经济总量的比重达31%。 （二）加快转变发展方式，经济转型取得实质性突破。启动建设杨家园则现代农业示范园物联网管理平台，探索农业数字化管理新模式。涧峪岔省级蚕桑现代农业园区建成投用，收购蚕茧450吨，生产蚕丝被1000块、生态桑叶茶1吨，实现产值3000万元，为农村一二三产融合发展探索了路径。我县被农业部、财政部命名为“陕北生态桑综合试验站示范县”。省级马铃薯现代农业示范园区和西山沟、刘来沟现代农业园区有序推进。陕果集团南家庄现代果业园区开工建设，为苹果产业后整理奠定了基础。工业转型项目实质性推进，煤油气综合利用、煤电外送和新能源项目列入《延安综合能源基地发展规划》，获得国家能源局批准。500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目土方工程基本完成，进入设备采购。车村煤矿一号井建设进展顺利，完成投资6.4亿元;羊马河120万吨煤矿正在做建矿前的准备工作。薛家沟煤电项目前期工作基本完成，魏家岔煤电项目正在编制预可研报告。华能李家岔二期100MW、国电投寺湾50MW风电项目通过省发改委核准，华能风电外送方案有望通过审批。11.7MW光伏扶贫村级电站项目建成并网。 （三）着力推进项目建设，进一步夯实发展基础。出台了《子长县政府投资项目管理办法》《子长县重点项目督查考核办法》，进一步规范项目审批管理，夯实建设单位主体责任，持续开展建设投资领域环境整治，重点建设项目顺利推进。全年安排的93个重点建设项目开复工87个，开复工率93.6%。完成了子长至清涧高速公路建设项目征地工作，桥梁等控制性工程全面开工;子长至姚店高速公路启动征地拆迁工作;210国道子长段进入施工图审查阶段;210省道子长段完成可研报告评审。开工建设66条266.3公里农村公路，建成通车40条170.4公里。红石峁水库泵站建成，大坝主体工程、净水厂加快建设，三个重点镇供水工程全部完工。县城污水管网延伸改造工程、马家砭镇污水处理站建成投用。公益性公墓、殡葬服务一体化项目开工建设。安塞至子长110KV输变电工程和农村中低压电网升级改造工程基本完工。电信普遍服务项目通过国家验收，所有行政村实现光纤全覆盖。完成重点区域绿化2.3万亩，退耕还林补植补造2.58万亩。新修和改造高标准农田2.5万亩，治沟造地1.33万亩。 （四）提高政治站位，扎实开展精准扶贫、精准脱贫。认真开展扶贫对象核实和数据清洗工作，整合优化“四支队伍”，建立县、镇、村三级扶贫工作周例会制度，狠抓中、省、市反馈问题集中整改，脱贫攻坚工作实现整体提升。研究制定了一系列扶持产业发展政策措施，投入产业扶持资金5954万元，发放扶贫小额信贷7782万元，村级互助资金协会发放借款1025.84万元，有力支持了贫困户通过发展产业实现脱贫。移民搬迁安定集中安置点主体完工，通过回购商品房、保障房安置2004户6870人。完成了627户农村危房改造，补助资金714.56万元。投资1.47亿元，实施了贫困村水、电、路、卫生室改造提升工程。认真落实“四免一提一降一限时”“先诊疗、后付费”和“一站式”结算等医疗救助政策，全面开展“1+3+N”健康扶贫行动，1598户因病致贫户全部与健康扶贫团队医师签订了帮扶协议。严格落实控辍保学七级责任和贫困户子女各学段教育资助政策，共资助贫困家庭就学子女3539人。计划退出的13个贫困村通过了市级验收。 （五）构建新型城镇体系，城镇化水平有了新提高。子长撤县设市已经省政府常务会研究通过，上报民政部的资料全部准备就绪。围绕建设延安北部副中心城市定位，编制完善了县城重点片区、旅游景区、文物保护区等专项规划。子长中学新校区开工建设，妇幼保健院综合楼主体完工，文昌山生态公园一期工程步道基本完成，实施了城区重点区域亮化工程，子靖公路出城路段改造完工，一批商住小区建成入住。重点镇建设继续推进，安定镇被中央文明委命名为全国文明村镇。 （六）努力保障和改善民生，各项社会事业健康发展。国家义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过国家评估验收，省级“双高双普”合格县创建工作扎实推进。通过创建，累计投资3.1亿多元，极大地改善了办学条件，重现了昔日乡镇、农村最美建筑是学校的景象。教育教学质量稳步提升，中考、高考成绩保持全市前列。县镇村医疗管理机制和服务体系全面形成，公共卫生服务水平不断提升。我县被国务院授予“全国公立医院综合改革真抓实干成效显著示范县”，县中医院成为全市首家县级二甲中医医院，安定、余家坪等3所卫生院顺利通过全市乡镇卫生院规范化建设验收。建成食品安全示范镇3个、示范村41个，各类食品安全示范店367个，8个基层所被命名为省级示范所，省级食品安全示范县通过验收。第六届延安小戏调演子长专场演出精彩纷呈，荣获十一项大奖。申请专利31件，授权18件，科技对经济社会发展的贡献率不断提高。城镇新增就业1507人，农民工返乡创业1998人，劳动力转移就业3.02万人次，特设就业扶贫公益性岗位安置477人。棚户区改造取得突破，黄家山211户拆迁户补偿款兑付到位。发放2144户廉租住房保障对象货币补贴1982万元。多方筹资，开展农村人居环境改善工作，建成“美丽宜居示范村”25个、“生态乡村”55个、“清洁乡村”188个。 （七）深化改革扩大开放，发展动能不断增强。持续推进“放管服”改革，健全完善政府部门权力、责任“两个清单”并向社会公布。农村土地确权登记颁证、土地承包经营权流转、农村产权制度、合作社规范化建设、水权制度等改革稳步推进。持续深化医药卫生体制综合改革，我县被授予国家公立医院改革示范县，县医院荣获“中国县域医改·样板医院”。积极推进教育领域改革，深化校际联盟，探索“一校多址”办学模式，择校热和大班额难题有所缓解。推行工商市场监管社区化模式，“诚信子长，营商圣地”商事文化建设成效初显。建立PPP项目储备库，子长中学新校区等一批项目进入省级PPP项目名录。不断加大招商引资力度，积极参加各类招商活动，引进项目28个，概算投资122亿元。与陕旅集团、内蒙古汇能煤电集团签订了战略合作框架协议。 （八）加快推进民主法制建设，社会大局保持和谐稳定。坚持依法行政、民主决策，主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会舆论监督。坚持定期向人大报告工作，高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率100%。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大案件查办力度，政府系统廉政建设和反腐败工作取得明显成效。进一步加强安全生产监管，认真落实“党政同责、一岗双责”制度，推行安全生产网格化监管模式，经常性开展安全生产大检查，有效防范了重大安全事故的发生。以中省环保督察为契机，以“河长制”为抓手，狠抓突出环境问题整改，环境质量持续改善，秀延河水质开始好转，城区空气质量优良天数达到301天。高度重视信访工作，化解了一批信访积案，特别是党的十九大召开期间，实现进京“零”非访、“零”上访。深入推进“法治子长”“平安子长”创建活动，大力开展“七五”普法宣传教育，全民法治意识进一步增强。不断创新社会治理体系，严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感和社会治安满意度大大提高。此外，国土资源、统计、审计、质监、物价、税务、金融、气象等工作也都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县27万干部群众，向省市驻县单位，向驻地官兵和广大公安民警致以崇高的敬意!向所有关心支持子长建设发展的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和问题。一是农业产业化水平较低，工业转型刚刚起步，现代服务业增长缓慢，发展质量不优不高。二是农村贫困人口数量多，因病因残致贫人口占比高，基础设施短板明显，脱贫攻坚任务非常艰巨。三是财政收支矛盾依然突出，刚性支出不断增多，“保工资、保运转、保民生”的压力持续加大，群众盼望建设的一些公共设施项目一时无法安排。四是环保基础设施建设滞后，保护环境与经济发展的矛盾日益突出。五是一些干部进取心不强，干事创业动力不足，懒政怠政，作风粗放，与新形势、新要求不相适应。这些问题，需要我们在今后工作中切实加以解决。 二、2018年总体思路和主要工作任务2018年是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。经济工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，全面实施“四大”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出抓好精准脱贫、污染防治两个重点，推动更高质量、更高效益的发展，加快建设富裕幸福美丽新子长。做好2018年的工作，应重点把握好以下几个关键：一是突出经济持续发展主题。积极适应新时代我县发展的阶段性特征，遵循和顺应经济发展规律，坚持问题导向，聚焦工作重心，采取既兼顾年度目标、又惠及长远的工作措施，不好高骛远，一步一个脚印地推动经济社会全面协调可持续发展。二是明确转型发展的方向。推进县域经济转型发展，需持续发力，久久为功。结合子长实际，经济转型升级要瞄准煤炭产业高端化、煤油气一体化、非煤产业多元化，这样，才能真正将资源优势转化为经济优势。三是勇于改革创新。把贯彻上级部署和自主探索结合起来，强化思想观念、方法手段、体制机制等方面创新，有效释放市场活力，培育和催生发展新动力，让全县人民享受到实实在在的改革成果。四是着力保障和改善民生。积极顺应人民对美好生活的新期盼、新愿景，千方百计保基本、兜底线、补短板，更加关注社会底层和弱势群体，让老百姓获取更多幸福感。五是坚持求真务实。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、惠民生的实事，扎实办好子长的事情。综合各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，完成固定资产投资81.3亿元，地方财政收入5.5亿元，社会消费品零售总额19亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%，万元GDP能耗降低3.2%。全县安排建设项目130个，其中新建项目99个，续建项目31个，总投资282.5亿元，当年投资112亿元。在这些建设项目中，确定了十大重点项目和城乡20件惠民实事。十大重点项目：一是子长至清涧高速公路建设项目;二是子长至姚店高速公路建设项目;三是210国道郭家坪至中青湾建设项目;四是羊马河煤矿建设项目;五是车村煤矿一号井建设项目;六是500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目;七是红石峁水库建设项目;八是安定文化旅游名镇建设项目;九是山地苹果基地建设项目;十是子长中学新校区建设项目。城镇10件实事：一是棚户区改造项目;二是公益性公墓建设项目;三是文昌山生态公园建设项目;四是县城供水工程;五是重点镇污水处理站建设项目;六是城区学校(幼儿园)建设项目;七是全民健身休闲中心建设项目;八是城区集中供热管网改造工程;九是秀延中学过街天桥建设项目;十是县城人行道维修改造工程。农村10件实事：一是农村公路改造扩建工程;二是农村安全饮水提升工程;三是农村电网升级改造工程;四是治沟造地建设项目;五是移民搬迁建设项目;六是中小河流治理项目;七是西山沟现代农业园区建设项目;八是苹果产业化建设项目;九是流域水环境综合整治项目;十是农村人居环境改善项目。实现上述目标，重点要抓好以下九方面工作： （一）坚持以乡村振兴战略为统领，加快农业农村现代化步伐。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全农业农村优先发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。一是壮大农业优势产业。着力提升现有5个省市级现代农业园区辐射带动能力，加快建设西山沟、高柏山现代农业园区，启动炬丰、顺天实业两个市级现代农业示范园建设，以园区为引领，加快农业产业化进程。大力发展“一村一品、一乡一业”，新建专业村30个、专业镇2个。持续发展壮大山地苹果产业，在抓好果园管护的同时，新建山地苹果标准化示范园30个，新增山地苹果2万亩，总面积达到26.3万亩。加强与陕果集团合作，加快建设南家庄现代果业园区，建成果品交易中心、果醋果干加工厂和5000吨气调库、冷库各1座，引进2条4.0选果线，做好苹果产业后整理，促进山地苹果产业提质增效。新建改造蔬菜大棚、拱棚各500座，蔬菜总产达到13.6万吨。通过大户示范带动，扩大小户养殖覆盖面，提高规模化养殖水平，新建规模以上养殖场11个，年末猪、牛、羊、家禽存栏(笼)分别达到15.8万头、3.7万头、13.8万只和34万羽。依托涧峪岔省级蚕桑现代农业园区，发展果桑2000亩、桑叶茶专用园1000亩，养蚕1万张，新建香菇大棚65座，蚕桑业产值突破4000万元。抓好万亩优质秦蓖系列基地建设，推广种植枸杞、黄芪、板蓝根、黄芩等特色中药材1万亩，种植油用牡丹2万亩。完成省级马铃薯现代农业园区建设，实施好马铃薯优质高产示范基地和高产创建项目，马铃薯种植面积稳定在26万亩。二是转变农业发展方式。健全和完善农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，继续实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”。以规模化种养基地和加工业为重点，扶持培育一批龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和新型职业农民，探索推行“互联网+现代农业”，实现产、加、销一体化，加快农村一二三产融合发展。实施“三品一标”认证，不断提高农业创新力、竞争力。三是夯实农业发展基础。实施农田水利建设项目，完成治沟造地2.25万亩。红石峁水库完成采空区治理，大坝主体工程全面开工，县城净水厂建成投用，做好吴家湾水库规划设计、移民搬迁等前期工作。继续抓好城镇供水、农村安全饮水和国家水土保持重点建设工程。启动中小河流治理、秀延灌区节水改造、流域水环境综合整治等项目。改造110KV子长输变电线路，继续抓好农村电网升级改造。改造、扩建县乡公路3条、通村公路44条、“油返砂”公路23条，总里程446.8公里，不断提升农村道路通畅能力。实施好农业综合开发、土地整治、农机购置补贴等项目，进一步夯实农村发展基础。 （二）坚持以工业发展为支撑，全力推进县域经济转型升级。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的思路，千方百计促进工业转型升级、提质增效。加快煤炭资源整合，年内6处煤矿建成投产，1处达到证照齐全，3处进入联合试运转，全年生产原煤1190万吨。加快车村煤矿一号井建设，开工建设羊马河120万吨煤矿，力争开工建设甄家沟煤矿。加强油气开发环境综合整治，支持子长采油厂加快油田开采技术革新，实现增产增效，全年生产原油74.5万吨。加大天然气勘探开发力度，新打天然气井144口，建成地面集气站2座，完成向县城供气。延长10亿方天然气净化厂基本建成，为天然气开发由勘探向生产转变打好基础。以工业园区为载体，加快500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目和2×1.5万KW热电联产项目建设，建成中石油成品油储存配送中心和环城东路油气合建站。开工建设华能李家岔、国电投寺湾风电项目和华能330KV汇集站，继续推进国电投薛家沟2×66万KW、大唐魏家岔2×66万KW煤电和安定100MW风电项目前期工作。 （三）坚持以发展现代服务业为重点，培育新的经济增长点。一是做强文化旅游产业。按照旅游与文化挖掘、城镇建设、工业转型、特色农业、商贸物流融合发展的思路，编制全域旅游发展总体规划，实现全县旅游资源优化配置、科学开发。按照历史、红色、生态、民俗“四大”板块布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，全面启动安定古城墙修复工程，加快78处古院落修复、旧县衙改造，建成古镇特色街区和陕北小吃一条街，把安定古镇建成集饮食、民宿、黄土风情文化展示为一体的窑居文化体验地;完成谢子长烈士纪念馆国家AAA级景区创建工作;加快高柏山生态文化园建设，把高柏山打造成陕北生态休闲地;完成安定塔、胡媛祠室内布展并对外开放;开工建设羊马河战役纪念塔，提升瓦窑堡会议旧址、毛主席旧居、龙虎山等景区景点的硬件建设和服务水平。全面加强旅游配套设施建设，重点做好宾馆饭店、农家乐等级评定工作，提高旅游接待能力。鼓励和引导旅游特色村、生态农业园、水上乐园、垂钓园等新业态发展，每个镇打造12个乡村旅游示范村，全年旅游人数突破55万人次。同时，加大旅游环境综合治理力度，规范旅游市场秩序，以优质的服务、优良的环境吸引游客、留住游客。二是促进电子商务发展。以电子商务孵化中心为平台，加大电商培训力度，培育一批电子商务龙头企业。注重品牌建设，争取更多的产品通过SC注册认证。同时，加强电商企业诚信监管和品牌保护，把好产品质量关，促进电子商务健康发展。三是壮大非公有制经济。放宽经济实体注册和准入条件，在“多证合一”“一照一码”的基础上，全面开放企业名称库，推行注册资本认缴制，激发各类市场主体活力。完善政策，鼓励引导大众创业、万众创新，建立中小企业服务平台，推动中小企业协会建设，培育一批优秀人才和民营企业家。全年新增私营企业110户、个体工商户270户，培育扶持一批“五上企业”，壮大非公经济规模，非公经济增加值占经济总量的比重有明显提高。 （四）坚持以项目建设为抓手，不断积蓄发展后劲。树立争项目就是谋发展的思想，用心策划，用情争取，以项目扩投资、稳增长。一是合力推进重点项目建设。继续实行重大项目县长调度会议、县级领导包抓、部门包建、项目建设问题清单、集中开工等制度，定期召开项目推进会，及时解决项目推进中存在的问题。加强项目采购招标、资金使用、质量安全等关键环节的监督，提高项目管理水平。以市县重点项目和城乡20件惠民实事为重点，着力推进能源化工、文化旅游、新型能源、脱贫攻坚、民生事业建设项目。做好子长至清涧、子长至姚店两条高速公路和G210子长段征迁和环境保障工作，保证项目顺利实施、早日建成通车。二是积极谋划和争取项目。围绕国家政策导向和投资方向，在道路交通、水利设施、市政建设、健康养老等方面，谋划一批事关长远的重大项目。建立项目争取考核机制，倒逼部门、乡镇跑项目、争资金。加大招商引资力度，重点引进大企业、大集团，参与农产品加工、绿色载能、煤炭深加工和高端能化项目。重视项目培育储备工作，健全项目储备库，确保项目建设接替有序。三是加强营商环境治理。把改善营商环境作为提升县域发展核心竞争力的重要工作，亲商、安商、富商。继续深入开展投资建设环境专项整治，严肃查处干扰破坏项目建设的人和事，为企业发展提供更优的条件、营造更好的环境。 （五）坚持以新型城镇化为引领，推进城乡统筹发展。建设延安北部副中心城市、实现撤县设市，必须加快城镇化步伐，完善城镇服务功能。加快配套设施建设，全面提升县城建设管理水平。完成黄家山棚户区改造，建设全民健身休闲中心，启动桑树坪棚户区改造项目。实施县城人行道和主巷道改造工程，建设秀延中学过街天桥，完成文昌山生态公园一期工程，实施县城供热管网改造项目，做好县城污水处理厂扩容和垃圾卫生填埋场二期扩容前期准备工作，建设数字化城管指挥平台。深入开展“多城联创”，加强城市规划执法，扎实推进“两违”专项整治，推行城市精细化管理，进一步提升城市形象和品位。主动对接，随时了解国家政策动向，扎实做好撤县设市论证答辩准备工作。跟进与陕旅集团的合作，加快安定省级文化旅游名镇建设步伐。安定古镇特色街区“十一”前建成营运，开工西门翁城、旧县衙、古院落、笔峰书院、内外城墙烽火台等古迹恢复工程，新区保障房及基础配套设施、中心学校、幼儿园、敬老院、文化活动中心投入使用。继续抓好杨家园则、涧峪岔重点镇建设。 （六）坚持以群众满意为目标，打好脱贫攻坚战。今年是我县脱贫攻坚关键的一年，按照市上初步安排，所有贫困村、贫困户实现脱贫退出，我县要完成68个贫困村、3302户9374人的脱贫任务，实现整体脱贫目标。一是突出产业扶贫这一基础。坚持把产业扶贫作为贫困人口脱贫的根本之策，按照长短结合的产业发展思路，加大资金扶持力度，大力推进“三变”改革，全面推广“支部+基地+合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”等成功的产业扶贫模式，引导支持贫困户通过发展产业实现稳定脱贫。二是抓住移民搬迁这一重点。加快安定、郭家坪、芽坪3个移民搬迁集中安置点建设，制定推进方案，倒排工期，夯实责任，确保按期建成入住。围绕集中安置点建设，及早谋划、统筹解决好搬迁群众就业问题，确保搬得出、稳得住、能就业、不回流。三是狠抓基础设施建设这一关键。严格对照贫困村退出各项指标要求，抓紧实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程，实现村组通沥青(水泥)路、安全饮水全覆盖、自然村通动力电目标，切实改善贫困群众生产生活条件。四是注重提升贫困户内生动力这一根本。将扶贫与“扶志”“扶智”紧密结合，整合扶贫、就业、教育、产业、电商等培训资金和资源，开展各类技能培训，逐步增强贫困群众的造血能力。加大“以奖代补”力度，建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的奖惩机制，引导有劳动能力的贫困群众勤劳致富。充分发挥“四支队伍”的作用，加大政策宣传力度，帮助贫困群众理清发展思路，最大限度激发贫困群众的内生动力，提升自我发展能力，确保脱贫不返贫。 （七）坚持以生态保护和污染治理为核心，切实加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，狠抓生态治理和环境保护，不断改善城乡人居环境，建设美丽子长。一是着力改善生态环境。精心实施城区绿化美化和景观小品配置，扩大公共绿地面积，不断提升县城建成区绿化覆盖率。全力抓好天然林保护、三北防护林工程和退耕还林补植补造，继续实施“林业六大工程”，加快推进重点区域绿化，完成人工造林3万亩、封山育林4万亩、森林抚育2万亩、飞播造林1万亩、中央财政造林补贴试点1万亩、退耕还林配套荒山造林6000亩、高速公路直观迎坡面绿化5000亩。加强森林资源管护，严格落实封山禁牧政策，着力抓好森林防火工作，确保森林资源安全。二是突出抓好污染防治。认真开展第二次污染源普查，抓紧划定生态红线、集中养殖禁养区。落实石油、煤炭、供热企业污染物减排责任，确保完成节能减排任务。全面推行河长制，夯实各级河长责任，铁腕治水，切实改善秀延河水质。继续下大力气治理城区大气污染，深入开展煤炭企业污染治理和运煤车辆煤尘治理专项行动，有效整治建筑工地扬尘、渣土抛洒、垃圾焚烧等突出问题，不断提升环境质量，空气质量优良天数保持300天以上。三是强化资源保护。严守耕地红线，强化土地利用刚性约束，集约节约用地。加大矿产资源勘查力度，进一步整顿规范开发秩序，促进矿产资源有序开发、循环利用。加强水资源保护和开发利用，推进节水型城市建设，促进节约用水。四是改善城乡人居环境。按照“城乡一体、标本兼治，典型示范、全面推进”的思路，把改善城乡人居环境作为实施乡村振兴计划和美丽子长建设的重要内容，改善城乡环境卫生基础设施，抓好环境综合整治，改变乱倒垃圾、乱排污水等陋习，大力推进“厕所革命”，提升城乡文明建设水平。 （八）坚持以深化改革为引擎，持续释放发展活力。抓好重大改革措施的细化落实，力求在一些重点领域和关键环节取得新突破。深入推进“放管服”改革，进一步精简、取消行政审批事项，认真落实权力清单、责任清单两项制度，规范权力运行，提高工作效率，让群众办事少跑冤枉路。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善县镇村一体化管理和法人治理结构，加快构建分级诊疗体系，推行“三量三度一服务”全面绩效考核办法，提高医院精细化管理水平，提升国家公立医院改革示范县水平。健全完善校长和教师绩效考核机制，推广校际联盟和城区学校“一校多址”办学模式。不断完善食品药品网格化监管模式和“一票通”制度，巩固省级食品安全示范县创建成果。加快农村集体产权制度和“三变”改革，建立农村产权交易平台，不断深化农村改革。推行“证照分离”、54证合一和注册工作全程电子化，使企业办证更加快速、便捷、高效。深化税收征管改革，探索国地税联合办税模式，全面加强数据管税，堵塞税收漏洞。大力推进部门预算、集中采购制度改革，强化财政预算约束，实行预算绩效评价，提高财政资金使用效益。 （九）坚持以人民需求为导向，努力提升人民群众获得感和安全感。一是加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略不动摇，抓好中省评估验收反馈问题集中整改，巩固提升国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县创建成果。在教育系统开展“质量管理年”活动，以加强校长队伍建设为重点，促进教育内涵发展。加快子长中学新校区建设，实施好城区中小学建设项目，推动各类学校协调发展。认真落实健康延安行动计划，加快中医院迁建、妇幼保健院综合楼项目建设，完成乡镇卫生院和计生站整合，深化健康扶贫“十大行动”，以全民健康促进全面小康。继续稳妥实施全面两孩政策，做好人口动态监测工作，加大出生人口性别比治理力度，提升人口和计划生育管理服务水平。结合智慧城市建设，建立食品药品监管信息化平台，积极推进诚信体系建设，完善“一户一档”管理，确保群众饮食用药安全。加快科技创新驱动发展，提高科技对县域经济发展的贡献率。开工建设公共体育场，实施调频(应急)广播“村村响”工程。加强文化广场、文化站、文化室建设，深入开展群众性文体活动，繁荣文艺创作，推出一批文艺精品，不断满足广大人民日益增长的文化需求。二是提高社会保障能力。始终把就业放在首位，加快推进公共服务就业体系建设。鼓励支持大学生、退伍军人、返乡农民工自主创业，加强对零就业家庭、低收入家庭、长期失业人员的就业援助，全年新增城镇就业1510人，城镇登记失业率控制在3.7%以内,完成农村劳动力转移就业3万人。高度关注社会弱势群体，全面加强社会救助能力建设，切实保障城乡困难群众的基本生活。新建袁家沟社区服务中心，建成4个日间照料中心、7个互助幸福院。公益性公墓和殡仪馆建成投用。稳步扩大工伤、生育、失业等社会保障范围，建立起“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的普惠型社会保障体系。三是维护社会大局稳定。深入开展“平安子长”创建活动，严厉打击暴力、侵财、黑恶势力、吸贩毒等犯罪行为，强化对社会面的管控，不断增强人民群众的安全感。深化“七五”普法宣传教育，提高全民学法、用法、守法的自觉性，加快法治社会建设进程。认真贯彻“党政同责、一岗双责”要求，全面落实安全生产责任制，坚持预防为主，经常性开展安全生产大检查，严查安全生产责任事故。深化安全生产教育进校园、进课堂，构建安全生产网格化责任体系，切实提高安全监管水平。深入开展矛盾纠纷大排查，注重源头治理，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求，依法打击恶意“非访”、无理“缠访”，切实规范信访秩序，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设民之所需、政之所向是政府工作永恒的主题。新的一年，我们将继续坚持以人民为中心的思想，牢固树立“四个意识”，不断加强政府自身建设，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，努力建设人民满意政府。一是坚持依法行政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责，自觉维护宪法和法律权威，始终把依法行政作为政府工作的根本准则，严格按照法定权限和程序行使职权、处理社会事务。加强咨询论证、风险评估、责任追究等关键环节法制保障，不断提升政府决策法制化、科学化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督，坚持定期向人大常委会报告工作，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各方面意见和建议，不断改进政府工作，努力提高依法行政能力和水平。二是坚持务实勤政，建设为民政府。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，始终把人民群众满意作为我们工作的出发点和落脚点，注重深入一线调查研究，关心群众疾苦，倾听群众心声，了解群众所需，切实解决好群众关心关注的热难点问题，真心实意为群众办实事、办好事。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，持之以恒纠正“四风”，推进作风建设制度化常态化。强化责任意识，勇于负责、敢于担责。大力弘扬实干精神，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，对部署的工作雷厉风行，对确定的事情一抓到底，确保各项工作高标准推进、高质量完成。三是坚持廉洁从政，建设廉洁政府。深入学习贯彻《准则》《条例》，认真履行“一岗双责”，切实落实党风廉政建设主体责任。坚持用制度管权管事管人，严肃查处违法违纪案件，下决心解决损害群众利益的突出问题，建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。严格落实中央“八项规定”实施细则精神和省委贯彻意见，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法。牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观，常存进取之志，恪守为民之责，深怀律己之心，做到清白做人、干净干事，树立政府良好形象。各位代表，新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，切实担负起富民强县、转型发展的历史重任，不忘初心、牢记使命，追赶超越、锐意进取，圆满完成今年各项目标任务，努力开创新时代子长经济社会发展新局面。

  2025-07-27

• 【陕西招商】陕西固定资产投资企稳回升 民间与工业投资成关键支撑

  在招商引资政策持续发力和重大项目集中落地的双重推动下，陕西省固定资产投资实现止跌回升。最新数据显示，前三季度全省固定资产投资同比增长1%，扭转了此前连续14个月下滑的态势。民间投资活力增强、工业投资稳步提升、房地产开发投资贡献突出，共同构成支撑增长的核心动力。 一、政策组合拳激发市场活力 为应对投资下行压力，陕西省先后出台《工业稳增长促投资推动高质量发展的若干措施》《稳投资工作行动方案》等政策，聚焦优化营商环境、简化审批流程、强化要素保障。这些措施加速了重大项目落地，前三季度基础设施投资中交通运输、水利等领域增速明显，其中铁路运输业投资增长超过20%。 二、民间投资增速领跑整体 随着“放管服”改革深化，陕西省非公经济占比提升至54.5%，民间投资同比增长5.7%，高于全省平均增速4.7个百分点。装备制造、高新技术等领域成为民间资本布局重点，如西安市新能源汽车产业集群吸引上下游企业集中入驻，带动相关产业链投资增长12%。 三、工业投资结构持续优化 全省工业投资同比增长5.9%，增速较上年同期加快1.5个百分点。能源化工行业转型升级效果显著，榆林市煤化工项目完成年度计划的85%；同时，计算机、通信设备等制造业投资占比提高3.2个百分点，表明新旧动能转换步伐加快。 四、房地产开发投资支撑内需 房地产开发投资对固定资产投资的贡献率达38%，增速高于全省平均水平7.7个百分点。西安市、咸阳市等地通过优化土地供应、完善配套设施，推动商业地产与保障性住房均衡发展。 五、长期增长潜力仍待释放 陕西省发改委指出，当前投资回升基础尚需巩固，但“一带一路”节点城市建设、承接东部产业转移等机遇将提供持续动力。西延高铁、引汉济渭等重大工程进入密集施工期，预计四季度投资增速有望进一步上行。

  2025-07-27

• 招商引资拉动区域经济活力 省属企业营收双位数增速持续

  在招商引资政策持续发力下，陕西省属企业展现出强劲经济韧性，营业收入连续三个月保持两位数增长，前五个月经济运行平稳推进，质量效益指标持续优化。数据显示，非银行企业资产负债率稳中有降，成本费用增速连续两个月低于营收增长，规模扩张伴随效益提升，其中近八成企业增收，为地方发展注入了新动能。这些成果得益于外部资本注入和产业协同效应，反映出全省在深化改革中释放的市场潜力。 一、经济指标整体趋稳向好 陕西省属企业在前五个月的统计期内维持稳定增长态势，资产规模和所有者权益同步提升。规模平稳扩张带动多数企业增收趋势强化，资产总额达数万亿元级别，同比实现增长，所有者权益亦呈现积极改善。成本控制举措成效显现，费用增速持续低于营收扩张，优化了经营结构。统计期内，企业经济运行平稳是主基调，这源于宏观环境稳定与政策支持作用强化。 二、主要工业领域生产活跃 关键行业表现突出，推动营收强劲增长。延长石油在原油和天然气产量方面保持稳定输出，陕煤及陕西有色等企业煤炭产量合计超七千五百万吨规模，陕煤钢材产量亦维持高水平。陕汽控股汽车销量突破九万辆，法士特变速器销售接近五十万台。这些数据彰显工业部门的协同效应，成本效益优化助力规模扩张。在价格上涨等因素影响下，冶金工业效益显著提升，机械工业产销量和利润双双增长，形成产业链条整体活力。 三、效益增速快于营收扩张 陕西省属企业利润增速明显超过营收增长幅度，前五个月利润总额实现大幅提升。利润增速高出营收增幅八个多百分点，显示企业运营效率持续优化。增长贡献靠前的包括延长石油、陕投等，其效益指标改善推动整体经济质量提升。非银行企业资产负债率稳中有降，为稳健发展提供保障。能源和制造类企业因成本控制严格，效益提升效应持续发酵，体现运营管理的精细化转变。 四、行业结构分化与优化升级 重点工业领域呈现差异化增长格局，煤炭工业营收平稳推进，石油和石化工业原油产量微增，支撑能源板块的稳定性。冶金工业因价格上涨及外部因素如境外亏损企业停产等，经济效益逆转显著。机械工业借助产销量提升，效益显著攀升；电力工业营收小幅上扬，利润连续两月维持增长势头。招商引资活动加速产业结构调整，吸引外部投资深化产业链融合，为转型升级提供支撑。 五、招商引资推动发展新动能 招商引资战略成为省属企业增长的关键引擎，通过优化营商环境和资本引入，吸引了多元化投资主体。外部资本流入强化了企业创新能力与市场竞争力，助力在装备制造和能源领域实现高效协同。陕西地方推动的政策组合，如减税降费和金融支持，提升了企业投资吸引力，促进营收持续性扩张。这种外力驱动加速了本地资源的转化效率，使增长动力逐步转向内生外溢良性循环。 六、未来发展与政策稳健导向 展望后续阶段，陕西省属企业需持续依托稳健政策与外部协同巩固增长基础，防范成本波动和市场风险。政府导向以深化改革和创新驱动为主轴，着力优化招商引资机制，打造开放型经济体系。聚焦高质量发展路径，企业将强化绿色低碳转型与数字化转型，推动效益可持续提升。在区域协同中，巩固国企核心竞争力，确保经济运行保持在合理区间，为地方整体经济贡献坚实力量。

  2025-07-27

• 【投资子洲县】2017年子洲县政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月30日在子洲县第十八届人民代表大会第一次会议上 子洲县人民政府县长叶庆隆 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、本届政府工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕建设实力子洲、幸福子洲目标，解放思想，自加压力，克难奋进，顶住了经济下行的压力，开辟了发展的新路子，取得了“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的丰硕成果，较好地完成了本届政府五年发展目标，经济社会“稳”的基础更加牢固，“进”的态势昂扬向上。预计2016年实现县内生产总值47.1亿元，较2011年增长40.3%。县本级固定资产投资19.2亿元，较2011年实现翻番;财政总收入和地方财政收入实现“双突破”，达到2.05亿元、1.03亿元。社会消费品零售总额7.5亿元，较2011年增长54%。城乡居民收入实现五连增，城镇居民人均可支配收入25249元，较2011年增长33.4%；农村常住居民人均可支配收入9004元，较2011年增长60.2%。 五年来，我们做了一些打基础的实事、补短板的难事、利长远的大事。一是全县扶贫转入攻坚阶段，实现6.85万贫困人口脱贫，6个乡镇整体脱贫，贫困人口不再以万计算，8217名贫困人口脱贫基础稳固。二是承接旱作农业优势，启动山区农业现代化建设，山地苹果、核桃面积达到30万亩，羊子饲养量57万只，厚植了“三农”基础。三是积极回应百姓期盼，不遗余力办教育和卫生事业，推动教育振兴发展，预算近4亿元启动国家义务教育均衡发展县创建；县镇村一体化，一村建站、联村服务，流动医院等自主改革，有效缓解“看病难”、“看病贵”的问题，投资近亿元的县医院创二甲升等改造工程主体封顶。四是大力实施全民创业战略，激发了子洲创客投身家乡建设的热情，初步统计，整合资金2.1亿元，撬动社会投资10亿元，实现产值4.5亿元，全县创业创新氛围日渐浓厚。五是加快城市提质增容，完成拉大县城框架和提升城市品位的四大工程，中心广场和体育场向市民开放、大理路全线贯通、滨河公园向东西延伸、主城区河堤工程竣工，并建成“三横六纵”市政道路环网。 五年来，我们巩固基础、调整结构，现代农业快速发展。山区农业现代化加快推进，确立了“果业为主、多业并举”的产业布局，高标准发展山地苹果、核桃，果品产值突破1亿元；加大省级旱作农业示范县建设力度，粮食产量稳定在10万吨以上；产业化发展黄豆、黄芪两个国家地理标志保护产品，黄豆和以黄芪为主的中药材种植面积均达到15万亩；大力发展家庭适度规模养殖，畜牧业产值达到5.6亿元。累计投入8亿元，整理土地21万亩，新修生产道路900公里，改造电力线路297公里。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，流转土地22万亩。 五年来，我们释放产能、挖潜增效，工业经济加快转型。工业增加值达到20.8亿元。工业园区由产业集中区向综合功能区转型，入驻企业12户，工业大道建成通车，110千伏变电站、污水处理厂和消防队营区建成投用。能源转换利用成为新增长点。累计开采原油19万吨。天然气产能充分释放，累计开采天然气48亿方。煤炭资源整合持续推进，永兴煤矿启动矿建施工。全县首个天然气液化项目建成投产，液化天然气64万吨。乡镇气化工程老君殿、苗家坪项目建成试运行。程远洗煤厂运行良好，年产精煤40万吨。农副产品加工效益显著提高，年产值达到14亿元。 五年来，我们拓展领域、扩大供给，第三产业蓬勃兴起。三产增加值达到18.1亿元，占生产总值的37.9%。科技服务产业能力增强，西北农林科技大学首个榆林山地苹果试验示范站在我县挂牌成立。交通货运量达到150万吨，快递业务量达到200万件。启动2个基层供销社改造，注册惠民农村电子商务公司。全县电子商务线上交易额达到500万元。物业管理、房屋租赁、家政服务、汽车维修等业态加快发展。金融机构存款余额54.7亿元，同比增长17.5%；贷款余额22.6亿元，同比增长22.1%。乡村旅游迅速升温，举办了两届“四大名山”旅游文化节暨自行车爬坡赛，首届“子推文化节”面花大赛，西峰寺景区评定为县内第一个国家级3A景区，全县累计接待游客超过20万人次。 五年来，我们搭建平台、优化服务，全民创业蔚然成风。出台支持全民创业的优惠政策，调动了群众干事创业的热情，“全域子洲”信息系统为“全域创客”搭建了信息互联互动的平台。全民创业服务中心、中小企业展销厅和《创业子洲》报成为创业的三大服务平台。“四上企业”达到28户，其中规上工业企业8户。拥有省级著名商标11件。组织“讲思路、说变化、看亮点、促工作”现场观摩会和山区农业现代化劳动大竞赛，形成“提速度、破瓶颈、抓统筹、上档次”的工作氛围。 五年来，我们建管并重、以创促管，城乡面貌焕然一新。城市建设累计投入12亿元，实施项目80多个。成立规划委员会，审查建设方案18个。完成“两场一堤一园一路”等城市重大工程，实施了城区“三沟”综合治理。改造了双湖街，打通一批断头路。城市和4个重点镇公共场所免费WIFI全覆盖。实施了火车站广场改造工程。启动了马蹄沟小城镇和张家湾、焦渠、王庄安置房建设。乡镇机关、镇区、农村人居环境明显改善。财政“一事一议”、以工代赈等项目，改善了农村基础设施。交通、水利、电力、通讯有了较大发展。建成省级卫生县城，省级环保模范县城和国家级卫生县城有望年内通过验收。 五年来，我们保护生态、加强治理，绿色优势逐步彰显。坚持生态产业化、产业生态化，造林18万亩、绿化道路62公里，全县林草覆盖率24.3%，城市绿化率32%，荣获了全国绿化模范县称号。加强水源地保护，治理水土流失面积420平方公里。天然气入户率76%，取缔了城区机关燃煤锅炉。淘汰黄标车老旧车773辆。完成了县城污水处理厂、垃圾填埋场提标改造，城市污水处理率87%，垃圾处理率89%。乡镇生活垃圾实现无害化处理。完善减排监测体系，全面完成节能降耗减排任务。 五年来，我们关注民生、兜底补短，社会事业全面进步。以百姓需求为导向，每年办十件民生实事，解决了一批老百姓最现实、最关心、最迫切的问题。脱贫攻坚取得重大成效。实施吕梁片区子洲扶贫攻坚规划，成立了脱贫攻坚指挥部，实行扶贫挂图作战。加强行业扶贫和驻村联户工作，中省委派6位扶贫挂职副县长助力脱贫。创新推出产业扶贫“工具包”，投入资金6854万元，贫困村基础设施建设投入资金3303万元。金融扶贫扎实推进，发放贷款8000万元。争取省级产业精准扶贫资金2500万元，贫困户种植黄豆和分红人均增收600元。出台了贫困移民搬迁新政策，房地产去库存搬迁542户。脱贫攻坚纳入“三项机制”管理，形成严厉的奖惩措施和追责办法。教育发展基础不断夯实。投资1.2亿元，实施薄弱学校和初中校舍改造工程、学前教育第二轮三年行动计划，新建和改建学校78所。出台加快教育发展的激励政策，加强校长、教师两支队伍建设，校长实行公开竞聘上岗，招聘教师306名。省教育厅将我县列为教育精准扶贫试点县，实施名师支教、校际结对等八方面帮扶措施。省旅游学校在职教中心设立分校，第一期招生76名。深化课堂教学改革，教学质量逐步提升，优秀生源留县比例逐年提高。卫计事业健康发展。建成中心卫生站30个，组建两个流动医院。“一村建站、联村服务”写入《榆林市进一步做好新医改形势下公共卫生工作的意见》。招聘医技人员272名，引进专家8名。争取到国家卫计委帮扶，山东大学第二医院对口帮扶县医院成效显著。新农合参保率99.8%，县内就医报销比例达到80%以上。启动了新农合支付制度改革。加强计生服务工作，人口自然增长率控制在6.41‰以内。人才和就业工作再上新台阶。累计开发城镇就业岗位5550个。招录公务员25名、事业单位工作人员587名，招聘协管员474名，定向培养园艺专业人才13名，安置大学生义务兵51名。引进硕士以上高级专业人才45名、实用型技能人才210名。年度高校毕业生就业率90%。规范了公务员津补贴，实行了职级工资制。社会保障体系更加完善。建立了普惠型的医疗、生育、工伤、养老、失业保险体系，社会保险覆盖率96%。大病救助成为医保重要补充。残疾人关爱和慈善捐助体系进一步健全。2个区域敬老院拥有床位150张，25个农村幸福院入住600多人。建保障房4193套，改造农村危房4967户，棚户区改造774户。文化体育事业有了新发展。文化综合大楼投入使用，启动苗家坪文体中心建设。成立县老年大学，累计招生360名。完成第一次可移动文物普查工作。评选“子洲好人”77名，2人入选全国好人榜。电视台设备实现数字化，办台水平明显提高。安装广播电视“村村通”和“户户通”5.1万套。积极开展全民健身活动，成立体育协会13个。保持竞技体育传统优势，少儿体校走出两位世界冠军。 五年来，我们打防并举、创新治理，社会大局和谐稳定。全面加强社会治安防控体系建设，努力营造政府和社会共同防范、化解、管控风险的局面。完成强制隔离戒毒所主体建设，公安指挥大厅、报警监控联网系统投入使用。以禁毒为龙头，较好地完成了三年禁毒规划。打击破坏投资环境行为115人次，处罚56人。信访秩序明显好转，开通网上信访受理平台，矛盾化解率97.6%，年度新发信访问题控制在10%以内。启动“七五”普法工作，实行“谁执法谁普法”的普法责任制。审查规范性文件27份，废止5份。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任机制，全县未发生重大安全事故。成立了县应急办，处理公共安全事件15次。加强市场综合监管，保障了群众饮食用药安全。 五年来，我们锐意改革、积极探索，发展活力充分释放。推进政府机构改革，完成卫生计生等机构合并、撤乡并镇和撤村并支工作。积极推进行政审批制度改革，公布部门责任清单203项。启用了“多规合一”审批平台，实现投资项目在线并联审批。推进预算管理制度改革，建立了预算绩效评价体系。积极盘活国有资产，加强办公用房和公车管理。整合全县培训资源，开展技能培训3.4万人次。十大自主改革全面推进，发展活力得到进一步激发。 五年来，我们勤政务实、主动担当，自身建设持续加强。深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，纪检监察机关立案审查552件违纪案件，给予党政纪处分572人，移送司法机关24人。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%。强化审计监督，县乡两级机关单位审计全覆盖。完成村级财务审计，推进了村务公开。制定《子洲县人民政府工作规则》，规范了政府工作程序。组织外出考察学习40多次，形成考察报告和《送阅件》120多份。县政务服务中心建成运行，财政预算、公共资源配置、重大建设项目等全部上网公开。落实政府法律顾问制度，组织听证会36次，政府决策的科学化、法制化、民主化水平不断提高。 各位代表，五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向各位离退休老干部和所有关心、支持子洲改革发展事业的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 过去五年的成功实践与重大成就，不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为我们追赶超越积累了珍贵的经验，我们深切地体会到：要实现经济社会持续发展，必须紧密结合县情实际，在全省全市发展大局中找准定位，创造性地开展工作；必须抓住和用好国家扶持政策，把政策机遇转化为自我发展能力；必须深化改革，优化资源配置，增强发展动力和活力；必须以人民群众的期盼为奋斗目标，使群众的获得感与发展质量同步提升。 各位代表，辉煌的事业总是在攻坚克难中铸就，发展中面临的困难和问题不容忽视：一是县域经济增长势能尚未有效转换，延长石油停产转型，新的经济增长点还在培育阶段，难以对冲体量较大的传统行业下行影响，追赶超越压力较大。二是财政收支矛盾较大，后续财源不广，增收困难，项目投资和民生刚性支出逐年增加，保障发展能力不足。三是民生事业还有不少薄弱环节，教育、医疗、公共交通等基本公共服务供给不足，群众的预期与发展现状仍有差距。四是“城市病”严重，城市规划执行不到位，停车难、交通拥堵、占道经营、乱修乱建等问题随着城市的发展越来越突出，城市综合执法机制尚未建立。五是缺乏宏观把控能力和系统思维，项目储备不足，包装策划项目能力欠缺，没有形成人人参与招商引资的局面。六是政府职能转变还不到位，为官不为、不敢担当问题依然存在，行政效率有待提高，政府系统党建和廉政建设仍需加强。对此，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年经济社会发展的主要目标和任务 各位代表！察势者智，驭势者赢。今后五年，是新一届政府全面履职的五年，是子洲脱贫摘帽、同步小康的决胜期，是实现追赶超越的冲刺期。当前，我国经济处于“三期叠加”阶段，中央加快推进“一带一路”、“互联网+”、脱贫攻坚，国内新动力正在转换，新业态不断壮大，新政策十分给力。省上实施陕北转型持续发展战略，要把陕北打造成全国革命老区城乡发展一体化先行区。市上提出“三区一高地”战略定位，打造全国资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区和中国内陆开放开发战略新高地。中省市的战略部署，对子洲来说是重大机遇。只要我们认真贯彻落实胡和平省长来子洲调研视察的重要指示精神，抓好十七届党代会报告关于今后五年发展战略部署，执行好“十三五”发展规划，坚持自身发力、上级给力、向外借力综合施策，全力补齐脱贫攻坚、产业发展、城乡统筹、基础设施、生态建设、民生保障、社会治理等短板，子洲就一定能够实现追赶超越目标。 根据县第十七次党代会的总体部署，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五个扎实”要求，树立红色子洲、绿养神州理念，紧盯全面脱贫、全面小康目标，突出党建引领、创新驱动、绿色崛起、追赶超越路径，实施生态立县、果畜富民、工贸增效、文化铸魂、旅游塑形、城镇提质六大战略，努力建设陕北山区现代农业示范县、全省创新创业先进县、全国绿色食品基地县，全面提升经济管理、社会治理、民生保障水平，开创美丽子洲、幸福子洲、实力子洲新局面。 奋斗目标：实现“一建成、两提升、三跨越、四翻番、五联增”目标。一建成，全面建成小康社会；两提升，经济发展综合实力和人民幸福指数明显提升；三跨越，主导支柱产业成长、民生事业发展、城乡基础设施建设实现较大跨越；四翻番，人均GDP、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入在2010年的基础上实现翻番；五联增，工业增量、农业增效、三产增速、生态增质、民生增福。 主要任务： （一）推动产业发展，做大经济总量。生产总值达到74亿元，地方财政收入达到1.5亿元。形成系统完善的山区农业现代化建设模式，山地苹果、核桃成为大产业，多业蓬勃发展。工业转型格局确立，能源开采和转化利用、农产品加工、新能源开发成为工业的三大支柱。第三产业快速发展，带动能力显著提高。 持续推进山区农业现代化建设。保持“果业为主、多业并举”的产业发展定力，抓住陕西苹果北扩西进战略机遇，建成全省新型乔化苹果示范县。到2020年，山地苹果、核桃发展到65万亩，打造一批标准化精品果园。大力发展红葱、黄豆等林下经济。建成中药材产业园区，黄芪、黄芩等中药材种植面积达到25万亩。提高畜牧标准化养殖水平，羊子饲养量稳定在60万只以上。建成小理河综合示范农业园区，农业园区与家庭农场、牧场、果园互为补充。夯实农业发展基础，水电路等基础设施基本满足生产需求。深化与科研院校的合作，建立科技支农强农体系。建成陕北山区现代农业示范县。 巩固提升工业经济。探索煤油气综合开发利用模式，力争成为全省资源综合开发试点县。到2020年天然气产量达到20亿方，县内转化利用率达到60%。加快煤炭资源整合，鼓励新上煤化工项目。推进农副产品精深加工，支持现有企业技改升级。积极培育规上企业，鼓励企业集团化整合。通过招商引资建一批生物制药、农副产品精深加工龙头企业。积极发展新能源，风能、光伏产业取得突破性进展。 大力发展现代服务业。编制全县第三产业发展规划，打造现代服务体系。以苹果、核桃、小杂粮为经营方向，建成仓储物流 园区。完善特色产品网络营销平台，构建到村入户的城乡一体互联网物流体系。支持小微企业开展机械租赁、施工承包、种养管理、疫病防治、材料供应、产品销售等专业化服务。优化金融生态环境，推动普惠金融、互联网金融、消费金融发展。大力发展乡村旅游，建一批特色旅游景点。积极开发特色旅游商品，到2020年旅游综合收入达到4亿元。 （二）统筹城乡发展，优化空间布局。统筹规划、建设、管理三大环节，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，加快城乡一体化发展。 建设精致宜居县城。编制城区“一河两岸”及山体全局规划，实施老城改造提升和新区布局优化、城市功能区建设、城中村改制和棚户区改造及地下管廊建设等工作。完成县城展览馆、环山生态公园、滨河十里文化长廊工程。新建水源工程和城市水体工程。城市新建筑必须配套建地下停车设施。有效解决“城市病”，建立城市综合执法机制。综合运用物联网、大数据、云计算等技术，实施“互联网+城市管理”，依托智慧城市建设提升城市功能。深入开展城市创建工作，提升城市品位和魅力。 建设特色美丽村镇。统筹规划小城镇建设，一次规划、分步实施。以马蹄沟镇县级物流园区为重点，打造县城副中心。围绕古镇修复，将周家硷建为传统特色小镇。加快老君殿镇建设，建成南川区域中心。拓展重点镇经济发展空间，形成产业支撑。改善人居环境，建设美丽乡村。到2020年，建成100个美丽乡村示范村。 完善城乡基础设施。增强城乡承载能力。完成307国道过境线改造、绥延高速子洲段建设，实施米子路、苗淮路、横子路、三何路、田南路升级省道工程。加快发展公共交通，打造以县城为中心的县域1小时经济圈。 加强电力建设，升级改造农村电网，推进动力电进企业、进园区全覆盖，提高城乡供电质量。支持通讯运营公司基础设施共建共享，鼓励社会资本建城市充电桩。到2020年，县城、重点乡镇重点区域实现免费WIFI全覆盖，全县行政村移动信号无盲区，宽带进村全覆盖。 （三）加强生态建设，推动绿色崛起。健全生态文明制度体系，推进绿色循环低碳发展，创建省级生态文明示范县。 深入开展“五年植绿大行动”。加大二轮退耕还林力度，动员城乡居民植树造林。开展机关、小区、村庄周边和城镇街道、交通沿线、河岸两旁植绿行动。强化森林防火、林地征占用、病虫害防治等森林资源管理。制定基本农田、重要水源地、重要湿地和生态公益林等生态补偿标准。 加强环境综合治理。强化节能减排和降耗工作，发布环境质量信息。提高城市和城镇气化率，推进秸秆禁燃工作。建成覆盖县城的空气质量自动监测站、大理河出入境水质自动监测站。整顿居民区的餐饮业，实行餐饮业排污许可管理。加快城镇雨污分流改造，提高污水处理厂中水回用率。建拦沙坝217座，治理水土流失面积353平方公里。防治土壤污染，推广科学施肥及合理用药技术。推进城乡垃圾分类、减量、资源化利用。 发展绿色循环经济。结合山区立地条件，积极构建梯田台地集中上苹果、小杂粮，缓坡梁峁栽核桃、种药材，陡坡沟洼广种柠条和牧草，川台坝地推广设施蔬菜、瓜果和花卉。支持生态种养、林下经济，大力发展绿色循环经济，努力建设全国绿色食品基地县。 （四）坚持发展为民，筑牢幸福根基。把和谐共享作为全面小康的本质要求，注重机会公平，保障基本民生，让发展成果更多更好地惠及全县人民。 全面打赢脱贫攻坚战。坚持“一村一策，一户一法”扶贫措施，强化干部包扶责任。扎实推进省级农业产业精准扶贫试点工作，鼓励大户、合作社、企业带动贫困户发展产业。2017年全县整体脱贫摘帽，实现“两不愁、三保障”目标；2018年至2020年，目标再聚焦、标准再提高、内容再充实、产业再提升，全县人民同步够格迈入小康社会。 努力办人民满意的教育。坚持“强基础、重激励、严管理、提质量”的思路，优化学校布局、教师结构、校长队伍，加强教育督导、质量评估，全面提升教育水平，创建国家义务教育均衡发展县和省级“双高双普”县。盘活教育资源，加强骨干体系建设。继续推进课堂教学改革，推动学校内涵发展。扩大省教育厅对口帮扶成果，建立定期沟通机制，加强名师支教、校际合作工作。 改进教育督导评价方式，推进管办评分离。 加快建设健康子洲。利用国家卫计委包扶机遇，大力提升医疗服务水平。县医院、中医院创建二级甲等医院，分别与一所省级三甲医院建立长期对口协作关系。推进县级公立医院综合改革，县镇一体化改革覆盖全部乡镇卫生院。完善“一村建站，联村服务”和流动医院服务模式，满足农村居民公共卫生服务需求。实行分级诊疗制度，完善新农合、大病救助机制。鼓励社会办医，实现多元发展。抓好疾病预防控制、妇幼保健服务、卫生监督、突发公共卫生事件应急四大体系建设。 全面落实两孩政策，实施生育关怀行动。 建立保基本广覆盖的保障体系。落实积极就业政策，失业率控制在3.9%以内。健全医疗保险、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系。建立干部帮助、邻里互助、慈善救助、政策扶助农村留守儿童、妇女、老人的机制，提高农村幸福院入住率和覆盖率。抓好棚户区改造和农村危房改造，打通商品房转为保障性住房、移民搬迁安置房通道，满足居民住房需求。 丰富群众文化体育生活。推广市民公约和村规民约，培育健康文明社会风尚。加强诚信子洲建设，建立失信黑名单制度。加强文化基础设施建设，加快建设乡镇文化站、乡村文化室、文化广场，图书馆、文化馆免费开放。拍摄《李子洲》纪录片，打造文化名片。提高电视覆盖率，打造电视台精品栏目。推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。加强竞技体育后备人才培养，普及校园足球。 （五）推进改革创新，破解发展瓶颈。坚持问题导向、民生导向,破解经济社会发展的体制障碍，不断提高改革举措的针对性和实效性,促进社会公平正义、社会和谐稳定。 深化重点领域改革。巩固提升全民创业、医药卫生体制改革、涉农资金整合、社会保障等改革成果，推广可复制经验。放宽市场准入条件，加快商事制度改革。深化财税投融资体制改革，大力发展股权投资基金和创业投资基金，力争PPP模式成为促投资的主要方向。 建设统一的信息管理平台，部门信息互通共享、资源高效利用。实行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，促进适度规模经营发展。建立农民经纪人队伍，形成开放的农产品市场。加强区域交流合作，拓展特色产品销售渠道。 积极创新社会治理。建立社会治安信息化立体防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。深入开展“七五”普法工作，增强全民尊法学法守法用法意识。依法打击各类犯罪，维护社会秩序。提高政府有效应对自然灾害、事故灾难等突发事件的处置能力。完善安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，坚决遏制重大安全事故发生。强化食品药品和粮食市场监管，确保群众饮食用药安全。 加快推进依法治县。坚决维护县委权威，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持依法行政，推进政务公开。提高行政效率，增强政府执行力、公信力。按照“一年摘穷帽、两年抓提升、三年建小康”的总体部署，全面开展“双包双推十覆盖”活动，推动农村基础设施、产业发展、社会治理、生态环境、党建工作全面提升。引导干部把智慧发挥在谋发展上，把精力集中在抓发展上，达到清家底、明政策，找短板、破难题，理思路、促工作，求创新、上台阶的目标。 三、明年工作计划 2017年是全县实施追赶超越的第一年，脱贫攻坚拔穷根的关键一年，全面建成小康社会进入决胜阶段的重要一年，做好明年工作至关重要。预期发展目标是：县内生产总值增长12%，县本级固定资产投资增长45.8%，地方财政收入增长16.5%，社会消费品零售总额增长33.3%，城乡居民收入分别增长9%和15%。 围绕上述目标，重点做好以下十个方面工作。 （一）加快山区农业现代化建设。种植山地苹果3万亩、核桃4万亩、中药材3万亩、黄豆10万亩。落实《共同促进山地苹果产业发展备忘录》，打通山地苹果出口通道。支持家庭适度规模养殖，畜牧业产值达到5.8亿元。发展设施农业。加快建设小理河农业综合示范园区。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，鼓励农村土地有序流转。开展第三次农业普查。 （二）推进工业转型发展。探索长庆油田、延长石油与民营企业合作综合开发煤油气资源，推进存量资源深度转化利用。稳定天然气产量。推进永兴煤矿矿建施工。完成程远洗煤厂改扩建项目，年生产精煤50万吨。搭建农产品加工企业与科技机构合作平台，加快技改和产品升级。推进中药材种植销售加工一体化项目，启动种植基地和加工基地建设。启动600兆瓦风力发电项目和20兆瓦光伏发电项目建设。 （三）促进服务业升级。完成第三产业发展规划的编制工作，出台引领和扶持政策。鼓励农产品收储加工企业为大户提供订单收购、代储等服务。筹建筛选分级、包装运输、质量检测、品牌培育、市场营销等为一体的仓储物流园区。支持中心村建综合性服务网点。制定全县电子商务发展规划，建立电子商务公共服务平台。加强农产品品牌创意设计，举办和参加各类农产品展销活动。创新金融服务模式，扩大农业保险范围。推动乡村旅游与体育运动、竞赛表演、健身休闲融合发展。 （四）深入实施全民创业战略。完善全域子洲信息系统，开展子洲创客系列宣传报道活动。加强创业指导服务，鼓励“草根”创业。制定区域公用品牌使用管理办法，提高“山地”系列产品知名度。在大中城市设立特色农产品专卖店、直销店、配送店。支持发展加工、销售、文化创意等产业，指导小微企业、家庭作坊加快发展。鼓励科技人员通过技术入股，参与企业技术升级、新产品开发。发挥科技促进创新创业的作用，加强与西北农林科技大学等科研院校的合作。 （五）全面开展“双包双推十覆盖”活动。制定“双包双推十覆盖”年度实施计划，建立项目审查、争取资金和整合资金三个机制。坚持规划先行、因地制宜，分类排队、全部覆盖。财政投入2000万元，统筹整合各类涉农资金，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，发挥资金最大效益。 （六）推进以人为核心的城镇化。积极利用“多规合一”成果，启动城市总体规划和土地利用、林地保护等规划修订工作。完成《县城及重点镇空间规划》编制，实施城市亮化、绿化、美化、净化提升工程。制定县城及周边景观林建设规划，力争城市三季有花、四季有绿。制定城市停车和公共交通布局规划。启动建设新水源工程，筹建城市水体工程。完成子洲展览馆、苗家坪文体中心主体工程，同步推进布展工作。组建城市综合执法管理机构，加强规划执行和城市管理能力，继续开展治理城区违章建筑、禁燃烟花爆竹、禁止鸣笛等专项行动。巩固“一城四创”成果，提高城市宜居水平。完善城市数据信息库，推进智慧城市建设。完成马蹄沟小城镇和苗家坪安置房主体工程。以城乡环卫一体化和美丽乡村建设为载体，改善镇区和农村人居环境。积极申报传统村落，做好保护和适度开发工作。 （七）狠抓重点项目建设。扎实推进农业、工业、基础设施、民生领域重点项目建设，力争完成投资40亿元。完成307国道过境线项目，开工建设绥延高速子洲段，实施30公里通村水泥路，建制村全部实现畅通目标。推进乡镇气化工程，完成马蹄沟、周家硷加气站建设。保障建设用地需求，积极盘活存量土地。加快推进重大前期项目基础工作。积极争取政策性财源、转移支付资金和债券项目资金，建PPP项目库。持续改善投资环境，严厉打击无理阻工行为。 （八）提升生态文明水平。 实施佛殿堂生态公园提升工程，完成阳山、金鸡山环山道路绿化。狠抓封山禁牧，保护还林还草和经济林成果。治理水土流失面积14平方公里，完成高效节水灌溉项目8000亩。建中型拦沙坝7座、小型拦沙坝40座。完善城区污水管网布局，完成老君殿、马蹄沟撬装式污水处理设施建设。实施淮宁湾、裴家湾环境综合治理项目。加强油烟污染防治，推进秸秆综合利用工作。开展建筑施工噪声、医疗废物等专项执法行动。 （九）全力办好民生实事。 一是完成脱贫摘帽任务。强化脱贫攻坚指挥部综合协调职能，严格执行扶贫失职追责办法，完善扶贫退出机制，巩固脱贫成果。扎实搞好兜底保障工作。以扶贫“工具包”为抓手，发挥部门行业扶贫作用，利用好对口帮扶政策，突出抓好产业、教育、健康、金融、就业、搬迁六大扶贫工程，彻底摆脱贫困，夯实迈向小康的基础。 二是创建国家义务教育均衡发展县。抓住省教育厅“两联一包”对口帮扶和精准扶贫试点县机遇，补齐教育基础设施短板。调整学校布局，撤并33所学校。新建第一小学、第四小学，完成第二中学扩建和子洲中学教学楼、职教中心实训大楼建设。发挥教师激励机制作用，充分调动教师积极性。围绕提高教育教学水平，强力推进高效课堂改革。加快教育信息化建设，提高学校“三通两平台”应用水平。 三是深入推进健康子洲行动计划。探索县级公立医院法人治理结构和现代医院管理制度，推进人事薪酬制度改革。推广新农合支付制度改革。推行乡村医生补助明白卡制度。流动医院农村巡回服务全覆盖。完善药品供应机制，加强医疗机构药品配备使用管理和药品备案采购管理。巩固提升山东大学第二医院对县医院的帮扶成效，协调一所三甲医院对口帮扶中医院。加强中医药重点学科、专科建设，建立中医骨干队伍培养体系。实施全面两孩政策，抓好计生服务工作。 四是不断拓展就业渠道。整合盘活编制资源，招聘、引进一批紧缺人才。积极开发就业岗位，失业率控制在3.9%以内。搭建招聘平台，做好企业与人才的对接工作。引导高校毕业生及家长转变就业观、择业观，鼓励高校毕业生和失业人员自主创业或到非公有制企业就业。开展技能培训、创业培训，促进劳动力转移就业。通过发放小额担保贷款，支持创业促就业。 五是提高社会保障能力。完成城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保任务，各项社会保险参保率达到96%。关注农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人，引导社会力量举办、托管养老机构。完成民政综合项目主体工程。加快保障房配套基础设施建设，提高保障房入住率。开展第二次全国地名普查工作。 六是促进文体广电工作。推进“子洲好人”评选等十大精神文明创建活动，开展全民阅读活动。全面推广市民公约和村规民约，培育和践行社会主义核心价值观。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队。大力开展全民健身活动，引导广场文体活动规范有序开展。抓好市级女子摔跤和举重后备人才基地建设，创建省级示范少儿体校。积极备战市十四届运动会。提升电视台新闻采播能力，办好政治、经济、民生、创业等特色栏目板块。 （十）维护良好发展局面。 围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点，深入开展普法工作。加强社区规范化建设和网格化管理，推动社会治理重心下移，提高社区服务水平。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、村痞恶霸等违法犯罪行为。改进信访和调解工作，完善依法维权和矛盾化解体系，健全利益表达、协商沟通、行政裁决和救济救助机制，努力实现风险预警和矛盾化解常态化。深化重点行业领域隐患排查治理和安全生产专项整治，加强食品药品和农产品质量安全监管，加强重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理，坚决遏制重大事故发生。完善应急管理体制机制，增强应急处置能力。 四、加强政府自身建设，不断提高理政能力 谋划新布局，实现新发展，树立新形象，对政府工作提出了新的要求，我们将不断加强自身建设，认真履行职责，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的政府。 加快法治政府建设。政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行政府职能。实行行政执法全过程记录制度，公正文明执法。加大政务公开力度，推进扶贫工作、社会救助、就业创业等信息公开。提高依法决策水平，建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。深化审计结果公告及整改情况的公开，促进重大政策措施有效落实。畅通民意表达渠道，正确引导社会舆情。 加快效能政府建设。继续简政放权，深化行政审批制度改革，全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”登记制度。 按照投融资改革要求，完善PPP融资模式。继续精文减会，狠抓落实。健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，加大督查督办力度，强化行政问责，坚决纠正不担当、不敢为，坚决克服懒政怠政行为。 加快服务政府建设。牢固树立执政为民的理念，更加注重服务基层、服务群众、服务企业，推动政府服务管理水平大幅提升。严格执行预算法，精打细算，切实保障民生投入。加快发展“互联网+政务服务”模式，大力推行代办服务和“一站式”服务。加快虚拟政务服务大厅建设，实现实体大厅与虚拟大厅相融合，创建高效、便捷、智能、透明的政务服务平台。 加快廉洁政府建设。落实政府系统全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督。加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处违纪行为。加强廉洁从政教育和廉政文化建设，构建“亲”“清”政商关系。改进领导干部公务活动，轻车简从、简化接待。 各位代表！发展全凭实干，奋进永不言止。让我们在县委的坚强领导下，提升追赶超越精气神，谱写追赶超越新篇章，为建设美丽子洲、幸福子洲、实力子洲而努力奋斗！ 《政府工作报告》名词解释 四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业的统称。 两场一堤一园一路：中心广场、体育场，县城河堤，滨河公园，大理路。 多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 国务院“约法三章”：政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。 义务教育均衡发展：区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。 双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育的简称。 健康扶贫：农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障，县乡村医疗卫生机构标准化建设全部达标，实现小病在村镇，大病不出县，90%的病人在县域内就诊，个人就医费用负担大幅减轻，群众健康水平整体提高。 教育“三通两平台”：信息化建设宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。 两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房有保障目标。 农村“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行，能够维护、实现农民集体、承包农户以及新型经营主体的权益，培育新型经营主体发展适度的规模经营。 美丽乡村：形成以设施完善、环境优美的特色村庄为引领，生活条件良好、村容村貌干净整洁的一般村庄为主体的村庄体系。 三项机制：党政干部鼓励激励办法、容错纠错办法和能上能下办法。 PPP项目模式：是政府和社会资本合作模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应收益。

  2025-07-27

• 【投资城固县】2017年城固县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月10日在城固县第十八届人民代表大会第一次会议上 县长胡新利 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 县十七届人大一次会议以来的五年，是城固砥砺奋进、蓄势积能的五年，克难攻坚、创新实干的五年，追赶超越、成果丰硕的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新挑战，圆满完成了县十七届人大历次会议确定的各项目标任务，谱写了加速“创业腾飞”、建设“六个城固”的崭新篇章，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）致力率先发展，实力城固迈上新台阶 综合实力大幅提升。2016年，预计实现生产总值213.6亿元，是2011年的2.1倍，年均增长13.6%；预计完成全社会固定资产投资210.4亿元，是2011年的3.9倍，年均增长30%以上；财政总收入5.12亿元，其中地方财政收入3.06亿元，财政支出30.5亿元，分别比2011年净增2.53亿元、1.85亿元和15.2亿元，年均增长14.6%、20.3%和14.7%；预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达25660元和9020元，比2011年净增11584元和4257元；人均GDP预计达到45651元，是2011年的2.1倍。三次产业结构持续优化，由2011年的31.8:35.1:33.1调整至2016年的20.4:49.5:30.1。 项目建设势头强劲。坚持项目带动战略，重策划、勤争跑，扩投资、调结构，建机制、强推动，优环境、抓进度，五年累计实施重点项目296个、完成投资306.5亿元，2016年69个重点项目完成投资76.9亿元。汉中城固机场开通8条航线，西成客专城固段主体竣工，108国道过境段改建完成路基工程，阳安二线快速推进，陕飞运X能力提升、城固酒业扩能技改、科瑞思石英板材及光伏发电等36个成长性好、裂变性强的产业项目提产增效，全市重点项目观摩实现“三连冠”。县财政每年列支1000万元以上项目前期经费，建立重点项目库9个，储备项目440个、总投资2705亿元，其中PPP项目49个、总投资281.2亿元，项目建设呈现多点发力、多元支撑的良好局面。 航空新城快速崛起。坚持产城融合发展、企地共建共赢，经过艰辛努力，中航工业与省政府签署共建航空新城合作框架协议，省市先后出台支持航空新城加快发展的《意见》和《决定》，跻身国家新型工业化产业示范基地。累计投资50多亿元，陕飞运X飞机数控厂房、928总装厂房、部装厂房和停机坪建成投用，航空零组件项目加紧建设，蓝天精密等4个配套企业运营良好，预计2016年实现产值110亿元，吸纳就业2.5万人。先后投资21.8亿元，“三路两厂一馆”等基础设施加快建设，建成面积9平方公里。成立航空新城投资集团有限公司，与省工行、建工集团合作组建12亿元建设发展基金。全力做好征地拆迁安置、施工环境保障等工作，先后投资2亿多元，累计征地5600余亩，拆迁安置1320户。 现代农业稳步发展。“城固柑桔”荣获中国驰名商标，“城固元胡”荣膺国家地理标志证明商标，张骞牌汉中仙毫获国际茶博会特别金奖，跻身全省猕猴桃产业转型升级示范县。2016年，预计实现农业总产值77.6亿元，比2011年净增22.69亿元，年均增长5.2%，稳居全市第 一、全省第三。粮油总产16.44万吨，柑桔等果品总产31.8万吨，生猪饲养110.8万头、出栏70.6万头，蔬菜复种18.4万亩，中药材种植11.4万亩，猕猴桃种植3.9万亩，茶叶产量4375吨，主导产业产值占农业总产值的86%。累计流转土地8.35万亩，20个省市级现代农业园区完成产值8.06亿元，培育省市级龙头企业32户，农业产业化水平大幅提升。 工业经济较快增长。积极落实工业促销稳产保增长政策措施，五年累计完成投资79.43亿元，实施重点工业项目54个，全县规模以上工业企业达59户，其中产值过亿元企业26户、较2011年增加14户。2016年，预计全县规模以上工业实现总产值242亿元、增加值93亿元，分别是2011年的3.1倍和3.8倍，年均增长26.3%和24.9%。“一城两园”全部进入国家级开发区目录和全省重点建设县域工业集中区，成功举办首届硅石产业发展合作研讨会，五郎工业园区虹鼎石英板材、聚能低铁石英砂、佳润泽光伏玻璃用石英砂等项目建成投产；三合循环经济园区列入汉中国家农业科技园区核心区，宇辰魔芋精粉及中药材提取、山花茶叶深加工等项目快速推进，天然谷公司在“新三板”挂牌上市，新兴产业发展势头良好，产业布局日趋合理。市场主体培育力度加大，五年新增私营企业496户、个体工商户1.06万户，非公经济占GDP比重49.5%，比2011年提高3.5个百分点。 旅游三产持续繁荣。扎实开展“三建设一整治”，文柳路、城南路2条精品观花环线和城许路等5条旅游干线环境风貌提升工程成效显著，新建改建旅游厕所24座，桔园小北河、二里金沙滩成为全市旅游热点区域。张骞纪念馆创建为3A级景区，县博物馆主体竣工，张骞文化园、丝路花海、上元观古镇保护开发等有序推进，全域旅游发展格局初步形成。成功举办环中国国际公路自行车赛汉中赛段开幕式和起点赛、全国路亚钓总决赛、丝绸之路万里行采风祈福、汉中油菜花节、柑桔旅游文化月等活动。2016年，接待游客569.4万人次，综合收入28.1亿元，分别是2011年的3.3倍和4.3倍。现代服务业持续活跃，健康养老、文化休闲等业态孕育兴起，荷花园市场、经贸市场升级改造、白云和亿腾城市综合体等建成投用，累计培育限上贸易企业50户，55家电商销售额突破3亿元。预计全社会消费品零售总额40.8亿元，是2011年的1.96倍，年均增长14%。金融机构存、贷款余额分别达210.1亿元、50亿元，存贷比23.8%。 （二）致力城乡统筹，魅力城固彰显新风采 城市功能更加完善。五年累计实施城建重点项目123个，完成投资51.7亿元，博望大道、金华路、东环三路、西环一路和西环三路“白改黑”等16条城市主干道建成通车，江滨公园北广场等一批标志性工程竣工投用，西环五路和丝路大道开工建设，乐城公园即将建成，县城雨污分流管网全部建成，铺设天然气管网71公里，创建文化路等8条标准化示范街，县城建成区面积16平方公里、常住人口16万，城镇化率47.5%，荣获国家卫生县城、全国文明县城、省级园林城市、全省县城建设先进县、全省县城基础设施建设试点县等殊荣。 城乡面貌大为改观。柳林省级重点示范镇累计完成投资17.19亿元，申报为全国金融改革试点镇；桔园镇进入全省20个跟踪指导重点镇；董家营、文川、五堵等5个县级重点镇建设快速推进。累计完成投资4.08亿元，建设美丽乡村135个，其中市县级示范村60个，建成新型农村示范村11个，城乡发展的协调性进一步增强。 基础条件明显提升。累计投资8.9亿元，先后实施城许路“白改黑”、原公大桥和杨滩大桥等项目25个，建成通村公路186公里，全县公路总里程达1893.9公里，路面铺装率92.5%，通村公路实现全覆盖。累计投资8.2亿元，建成各类水利工程320处，城乡群众饮水安全问题基本解决。投资1.1亿元，新建改造农村电网896公里。投资710万元，安装有线电视“村村通”、“户户通”2.18万套。通讯、网络等覆盖面稳步提升。 （三）致力改革开放，活力城固焕发新生机 对外开放不断深化。积极参加省市各类商贸交流活动，主动出击开展点对点招商，五年累计实施招商引资项目406个、建成216个，引资到位223亿元，四川长虹、深圳拓日、咸阳彩虹、北京大北农等一批国内500强和知名上市企业相继落户。 深化改革蹄疾步稳。政府机构改革和镇村综合改革圆满完成，精简核定22个县政府工作部门、15个镇2个街道办事处、232个村40个社区。扎实推进“放管服”行政体制改革，精简审批事项148项，精简率46%。成功搭建“助保贷”融资平台，长安银行、中银富登村镇银行落户运营，组建易地扶贫移民搬迁开发公司、国有资产经营公司，投融资体系日趋完善。事业单位人事管理机制改革经验在全省推广。商事制度、医疗卫生、文化教育、市场监管、养老并轨、公务用车等改革有力有序。 职能转变扎实推进。巩固提高党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，扎实开展“三讲三当”作风建设和“三型”干部队伍建设，严格落实中央“八项规定”精神和省市县委“三项机制”要求，动真碰硬刹“四风”，驰而不息转作风，部门“三公”经费支出年均下降18.4%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和社会监督，五年共邀请人大代表、政协委员390人次列席县政府常务会等重要会议，办理人大代表建议582件、政协委员提案1079件，办结率100%、满意率98%。积极推进政府信息公开和政务公开，累计办理县长信箱来信1461件、网站咨询投诉1639件，政务服务中心共受理审批服务事项84719件，办结率96.2%。加强规划建设、土地出让、政府采购及工程招投标等重点领域监管，五年累计评审、审计政府投资项目1093个，核减资金2.86亿元。全面落实党风廉政建设“两个责任”，政府系统反腐倡廉扎实有效。 （四）致力生态建设，田园城固独具新优势 污染防治力度加大。努力顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期待，扎实推进汉江流域污染防治三年行动，统筹打好“抑尘、减煤、控车、治源、禁燃、增绿”组合拳，依法关闭小皂素企业22户、无证采矿采砂企业15户、小造纸厂6户，淘汰小水泥落后生产线3条，拆改燃煤锅炉157台，回收治理加油站及储油库油气37个。“一江五河”出境水质稳定达标，县城“两厂（场）”污水处理率85%、垃圾处理率96%，秸秆禁烧率100%，县城空气质量二级以上优良天数年均300天以上，成为全省41个县域生态环境质量考核变好县。 生态环境显著改善。完成首批28个村环境综合整治，累计创建省市级生态镇村58个、绿色单位46个。累计造林绿化15.54万亩，森林覆盖率65.9%。完成土地整理5.69万亩，建成高标准基本农田6万亩，创建为全国第三届国土资源节约集约模范县。汉江综合整治建成堤防37.64公里，治理水土流失458平方公里，新增灌溉面积10万亩。省级生态县创建通过技术评估，城固呈现更加洁净优美的崭新形象。 （五）致力文化建设，人文城固展示新内涵 精神高地健康向上。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神和工匠精神，培育传承良好家风家教、校风校训，抓好“厚德陕西·德润桔乡”道德建设，建成128个镇村道德讲堂，1人荣登“中国好人榜”、4人入选“陕西好人榜”、7人荣获“第四届全市道德模范”提名奖，营造了健康文明、崇德向善的社会风尚。张骞墓八年申遗一举成功，成为我县第一张世界级“金名片”。顺利举办丝路源点·青年学者论坛、张骞文化及秦蜀古道学术研讨会，张骞精神得到充分展示和传承。 文化事业丰富多彩。全面实施文化惠民工程，累计投资3800余万元，建成镇级综合文化站18个、村级文化活动室255个、农家书屋326个，“两馆一站一室”常态免费开放，形成覆盖城乡的文化信息资源共享服务体系。“魅力桔乡·幸福城固”大型广场文艺展演33场，年均放映公益电影4700余场，“文化雅集”、大碗茶读书被评为省级群众文化品牌活动，145件文艺作品获中省市大奖，全国文化先进县通过复检，被文化部授予“中国文化之乡”。 文化产业稳步发展。电影《古路坝灯火》在央视上映，夺得“巫山神女杯”优秀故事片奖，西北联大历史文化效应逐步显现。桔园景区在央视新闻频道《江山如此多娇》栏目现场直播。宝山遗址列为全国重点文物保护单位。上元观红豆腐、原公土席杂烩等17项非物质文化遗产列入省市保护名录。文化旅游投资公司成立运营，中影国际等两个3D影院建成营业，大世界文化商务中心被命名为省级文化产业示范单位，文化产业增加值年均增长10%以上。 （六）致力民生改善，幸福城固取得新成效 脱贫攻坚强力推进。大力实施“六个精准”、“五个一批”，精准识别贫困村101个、贫困群众23936户63627人，2016年投入扶贫资金7.31亿元，成立扶贫互助资金协会61个，争取国开行贫困村基础设施建设贷款3.5亿元，4个镇办、16个村、2.06万人率先脱贫摘帽。 社会保障全面覆盖。五年民生类支出累计达101.8亿元，其中2016年支出26.12亿元，占财政总支出的85.5%。五年累计完成移民搬迁1.93万户，建成集中安置点161个，集中安置率87.9%，连续四年荣获全省移民搬迁工作先进县；累计建设保障性住房1.23万套、竣工1.16万套，9844户中低收入家庭迁入新居，荣获全省保障性住房先进单位；改造土坯房5180户。五年城镇新增就业3.58万人，年均转移农村劳动力13.4万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖，累计为14万名低保户发放低保金3.05亿元。建成县中心敬老院和6个区域性敬老院、88个农村互助幸福院，在全市率先建成县级社会化养老服务中心，荣获省市双拥模范县。 各项事业协调发展。“双高双普”硬件建设完成80%，东郊九年制学校开工建设，29所公办幼儿园竣工投用，建成集幼儿园、小学、初中于一体的城西教育园区，荣获全省学前教育三年行动计划先进县。积极创建省级健康促进县，县医院新院、仁济医院和148个规范化村卫生室建成投用，县妇女儿童医院和中医医院装修改造加紧推进，全面两孩政策稳步实施，人口自增率稳定在4‰以内，荣获全省妇女儿童工作先进县、全省县级公立医院综合改革先进单位、全省新农合工作先进县和省级妇幼健康优质服务示范县。累计申请专利399件、授权218件，科技进步贡献率达50.2%，荣获全国科技进步先进县。 社会大局和谐稳定。“六五”普法圆满完成，安全生产态势良好，食药监管力度加大，信访“一推进、两下降、创三无”目标顺利实现，“三查三打三整改”活动纵深开展，先后荣获全省控制进京非正常访先进县、全省信访工作先进县和全市“六五”普法工作先进县。持续加强消防、交警能力建设，深入开展“秦盾”严打行动，着力构建立体化治安防控体系，人民群众安全感和满意度位居全市前列。 同时，统计、粮食、供销、民族宗教、外事侨务、对台、慈善、残疾人、老龄、档案、地方志、人防、预备役等各项工作都取得了新成绩，税务、金融、保险、邮政、电信、移动、联通、烟草、气象等单位均为地方经济社会发展做出了新贡献。 各位代表，过去的五年，我们共同见证了城固改革发展的铿锵步伐，共同体验了城固“创业腾飞”的艰辛历程，共同收获了城固民生质量的显著改善，共同经历了城固领跑全市的生动实践，共同开创了城固追赶超越的崭新局面。五年的奋斗历程步履坚实，五年的发展成果来之不易。五年来，我县累计荣获省级以上荣誉60多项，2011年以来在全市年度综合考核中“荣膺五连优、蝉联四连冠”，县域经济综合监测排名从2011年全省27位进至2015年17位。成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，铭刻着历届班子的接力奋斗，饱含着广大干部的顽强拼搏，彰显着全县人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、驻城部队指战员、武警消防官兵和公安民警，向心系城固发展、支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回望五年奋斗历程，我们深切体会到：要始终坚持政治坚定、接力奋斗不动摇。坚决落实中省市及县委的各项决策部署，聚焦既定发展思路和目标任务，不动摇、不折腾，功成不必在我，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，奋力开创新局面。要始终坚持加快发展、转型升级不分神。坚持发展第一要务，践行五大发展理念，紧扣追赶超越、转型升级、循环发展主线，全力以赴抓项目、抓融资，调结构、转方式，促转型、稳增长，确保换挡不失速、量增质更优。要始终坚持解放思想、改革创新不停步。以解放思想为先导，坚持正确方向、问题导向、为民取向，用改革的办法、开放的思维、市场的手段，突破狭隘视野，冲破体制障碍，寻求破题良策，创造性开展工作，不断增强发展动力与活力。要始终坚持以人为本、改善民生不松劲。自觉把人民放在心中最高位置，倾听群众呼声、回应群众诉求、增进群众福祉，让人民享有更多获得感和幸福感。要始终坚持创先争优、实干担当不懈怠。把创先争优作为工作追求，把执行落实作为鲜明导向，充满激情、勇于担当，注重实干、争创一流，以优异业绩赢得群众满意和组织信任。“五个始终坚持”既是过去五年积累的宝贵经验，也是今后工作的重要遵循。 在认真总结过去五年工作的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍面临很多困难和问题。主要表现在：经济总量不大，结构层次不优，创新能力不足，大项目、好项目不多，部分企业质量效益不高，资源环境约束趋紧，加快发展和转型升级任务艰巨；民生改善、社会治理与人民群众期待还有差距，财政收支矛盾突出，脱贫攻坚任务繁重，维护稳定压力较大；少数干部创新意识不足、进取精神不强、推动落实不力，政府效能和作风建设有待进一步加强。这些问题，我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。习近平总书记来陕视察时提出追赶超越和“五个扎实”的要求，是我们做好一切工作的指南和遵循；省委、省政府把追赶超越作为陕西最重要的中心和大局，明确陕南绿色循环发展，为我们指明了路径和方向；市五次党代会站在新的历史起点上作出循环发展、追赶超越，实现全面小康、建设真美汉中的战略部署，县十五次党代会提出建设更高层次更高水平“六个城固”的奋斗目标，这都是做好今后一个时期全县工作的行动纲领。我们必须不折不扣抓好贯彻落实，敏锐把握机遇，科学审视自身，系统谋划未来。 纵观发展大势，面临诸多机遇。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济在转型升级中提质增效，新的增长动力正在孕育形成，为我们引领新常态、推动新发展带来了新契机；国家把生态文明建设摆在突出位置，大力实施创新驱动，深入推进供给侧结构性改革，为我们发展循环经济、加快转型升级提供了新机遇；国家深入实施“一带一路”、长江经济带等战略，北京、汉中深化经贸往来和务实合作，为我们更大范围扩大开放拓展了新空间；新一轮西部大开发持续升温，川陕革命老区发展振兴纵深推进，东西部扶贫协作对口帮扶力度加大，为我们加快基础设施建设、脱贫攻坚奔小康增添了新动能。只要我们顺势而为、奋勇争先，定能实现更好发展。把握阶段挑战，务必奋发进取。发展不足仍然是主要矛盾，欠发达依然是基本县情，在经济下行、增速放缓的大环境下，我县经济保持较高增速、投资保持较快增长压力很大；受人才、技术、资金等要素制约，加速转换新旧动能，发展壮大新兴产业，传统产业提质增效、转型升级任重道远；生态环境刚性约束趋紧，建设用地矛盾日渐突出，如何处理好加快经济发展与保护生态环境的关系，亟待努力探索求解；区域竞争日趋激烈，不进则退、慢进也是退。我们务必积极应对挑战，全力追赶超越，在新征程上夺取新胜利。审视自身基础，具备强劲动能。经过多年的谋划建设、快速发展，我县形成了铁路、公路、航空等更加便捷的交通网络，城镇功能更加完善，开放开发的区位优势日益凸显，为资源优势向发展优势转化奠定了坚实基础；装备制造、现代材料、生物医药、现代农业、文化旅游、商贸物流“六大产业”发展全面提速，特别是汉中航空智慧新城建设加快推进，民用货机产业、石墨资源开发前景广阔，经济多业驱动、多点支撑的特征更加明显；通过作风建设提升智能、改善民生释放潜能、深化改革激发势能、“三项机制”催生动能，全县上下思进思干思强的热情空前高涨，想事谋事干事的氛围日益浓厚，创新创业创优的干劲十足。我们一定要乘势而上、鼓劲实干，奋力开创经济社会发展新局面。 今后五年，政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中省市重大决策部署，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，牢牢把握追赶超越、绿色循环、转型升级、多元提升主基调，紧紧抓住发展第一要务，大力实施“六大战略”，发展壮大“六大产业”，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，努力建设更高层次更高水平的“六个城固”。 经济社会发展主要预期目标是：到2021年，全县生产总值达到400亿元以上，年均增速高出全市1个百分点；全社会固定资产投资达到420亿元以上，年均增长15%以上；财政总收入突破8亿元，年均增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到39700元和14600元，年均增长9%、10%以上；三次产业结构调整至16:51:33，各项主要指标继续领跑全市，县域经济综合监测排名进入全省前12位，力争进入十强县。 实现上述目标，重点在五个方面实现追赶超越： （一）坚持创新驱动，在经济综合实力上追赶超越。顺应“中国制造2025陕西实施意见”、“互联网+”等转型升级要求，加快发展应用智能制造、大数据等高新技术，改造提升传统产业，壮大特色优势产业，促进一二三产融合发展。坚持大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进，加速“一城两园”建设，做大做强工业支柱。坚持集约化种养、标准化生产、龙头化示范、品牌化经营，做精做优柑桔、生猪、猕猴桃、茶叶等主导产业，创建一批国家和省级现代农业园区。深入实施全域旅游工程，错位打造南部养生养老、中部文化体验、北部生态休闲三大板块，建成国家全域旅游示范县。加快推进“双创”行动计划，布局建设一批创客空间、创新工场和创业基地，建成省级创新型试点县和电子商务示范区。支持设立科技研发中心和实验室，培育拓展健康养生、文化休闲、林下水产等多个增长极，构建“六大产业集群、多元支撑发展”的产业空间新格局，全力打造国家航空制造基地、西北重点硅材石墨非金属材料基地、西北优质粮油果蔬肉生产基地、陕西重点生物产业基地、丝路文化旅游区域性目的地、秦巴腹地航空物流港。到2021年，全县规上工业总产值达510亿元、增加值200亿元以上；农业总产值92亿元；旅游总收入42亿元；服务业增加值、非公经济增加值占GDP比重分别达34%和50%，科技进步贡献率达57%。 （二）坚持统筹协调，在城乡一体发展上追赶超越。按照“一尊重、五统筹”要求，坚持双城联动、做优集镇、做美乡村，加速推进以人为核心的城镇化。到2021年，城镇化率达到51.3%。聚焦撤县设区目标，加快县城旧城改造、江北及城西片区等开发，拉开“一江两岸”建设大幕，打造人文、宜居、魅力之城；航空新城坚持产城融合、企地共建，创建国家军民融合创新发展示范区。桔园、上元观、董家营等重点镇加快基础建设，完善服务功能，做强产业支撑。狠抓新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设，传承历史人文，留住乡愁记忆。大力实施汉江综合整治、中小河流域治理等工程，开工建设焦岩水库。建成西成客专、阳安二线、108国道过境段、县客（货）运场和县乡公路升级改造等项目，全县公路总里程2075公里以上，行政村通畅率100%。 （三）坚持绿色循环，在生态文明建设上追赶超越。把生态文明建设摆在更加突出位置，建设集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间。抓好水、大气、土壤污染防治，持续开展农村环境综合整治和面源污染治理，强化水源地保护，确保汉江出城固、湑水河入汉江等断面水质持久达标。把绿色增长贯穿于产业发展始终，着力构建现代农业、新型工业、现代服务业和社会循环四大循环体系，争创汉江循环经济产业带示范县。强化生态建设，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，广泛开展绿色机关、绿色校园、绿色社区等群众性示范创建活动，森林覆盖率达到66.2%，建成国家生态县、省级生态园林县城。 （四）坚持改革开放，在增强动力活力上追赶超越。以9个改革专项小组为主体，持续深化行政体制、经济体制和生态文明体制等领域改革。坚定不移推进供给侧结构性改革，扩大高质量产品和服务供给，不断开拓发展新境界，激发经济新动能。健全完善金融体系，发展混合所有制经济，促进多元化投资。主动适应高铁空港新时代，以建设“一带一路”源点城市为抓手，扩大经济、技术、文化等多领域对外交流合作，着力招大引强选优，在引进国内500强和行业领军企业上实现突破。到2021年，力争引进投资10亿元以上企业5个、5亿元以上企业10个、1亿元以上企业100个，到位资金300亿元，年均增长20%以上。 （五）坚持共建共享，在保障改善民生上追赶超越。把更多财力用于保障和改善民生，圆满完成脱贫攻坚任务，2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。全面普及学前和高中阶段教育，建成省级“双高双普”县和全国义务教育发展基本均衡县，着力打造全省教育强县。社会保障实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调升，社会救助体系更加完善。开展“健康城固”行动计划，完善城乡医疗服务设施，健全公共卫生、医疗保健、多元养老、全民健身等服务体系。大力实施文化振兴工程，挖掘人文资源，弘扬张骞精神，培育新兴业态，文化产业增加值年均增长10%以上。扎实推进移民（脱贫）搬迁和棚户区改造，不断改善群众居住环境和条件。 各位代表，城固经济社会发展已经进入内生动力全面迸发、后发优势加速彰显的重要阶段，外部发展环境越来越宽松、拥有利好政策越来越密集、可用优势资源越来越丰富。只要全县上下统筹谋划，抢抓时机，用好机遇，运用系统思维、推动创新发展，千方百计稳增长、扩投资，全力以赴抓项目、抓融资，紧盯省市县目标任务超额完成，各项考核指标进入全市前两名，各项工作在省市有创新、有看点、有亮点、有位次，撸起袖子加油干，矢志奋斗、久久为功，就为加快追赶超越、全面建成小康赢得了优势、赢得了主动、赢得了未来，我们的任务一定能完成，我们的目标一定能实现。 三、全力做好2017年各项工作 2017年是打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到236亿元以上，增长10.5%以上；全社会固定资产投资达到242亿元，增长15%以上；地方财政收入达到3.21亿元，增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达27710元、9830元，增长8%和9%以上；城镇登记失业率、居民消费价格指数和人口自然增长率分别控制在4%、3%和6‰以内，单位GDP能耗下降3.2%。实现上述目标，重点抓好“十个扎实推进”： （一）扎实推进脱贫攻坚，加快全面小康进程 精准兴业助脱贫。认真落实《城固县脱贫攻坚产业发展规划》，按照“政府主导推动、龙头企业拉动、合作组织互动、产业大户联动、名优品牌带动”思路，以“一镇一业、一村一品、一户一策”为载体，全方位推广“6+1”扶贫模式，引导贫困户大力发展中药材、林果业、养殖业，确保每户人均增收1000元以上。统筹落实易地扶贫搬迁、教育医疗、生态补偿、兜底保障等措施，力促贫困群众持续增收、稳定脱贫。 精准施策强基础。以整镇整村推进为抓手，用好国开行3.5亿元信贷资金，重点实施101个贫困村村组道路、环境整治、饮水安全、校安工程4大类504个基础设施项目。深入实施“1+19”配套支持计划，加大财政涉农资金整合力度，统筹落实资金1.5亿元以上，全面改善贫困区域水电路讯等基础设施条件。 精准筹资促增收。按照目标、任务、资金和权责“四到位”要求，落实中省市切块资金和县级财政扶贫配套资金。充分发挥金融杠杆撬动作用，用好信用联社、邮政储蓄银行小额扶贫贷款，全年发放贴息贷款1.5亿元以上。完善扶贫利益联结机制，新成立互助资金协会40个，鼓励贫困户贷款入股、获利分红。 精准帮扶聚合力。夯实“321”干部结对帮扶、“双联双包”和“第一书记”帮扶责任，精准推行“六个一”脱贫工作法，严格执行“四项清单”制度，更加注重扶心扶志，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，努力实现物质、精神“双脱贫”。全年易地扶贫搬迁3233户8243人，6个镇整体摘帽、43个建档立卡贫困村退出、2.65万人脱贫。 （二）扎实推进项目建设，增强投资拉动效应 高点谋划项目。认真落实《项目前期工作推进办法》和《重点项目调度会议制度》，用活用好5000万元项目策划包装资金，精心策划包装一批带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目、好项目。加大争项目、争资金、争政策、争牌子力度，全年储备5000万元以上项目50个，争取项目资金3亿元以上。 快速建设项目。坚持包抓、观摩、督查、问责“多管齐下”，全年实施重点项目75个，年度计划投资64.09亿元。力促317省道城固过境段、合兴年产20万吨光伏石英砂生产线等36个新建项目早日开工，阳安二线、108国道过境段改建、大北农年产30万吨配合饲料、天然谷保健品生产线等39个在建项目尽快建成，陕药集团中药材仓储、饮片加工、物流基地等30个重大前期项目有序推进。 强力招引项目。抢抓“一带一路”、长江经济带战略机遇，立足“六大产业”集群，充分发挥7个专业招商小组作用，精心组织参加省市各类招商活动，积极开展投资顾问招商、专业团队招商、产业链招商和叩门招商、以商招商，立足招大引强，精选实力企业，全年引资到位55亿元以上。 倾情服务项目。认真落实项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”推进机制和并联审批、“一厅式”办公、重点企业挂牌保护、领导包抓、部门帮办等制度，深入开展投资环境专项整治，以零容忍态度严厉打击“中梗阻”行为，切实做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰。 （三）扎实推进新城建设，促进产城深度融合 主攻产业项目。重点抓好陕飞运X飞机扩能配套生产、高新技术产业孵化园等项目建设；力促总投资40亿元、一期投资5.87亿元的航空零组件项目早日建成投产，实现年产值20亿元，打造航空零组件制造基地；跟踪推进民用货机项目立项研发，着力打造新的增长极，力争航空新城年产值突破140亿元。 完善基础配套。全力加快“三路两厂一馆”建设步伐，确保横六路、时代大道东延伸段年内通车，污水处理厂、供水厂主体竣工，体育馆建成投用。开工建设总投资15亿元、一期投资10亿元的航空小镇，加速标准化学校、三甲医院、水景公园等项目建设，为新城招引大项目、培育大企业、集聚大产业提供保障。 强化环境保障。认真贯彻落实省市出台的《意见》和《决定》，用足用好各项扶持政策，积极稳妥推进土地规划调整、用地报批收储、征地拆迁安置、施工环境保障等工作，为航空新城建设营造良好发展环境。充分发挥航空新城投资集团有限公司主体作用，高效利用12亿元建设发展基金，深度破解发展资金难题。 （四）扎实推进翻番工程，助力工业提质增效 抓服务、支帮促。扎实开展工业三年行动计划，坚持“领导包抓、部门负责、一企一策”工作机制，深化“百人百企”包抓帮扶，强化生产要素保障供给，力促骨干企业扩生产、拓市场，新兴企业提产能、增效益，在建企业快建设、早投产。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，推进高新技术研发、科技成果转化、产业优化升级，高端补链、两端延链、配套强链，提升核心竞争力。重点实施22个工业项目，完成年度投资16.62亿元。全年工业总产值完成302亿元，增长15%以上，其中全县规模以上工业总产值完成283亿元，增长17%以上。 抓园区、强承载。五郎工业园区和三合循环经济园区大干快建基础设施，加大产业培育、土地收储力度，建成硅石开发、植物提取2个科技研发中心，提升配套功能和承载能力。五郎工业园区编制完成石墨产业发展规划，抓好土地征收、资源配置等前期工作，加快建设石墨科技产业园；建成工业一路，启动高铁北路，开工建设总投资8亿元的杜氏100万吨低铁石英砂及高档玻璃器皿、总投资1.1亿元的晶兴30万吨高纯石英砂及硅酸钠生产等项目。三合循环经济园区建成滨江路南段、标准化厂房和污水处理厂，力争汉源紫苏规模化种植及产业化开发、华鲵大鲵系列产品研发生产等项目建成投产。两个园区新入驻企业5户以上，实现产值50亿元以上。 抓融资、破难题。深化政、银、企三方交流合作，建立健全金融机构支持企业发展的奖励扶持机制，引导金融机构创新服务产品，加大重点领域信贷支持，逐步提高存贷比。规范小额贷款担保公司运营，拓展中小企业“助保贷”融资业务，运作好城投公司、城建开发公司、易地扶贫移民搬迁公司和国有资产经营公司，策划实施更多PPP项目，破解项目建设、企业发展融资难题。 抓培育、增总量。按照“摸排一批、培育一批、壮大一批、升级一批”的思路，规范引导“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，强力推进亿元企业、瞪羚企业、小巨人成长、中小企业梯队培育“四项工程”，建好中小企业创业孵化中心，推动小微企业发展壮大，形成龙头骨干企业和“专优特精”中小企业协调发展的良好态势。全年新增规上企业4户、亿元企业1户，新发展私营企业100户、个体工商户1500户。 （五）扎实推进现代农业，着力夯实发展基础 发展壮大主导产业。坚定不移走“稳面积、调结构、增单产、优质量”路子，稳定粮油生产，发展壮大果、猪、菜、药、茶、食用菌、水产养殖、林下经济等主导产业，促进农业提质增效。全年粮油种植55.4万亩，改良柑桔老果园5000亩，新发展优质猕猴桃1万亩，生猪饲养110万头、出栏70万头，蔬菜复种19万亩以上，中药材种植12万亩以上，新建、低改和培育丰产茶园2.3万亩。全年完成农业总产值79亿元，增长4%以上。 深化一二三产融合。按照“农旅结合、产村相融、三产互动、四化同步”思路，着力将禾和公司猕猴桃园区、永基农业园区打造为三产融合发展示范园区，建成2个设施装备好、经营方式活、科技含量高的“工业化”农业园区，力争使初加工和精深加工量占农产品总量的30%以上。全年实施农产品加工储藏项目30个，发展休闲农业示范点5个。 培育新型经营主体。坚持择优扶强、示范引领、科技支撑，建立农业产业发展基金，充分利用100万元财政资金，撬动金融资金、社会资本投向农业基础设施和农业产业化发展。全年新发展省市级现代农业园区3个，新培育省市级龙头企业5户、市县级专业合作社17个、家庭农场15个，培育职业农民100人。 夯实农业农村基础。强化农产品质量监管，推进标准化生产、品牌化经营，使城固农产品成为绿色、有机、健康的代名词。全年新增“三品”认证5个、农产品质量安全可追溯示范点2个，创建国家级畜牧业绿色发展示范县。大力实施县乡公路改建、通村公路等6大类交通项目，全面贯通汉江北岸堤顶路，完成中央小水项目县建设、汉江北岸10公里防洪、文川8000亩高标准农田、33处农村安全饮水等项目，改善农业农村基础设施条件。 （六）扎实推进旅游三产，繁荣活跃消费市场 纵深发展全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范县目标，持续深化“三建设一整治”，进一步完善文柳路观花环线及桃园片区道路、公厕、停车场、观景台、标识标牌等配套设施，优化城许路、城南路等5条旅游干线环境风貌，打造优美舒适、快进慢游的旅游交通网络。抓好桔园小北河、二里金沙滩规范开发和环境治理，筹建县游客集散中心和智慧旅游平台，大力发展生态观光、乡村休闲、拓展训练、文化体验等项目，提升全域旅游特色化、规模化、品牌化水平。 加快建设重点景区。桔园景区抓好车行道改造、游览步道完善、升仙湖治理、太极花海打造及桔乡南路建设，加快五门堰文化旅游区规划编制及河堤治理、水利博览园、双子洲湿地景观等项目建设。县博物馆全面完成馆区建设、陈列布展、安防技防等工程。张骞文化园加紧招商推介、拆迁安置和配套建设，启动二期工程。南沙湖景区完成3A级景区复检整治，启动4A级景区创建。丝路花海建成停车场、客服中心、绿植景观、游乐场等项目，早日开园运营。上元观古镇保护开发完成街道铺装、东护城河改造、东城门及城墙复建等工程，初步建成核心区。古路坝片区加快旅游规划编制、立项征地等前期工作。加紧编制湑水河国家级湿地公园及盘龙省级自然保护区规划，补齐森林旅游短板。精心筹办油菜花节和柑桔旅游文化月活动，全年接待游客580万人次，旅游综合收入29亿元以上。 培育激活消费潜能。充分运用“旅游+”思维，推动旅游基本要素向“商、养、学、闲、情、奇”拓展要素发展，创新开发特色鲜明、方便携带的旅游商品，规划建设旅游商业街、美食街、娱乐街，培育壮大旅游地产、文化创意、健身养老、物流电商等业态，打造现代服务业升级版。实施“互联网+”城固行动，广泛运用云计算、大数据等生产服务模式，发展平台经济、分享经济、幸福经济。全年新培育限上贸易企业3户，发展中国网库等电商20家以上，建成首期投资2000万元的供销电子商务运营中心。完成社会消费品零售总额45.6亿元，增长12%以上。 （七）扎实推进城乡一体，建设宜业宜居家园 高起点规划。坚持全域规划、多规合一，积极融入智慧城市、海绵城市、生态城市等元素，修订一江两岸控制性详规和平川70个村庄规划，完善美丽乡村风景线总规和汉江串珠式城镇群规划，评审柳林、桔园、上元观3个集镇总规，构建前瞻科学、内涵丰富、指导有力的规划体系，引领城镇建设大提速。 高标准建设。认真落实城市建设三年行动计划，完善城市功能，提升城市品位。县城建设上，完成年度投资12.1亿元，重点抓好丝路大道、西成客专站前广场、西环五路及连接路网、乐城公园、八栋楼棚户区改造、博望龙廷等项目，新建3处停车场、2个环卫服务站，新发展天然气用户1万户，完成人行道改造提升。重点镇建设上，柳林省级重点示范镇实施项目23个，完成投资14亿元，力争创建为全国特色小镇；持续抓好桔园、董家营等集镇拓展、产业发展及配套建设。村组社区建设上，抓好2条美丽乡村风景线、23个农村社区、60个市县级美丽乡村示范村建设，打造村新、景美、业盛、人和的美丽家园。 高水平管理。深入推进城市执法体制改革，建立数字化城管平台。坚持交管、城管、市管“三管齐下”，加强交通拥堵、乱占乱建、物业管理、渣土执法、户外广告等专项治理，使城市管理和服务更精细、更高效。强化经营城市、产城教结合理念，科学谋划县城中心区、江北及城西片区产业布局，盘活土地资源，繁荣城镇经济，实现共建共享。 （八）扎实推进生态保护，努力建设美丽城固 狠抓污染防治。严格落实环境保护主体责任和监管责任，对各类环境违法违规行为零容忍。健全农村垃圾收集处理体系，完成县污水处理厂提标改造，加快柳林、三合、上元观、沙河营等镇污水处理厂建设，抓好工业废物、畜禽养殖等污染源监管、治理与修复，打赢水、大气、土壤污染防治三大战役，让良好的生态环境成为普惠的民生福祉。 狠抓节能减排。坚持绿色循环发展，大力推广清洁能源，持续抓好工业、建筑、电力、化工、交通运输等重点领域节能降耗，全年实施循环发展项目8个、节能减排项目2个。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全面落实工程、结构、管理三大减排措施，规范重点企业在线监控运行，加大环境执法检查，确保完成主要污染物减排任务。 狠抓生态建设。深入实施重点环境综合整治“四大工程”，落实城乡主干道路“路长”包抓责任制，完成6个镇24个村农村环境综合整治，创建为省级生态县。严守耕地和基本农田保护红线，开展矿山“三保三治”专项行动，创建全国地质灾害防治高标准“十有县”。推广合作造林，提升造林质量，全年造林1万亩，退耕还林8000亩，“四旁”植树120万株，新增绿地1万平方米，治理水土流失85平方公里。 （九）扎实推进深化改革，激活发展内生动力 深化经济体制改革。坚持把“三去一降一补”供给侧结构性改革作为经济体制改革的主线，积极培育市场主体，大力淘汰落后产能、清理“僵尸企业”，加速“三房融合”消化房地产库存，补齐投资结构和产业发展短板，促进市场化配置资源。深化财税体制和投融资体制改革，落实“营改增”政策扩面，健全政府债务管理和风险预警机制，促进征管能力现代化。 深化行政体制改革。进一步推进“放管服”、并联审批和审管分离，强化宏观调控、市场监管、公共管理，提升政府运行效能。深化“五证合 一、一照一码”登记制度改革，完善简捷便利、监管有力的市场体系，激发大众创业、万众创新热情。 深化农村综合改革。全力推进农村产权、土地、林权、金融制度四项改革，完成农村承包地、宅基地、集体建设用地确权颁证，规范农村住房财产权、承包土地经营权、林果权的流转交易和抵押贷款。完善推广财政支农资金、股权量化改革，稳步实施供销社综合改革和国有林场改革，提升镇村经济发展、社会管理和服务群众的能力。 深化社会领域改革。深化教育质量评估制度改革和课堂教学改革，推进优质教育资源扩面增效。进一步深化医药卫生体制综合改革，落实分级诊疗，建立统一规范的城乡居民医保制度。抓好机关事业单位养老保险制度改革。加快价格市场化改革，做好政府购买公共文化、卫生、广电、体育等服务，促进公共服务均等化。 （十）扎实推进民生事业，构建平安和谐城固 推动全民创业就业。实施更加积极的就业扶持政策，加快就业创业实训基地、创业孵化园和两个示范工程建设，稳妥做好返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业创业工作，以充分稳定的就业促进城乡居民收入持续增长。全年城镇新增就业3000人，转移农村劳动力10万人次以上。 完善社会保障体系。大力实施全民参保登记计划，持续推进城乡居民养老、医疗等各类社保扩面提标，将城乡居民医保人均财政补助标准提高到480元。加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优抚安置力度，完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，构建多元化多层次养老服务模式，重视支持残疾人、慈善事业，建成投用县级社区服务中心、儿童保护中心和30个农村互助幸福院，让群众生活得更有质量、更加幸福。 办好人民满意教育。全面完成中小学校舍、操场、部室及绿化美化等任务，建成职教中心实训楼、县级公共体育场、东郊九年制学校，启动城西高中和体育运动中心建设，确保“双高双普”县、义务教育发展基本均衡县、一中省级示范高中创建成功。大力实施教育质量提升、师资队伍优化、和谐发展保障“三大工程”，抓好营养改善计划和校园安全管理，促进教育公平和协调发展。建成30个体育惠民工程，打造区域性体育产业中心。 提升健康保障水平。围绕省级健康促进县创建目标，强化人才引进培养、医疗质量管理和公共卫生服务，支持中医药事业及民营医院发展，力争妇女儿童医院门诊住院楼主体竣工、中医医院装修改造和医养结合社会养老中心建成投用。加快桔园镇卫生院、宝山卫生院迁建步伐，建成60个规范化村卫生室，让城乡居民享受更加安全优质便捷的公共卫生和医疗服务。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。 繁荣发展文化事业。宣传贯彻《公共文化服务保障法》，建成县无线数字广播电视覆盖工程、5个镇级和100个村级综合性文化服务中心、200个“村村响”工程。做优“两馆一站一室”常态免费开放，广泛开展文艺展演、文化雅集等活动，为群众提供更多更好的文化大餐。制定全县文化产业发展规划，集中打造一支文化领军队伍、创作一首“桔乡情”精品歌曲、创编一支“桔乡美”精美舞蹈、组织一台“丝路魂”精彩节目、申报一项“国”字号非遗项目、启动一个文化园区“六个一”城固文化品牌，扶持发展文化旅游、演艺娱乐、创意制作等产业，提升城固文化创新创业层次和贡献率。 强化社会治理创新。扎实开展“七五”普法，大力推进严格执法、公正司法、全民守法，着力构建法治城固。建立健全安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，加大安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，深化道路交通、建筑施工、非煤矿山、危化物品、人员密集场所消防等重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。以创建“全国质量强市示范城市”为目标，狠抓食品药品、特种设备等安全监管，加快构建社会诚信体系，不断规范市场秩序，保障群众消费安全。坚持领导干部接访约访下访回访“四访”制度和积案包抓制度，全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，积极推进事要解决，实现信访秩序根本好转。围绕机制多元化、防控立体化、警务实战化和基础信息化，严厉打击各类违法犯罪活动，持续深化平安城固建设，进一步提升人民群众的安全感和满意度。 四、全面加强政府自身建设 追赶超越促发展、脱贫攻坚奔小康，对政府工作提出了新的更高更严要求。我们将巩固提升“两学一做”学习教育成果，持续加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 依法行政，增进凝聚力。将政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全重大决策合法性审查和风险评估机制，完善行政决策程序和法律顾问制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。充分运用新兴媒体，大力推进政务公开，及时回应社会关切，不断提升政府工作的透明度。 高效施政，强化执行力。自觉把高效务实作为政府工作的不懈追求，坚持在其位、履其职、尽其责，强化责任意识、效率意识、大局意识、实干意识，遇到困难敢担难，风险面前敢担险，直面矛盾敢担责，立说立行、雷厉风行，说了就算、定了就干、干就干好。尤其对重点工作、重大项目，层层夯实责任、细化措施、跟踪问效，形成人人挑重担、层层抓落实的良好局面。全面贯彻执行“三项机制”，强化效能考评监督，从严落实首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究等制度，高效推进政府各项工作。 为民理政，保持亲和力。强化宗旨意识，站稳群众立场，把更多财力、更大精力向公共服务和民生领域倾斜，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。健全完善体察民情、反映民意、集中民智的工作机制，注重调查研究，深化结对帮扶，狠抓民生实事，感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”，不断增强人民群众的幸福感和获得感。 清廉从政，提升公信力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，层层传导责任压力，全面加强政府系统党风廉洁建设。严格执行《准则》《条例》，严肃党内政治生活，强化党内监督，促进政府系统干部职工干净干事。坚决落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风”，健全作风建设长效机制。运用监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。加大对政府重点投资项目、重大资金支出、行政事业单位公有资产等监察审计力度，努力建设政治强、责任清、作风正、纪律严的清廉政府。 各位代表，城固发展形势催人奋进、宏伟目标鼓舞人心、追赶超越时不我待。站在新的历史起点上，我们豪情满怀、破浪前行。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、继续前进，开拓创新、接力奋斗，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会、建设更高层次更高水平的“六个城固”而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资西乡县】2017年西乡县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月10日在西乡县第十七届人民代表大会第一次会议上 代县长李耕 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾 十六届政府任期的五年，是我县经济社会发展取得显著成就的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入实施五大战略，主动适应新常态，埋头苦干不懈怠，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，谱写了科学发展、富民强县的新篇章！ 五年赶超，经济运行稳中有进，综合实力大幅跃升。2016年，预计完成生产总值90.13亿元，是2011年的2.03倍；全社会固定资产投资116.9亿元，是2011年的2.66倍；地方财政收入2.58亿元，是2011年的2.05倍。县域经济排名在全省上升22位，荣获全省县域经济社会发展争先进位奖，共获得省部级以上荣誉36项。五年聚焦，绿色发展步伐坚定，产业结构更加优化。茶猪烟菌主导产业持续壮大，建成现代农业园区43个，培育省市龙头企业32户；循环经济工业园区初具规模，入园企业55家，建材、矿产、食品、生物科技等工业基础不断夯实；全域旅游格局初显，午子山、骆家坝成功创建为3A级景区，全国首个县级CBD锦湖中央商务区建成投运。三次产业由2011年的31:25:44调整到22:35:43。五年开拓，改革开放蹄疾步稳，发展活力竞相迸发。政府行政改革、商事制度改革、农村产权制度改革、食品药品监管体制改革有序推进，精准扶贫、“两权”抵押、“六五”普法、土地增减挂钩、农村环境连片整治等工作走在省市前列，“医改经验”“东关速度”“廊桥模式”创出新天地。招商引资累计到位资金187.42亿元，是上一个五年的4.8倍。五年攻坚，基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新。累计实施重点项目262个，完成投资240亿元，是上一个五年的5.5倍。城乡水电路讯等基础设施更加完善，县城面积扩展2平方公里，建成美丽乡村100个、市级农村新型示范社区36个。城镇化率提高8.7个百分点。造林绿化19.6万亩，森林覆盖率达59.7%。五年倾力，社会事业蓬勃发展，民生福祉持续增进。累计投入民生资金78亿元，是上一个五年的4倍。上学、就医、住房、养老、社保等基本公共服务水平显著提升，社会大局和谐稳定。2.2万贫困人口实现脱贫。城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别达到25737元和8998元，收入差距进一步缩小。 各位代表，2016年，是“十三五”开局之年，也是本届政府任期最后一年。一年来，面对加快发展和县镇换届的繁重任务，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极投身项目建设、产业发展、脱贫攻坚三大主战场，落细落实稳增长各项政策措施，实现了“十三五”良好开局。预计全县生产总值同比增长11%；全社会固定资产投资同比增长18%；地方财政收入同口径增长11.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。 （一）脱贫攻坚首战首胜。全面推进五个层面“三个一”工作制度，建立领导干部结对、企业全面参与等帮扶机制。认真实施“1+20”方案，落实到村扶持项目340个，完成投资9350万元。强化财政金融投入保障机制，拨付产业扶贫资金2404万元，发放贷款4亿元，45个互助资金协会投放借款8210万元。全省移民搬迁、“万企帮万村”精准扶贫行动和全市脱贫攻坚暨易地移民搬迁现场会在我县召开。全年脱贫7642户20895人，退出贫困村16个，城北、城南、桑园实现整体脱贫，超额完成年度任务。 （二）项目建设成效显著。70个重点项目完成投资54.6亿元，占年度计划的101.7%。西乡至大河红色旅游公路、城东蔬菜批发市场、精诚菌业产业园等10个项目建成投运；峡骆路改造、裕添产业孵化园、天赐秦韵茶业示范基地等26个项目进展顺利；食品安全监管网络、子午至石泉两河连接线、茶叶清洁化生产线等前期项目提前开工。全年争取各类专项资金15.6亿元，获得国家政策性银行授信10亿元、落实贷款4亿元。实施招商项目46个、到位资金41.24亿元，占年度任务的101.7%。 （三）农业发展提质增效。实现粮油总产12.9万吨。茶叶产量1.32万吨、产值16.1亿元；生猪出栏65.6万头；收购烤烟3万担；新建食用菌基地1000亩。发展油用牡丹1万亩、猕猴桃3000亩。农村土地确权颁证工作基本完成。军鑫、金果果等43个现代农业园区进展良好，实现产值9.58亿元，增长12.9%。新培育农民专业合作社83个、家庭农场23个。 （四）工业经济稳步增长。尧柏水泥、西玛机床、鹏翔茶业等骨干企业产销两旺，金平矿业投入试生产，天域玫瑰精油、巴山荞园、华林花岗岩综合利用等项目稳步推进。陕南绿茶大宗产品首次出口欧美市场。城北35千伏变电站即将投运，天生高密度板“僵尸项目”妥善处置。工业园区新入园企业6户。新培育规上企业10户。预计实现规模工业总产值62.8亿元，增长16.3%。 （五）旅游三产蓬勃发展。廊桥水城北区建成开放，铁佛寺迁建工程基本竣工，五丰生态园、沐阳农业公园等一批景点加快建设。精心筹办茶叶樱桃采摘体验、骆家坝旅游文化周等节会活动，全年接待游客486.8万人次，增长22.5%。邮政电商服务中心、鹏翔电商物流中心运行良好，锦雅酒店、利家超市新店开业运营。预计完成社会消费品零售总额19.2亿元，增长12%。 （六）城乡建设步伐加快。县城建设完成投资16亿元。梅苑南路建成通车，316国道县城过境段基本建成。新纪元、北后街等片区改造推进良好，东关棚户区搬迁群众即将回迁。堰口、骆家坝、8个区域示范镇以及其他小集镇完成投资6.7亿元，设施功能不断完善，特色品位更加彰显。建成美丽乡村示范村12个、新型社区16个。全国卫生县城和省级园林、文明县城创建通过省级鉴定。 （七）生态环境持续优化。深入推进美丽西乡、汉江流域污染防治和美丽乡村风景线建设，绿化造林3.6万亩，治理水土流失面积92平方公里。北部矿区生态恢复治理扎实推进，环境突出问题全部整改到位。完成陕南移民搬迁土地综合利用拆旧复垦1064亩，33个村环境综合整治项目竣工投用。治污降霾成效明显，汉江出境断面水质达到国家Ⅱ类标准，全年空气质量优良297天、优良率81.1%，成功创建为省级生态县。 （八）民生事业全面进步。13年免费教育政策全面落实，高考实现“五连增”、二本以上上线率列全市第一。医改取得阶段性成效，沙河、茶镇、高川卫生院和30所村级卫生室全部建成，县医院迁建全面启动。发放创业小额贷款5372万元，新增就业4100人，登记失业率3%。福星居老年公寓主楼竣工。建成移民搬迁安置房3630套、入住5730户，实施易地扶贫搬迁3850户。建成妇女之家4个、农村互助幸福院28个，改造提升儿童幸福家园15个。“五讲五知”公民道德教育实践深入开展，茶乡放歌、民歌六进等特色文化品牌进一步唱响。综治维稳、安全生产各项措施有效落实，社会大局安定有序。 同时，县政府承诺办好的十件实事扎实推进。改扩建农村人饮工程47处，建成公共场所食品快检室52个，改造40个行政村低压线路267公里、10千伏线路118公里、户表1.5万户。17所中小学幼儿园校舍改造，金牛路综合改造，2座城区垃圾中转站、5所高标准公厕、2个镇垃圾填埋场、4个村级污水处理设施建成投用。官渡山无线数字电视免费覆盖、县体育馆西侧休闲广场及城市停车场项目主体完工，将军路北段拓宽改造路基工程完工。县标准化公共体育场项目因规划调整、新增大型地下停车场，目前正在招投标。 （九）自身建设不断加强。修订完善《政府常务会议制度》《政府合同管理办法》等14项制度，聘任第三届县政府法律顾问，县镇权责清单全面公布实施。行政审批、不动产登记、营改增、机关事业单位养老保险等重点领域改革同步推进，承接改革109项、自主改革85项。办理人大代表建议79件、政协委员提案94件，办结率100%。深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进“三讲三当”“治四病”专项活动，持续深化干部作风建设，严查快办违法违纪案件，政府效能不断提升。 同时，审计、统计、外侨、民族、宗教、人防、地震、气象、慈善、老龄、助残、红十字、地方志、民兵预备役等各项工作都取得新成绩。 各位代表！过去五年，我们万众一心，开拓进取，全县经济社会发展取得了巨大成就。这是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持西乡发展的朋友们，表示衷心的感谢！ 回顾五年不平凡的历程，我们深刻体会到，推动西乡科学发展：必须始终坚持绿色发展、转型升级不动摇，坚定不移抓项目、稳增长、调结构、促融合，持续做大总量、提高质量、积聚能量，推动循环发展，厚植生态优势，加快绿色崛起；必须始终坚持深化改革、创新驱动不动摇，突出问题导向，敢闯敢试、敢破敢立，破解制约难题，优化发展环境，激发市场活力，增强内生动力；必须始终坚持以人为本、改善民生不动摇，把增进人民福祉作为根本宗旨，倾注真情实感，投入真金白银，办好惠民实事，提升保障水平，让发展成果更多更公平地惠及全县人民；必须始终坚持依法行政、务实苦干不动摇，秉持忠诚、干净、担当，激情干事，秉公用权，不断提高政府公信力和执行力，营造风清气正、心齐劲足的干事创业氛围。 五个扎实：习近平总书记在陕视察时就陕西工作提出的要求，即：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。 三讲三当：在全市开展的以“讲规矩，当守法纪的明白人；讲学习，当懂经济的实干家；讲担当，当有作为的先锋者”为主题的作风建设。 五讲五知：在全县开展以“讲形势、知党恩，讲道德、知荣辱，讲文明、知礼仪，讲诚信、知敬畏，讲法治、知底线”为主要内容的公民思想道德建设教育实践。 六大片区：东关二期、西关南关片区、小西门（新桥小区至水利局区域）片区、谭家湾片区、鹿龄社区和城东前锋片区（东渡大桥以东）。 海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存水“释放”并加以利用。 数字城管：运用现代信息技术手段加强城市管理的新模式。 五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 三网融合：广播电视网、电信网与互联网的融合。 河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”的制度，负责辖区内河流污染治理和河道安全。 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 过桥贷：银行和其他金融机构向企业提供的一项短期借款，用于企业临时周转。 “1+20”方案：“1”是《西乡县打赢脱贫攻坚战实施方案》；“20”是全县20个脱贫攻坚行业部门配套支持计划实施方案。 五通十有：“五通”指通路、通水、通电、通讯、通电视；“十有”指有增收主导产业、有经济合作组织、有安全住房、有教育保障、有养老保障、有标准化村委会活动室、有标准化村卫生室、有环境保洁设施、有文化体育活动场所、有团结干事的“两委”班子。 一超九有：“一超”指贫困家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准;“九有”指有安全住房、有基本医疗保险、有义务教育保障、有机耕路通村组、有安全饮水、有用电保障、有养老保障、有致富技能、有稳定增收渠道。 放管服：“放”指简政放权，降低准入门槛；“管”指放管结合，促进公平竞争；“服”指高效服务，营造便利环境。 双创：大众创业、万众创新。是由中国信息产业网、互联网协会应用创新工作委员会发起，在全国范围内启动的“全国创业创新推进工程”。 众创：通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源。 众筹：通过互联网平台依法向社会募集资金。 众包：借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工。 众扶：通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。 四社联动：以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充，联动化的社区服务体系。 瞪羚企业：瞪羚是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长性的中小企业称为“瞪羚企业”。 “小巨人”企业：业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。 PPP模式：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 三建设一整治：油菜花海景观建设、旅游厕所改造建设、旅游干线环境风貌建设提升，旅游市场综合整治。 三权：农村土地承包经营权、农村居民房屋权、林权。 三项机制：干部鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。 三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

• 【投资吴堡县】2017年吴堡县政府工作报告

  政府工作报告 在吴堡县第十八届人民代表大会第二次会议上 县长高苗 （2017年4月18日） 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以脱贫攻坚为统领，以统筹城乡为主线，以改革创新为动力，以法治建设为保障，攻坚克难，真抓实干，经济社会保持了平稳发展态势。2016年全县GDP完成17.97亿元，增长8.4%。其中，第一产业3.21亿元，增长6.3%；第二产业6.66亿元，增长6.0%；第三产业8.1亿元，增长11.4%。完成财政总收入8770万元，同比增长20%，其中地方财政收入3616万元，同比增长27.5%。社会消费品零售总额5.31亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资15.01亿元，同比增长43%；城镇常住居民人均可支配收入25656元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入8881元，同比增长8.9%。 （一）以提质增效为抓手，工业经济稳步发展 围绕“稳增长、调结构、增效益”的工业发展目标，建立了工业经济运行监测平台，出台了工业稳增长实施意见，助推工业稳步发展。投资8000余万元，帮扶冀东水泥、红枣加工等重点企业全面完成了技改工程，降低了能源消耗，改善了生态环境，提高了产品质量，促进了企业的经济效益、社会效益和生态效益的全面提高。煤层气开发利用项目取得新进展，陕西榆林能源集团资源开发有限公司、浙江睿洋科技有限公司、吴堡县奥派能源有限公司签订了《吴堡矿区煤层瓦斯地面抽采与利用项目三方合作补充协议》。全年新增规上工业企业2户，规模以上工业总产值完成8.83亿元，同比增长22.7%，实现增加值3.89亿元，同比增长6.1%。 （二）以现代园区为承载，农业发展特色鲜明 按照“产业化建设、园区化承载”的思路，扎实推进现代农业示范园建设，着力做精做强我县特色农业主导产业。新增农民专业合作社84家，规范完善丰润、张家山、龙翔等现代农业园区生产、管理、运行模式，农业园区科技水平不断提升，产业结构不断完善，示范引领作用明显增强。积极调整和优化种植业结构，重点发展红枣、核桃、青梨、山地苹果、花椒、蚕桑、油用牡丹等适生品种，改造低产枣园5000亩；栽植核桃3000亩；嫁接培育“吴堡青梨”5000余株；新栽山地苹果1500亩；新建优质高产花椒示范园100亩；改造低产桑园500亩，养蚕540张，鲜茧产量达22吨；栽植油用牡丹850亩。稳步推进适度规模养殖，新增畜牧产业户137户，全县生猪、羊子、蛋（肉）鸡饲养量分别达到4.03万头、6.9万只、45.5万只；肉类、禽蛋、畜奶产量分别达到4650吨、3230吨、875吨，实现畜牧业总产值1.36亿元，同比增长1.2%。全县农作物播种面积11万亩，粮食总产量2.29万吨，超额完成年度任务。 （三）以转型发展为契机，旅游产业强力推进 坚持把文化旅游产业作为推动县域经济转型升级的支柱产业来抓，围绕“一心、二线、八景区”的规划格局，全力打造沿黄生态吴堡特色旅游产业。投资120余万元，完成了吴堡石城南通道主体工程；投资1200余万元，完成了横沟温泉康体疗养区项目“三通一平”工程量的40%；吴堡博物馆建设项目的各项前期工作已全部完成；毛主席东渡黄河纪念地景区完成规划设计，建成了毛主席转战陕北图文走廊；投资3100余万元，完成了黄河二碛水利风景区项目工程量的80%；对柳青故居进行了修缮；同源堂建成并投入运营。以吴堡石城为中心，以沿黄路和吴米路为轴线，石城、横沟温泉、吴堡博物馆、毛主席东渡黄河纪念地、黄河二碛、柳青故居、张天恩故居和同源堂八个景区的“一心、二线、八景区”旅游产业格局已初具规模。 （四）以打造精品为重点，全民创业蓬勃发展 投入850余万元创业扶持资金，大力实施以“能人办企业、百姓创家业”为主题的全民创业活动，着力打造产业“增收链”，提升优势主导产业发展水平，全县非公经济呈现良好发展态势。投资600余万元，打造宽马家石手工挂面家庭工业密集区，新增挂面加工户50户，区内年产挂面750吨，产值达900余万元。全县新增挂面基地2个，新增挂面加工户90余户，挂面基地达到6个，挂面加工户达到460户，年产挂面3800吨，产值达4600余万元，“挂面爷爷”、“陕北舌尖”两大品牌带动效应进一步增强。投入专项资金鼓励引导农产品加工企业引入“互联网+”模式，投资800余万元，建成县电商服务中心和6个电商服务站，掀起了新一轮创业热潮。大力发展吴堡玉石加工产业，从“鉴定品质、打造品牌、开拓市场、规范经营”等方面不断完善生产经营体系，全县玉石加工工作室达到14个。投资120余万元，新建、扩建粉条加工厂2座，年产值320余万元；投资230余万元，建成白酒加工厂2座，年产白酒100吨，产值达到800万元。全年新增注册企业34户，新增个体工商户210户。全年非公经济完成营业收入42亿元，同比增长10.2%，完成增加值11.41亿元，同比增长15.4%，占全县GDP的比重达63.51%。 （五）以统筹发展为主线，城乡面貌明显改观 县城扩容提质步伐不断加快。以打造现代化新型县城为目标，全力推进各项基础设施建设。全年累计完成征地800余亩，为重点项目顺利实施奠定了坚实的基础。总投资约5.54亿元的新区堤路、体育中心、学府大道、高级中学等县城新区重点建设项目进展顺利；投资2600余万元，完成了文化广场主体工程、县城水源净化工程、县城供气工程及县城山体排洪排污综合整治工程。大力推进“智慧城市”、“海绵城市”建设。积极推进污水处理厂、垃圾填埋场技改工程，县城污水处理率达到88%以上，垃圾处理率达到92%。以创建国家卫生县城为目标，加强城市精细化管理，积极开展了市容市貌综合整治活动，“城乡环卫一体化”和“城乡百日清洁”活动在全市综合评比中分别位列第三名和第五名。特别是我县“7.4”、“8.16”两次强降雨后，县委、县政府迅速动员广大干部群众开展城区淤泥大清理活动，及时恢复了县城面貌，保障了市民正常生产生活。 “美丽乡村”建设成效显著。投资5200余万元，全面完成了郭家庄、杨家畔等4个美丽乡村示范村和贾家山、寺沟等6个巩固村以及郭家沟村推进村建设任务；投资660余万元，完成了刘家沟、于家沟、薛下村三个新型农村社区“六个一”工程；深砭焉村和刘家塬头村顺利通过省市两级“美丽宜居乡村”验收。镇村综合服务水平得到有效提升。 基础设施不断完善。投资3900余万元，积极实施农田水利重点工程及安全饮水工程，全年治理水土流失面积47平方公里，解决了2600多人的饮水安全问题,农村自来水普及率达到82%。投资1000余万元，完成了城乡电网升级工程，有效提高了城乡用电保障能力。307国道县城过境线黄河大桥工程已开工建设；投资9000余万元的沿黄公路县城东段过境线项目完成工程量的87%；投资5500余万元，完成佳吴路岔上至刘家塬头段改造任务；投资1800余万元，完成了薛辛路改造主体工程；投资2360余万元，完成了100公里的通村水泥路完善工程；投资4500余万元，完成沿黄公路落石整治工程量的50%。投资1400余万元，大力开展“绿色吴堡”建设，对沿黄路、吴米路等交通干道及重点村镇进行了绿化，全县森林覆盖率达46%。生态县建设工作进展顺利，建成省级生态镇1个、市级生态镇3个、市级生态村5个。 （六）以民计民生为根本，社会事业全面进步 精准扶贫成效明显。围绕“稳步实施精准脱贫，全面建成小康社会”总体战略目标，以精准施策为抓手，以精准管理为保障，大力实施“六个一批”精准扶贫工程，全年共投入1.1亿余元，完成了年度40个贫困村、3811户、8738人的脱贫任务。树立治本理念，努力创新扶贫工作举措，狠抓教育扶贫，联合榆林市职业技术学院对全县172名贫困家庭“两后生”、大专及以上毕业未就业人员进行集中专业技能培训，结业后择优聘用到县公益性岗位就业。同时，通过榆林益友化工职业技术学院培训平台，促成三家用人企业和我县94名贫困家庭子女达成了培训就业意向。 教育事业稳步推进。以创建国家义务教育发展基本均衡县及陕西省“双高双普”县为目标，制订出台了《关于创建义务教育均衡发展县和“双高双普”县工作实施方案》和《吴堡县中小学幼儿园布局调整方案》，深入推进义务教育均衡发展。投资3000余万元，完成了一完小改扩建工程；投资2000余万元，新建第四幼儿园并投入使用；投资140余万元，对康家塔小学、辛家沟中心小学两所规模农村小学进行了修缮，切实改善了城乡中小学办学条件。2016年，全县中考平均成绩位居全市第三；吴堡中学高考二本以上上线93人，在全市41所高中综合评比中位列第八。 医疗卫生事业健康发展。以创建榆林市分级诊疗制度试点县为契机，全面提升医疗卫生事业发展水平。全县参加新农合61974人，参合率为98.9%，筹资标准由500元提高到570元，个人年度住院报销封顶线提高到30万元。不断提高医疗卫生硬件水平，中省投资1680余万元的吴堡县中医院项目即将开工建设。加强医疗人才队伍建设，招聘医学类大学本科毕业生16人，有效缓解了医疗专业人才短缺问题。高度重视人口计生工作，“二孩政策”全面落实。深入开展优生健康检查等活动，人口计生综合服务水平得到有效提升。 文化和体育事业全面进步。加快构建公共文体服务体系，投资160余万元，新建村级文化广场12个；投资48万余元，为48个村级（社区）文化活动室购置了文化器材。积极推进全民健身活动，先后组织人员参加了榆林市年度运动会、武术交流大赛、乒乓球大赛、太极拳邀请赛、校园足球赛及榆林马拉松赛等多项体育活动，群众文体活动不断丰富，精神文化生活水平得到有效提升。 社会保障能力明显增强。全面落实城乡低保、救灾救济、五保供养、优抚安置等救助政策，努力实现农村低保与精准扶贫工作的有效衔接。对全县城乡低保对象重新核查、分类，实现了动态管理、分类管理，确定城市低保户1338户2505人、农村低保户3976户5597人；全年共发放各类低保、五保、救灾及优抚安置资金5700余万元。全面启动了机关事业单位养老保险基金管理工作，完成了数据采集。加强保障性安居工程的建设和管理，结合移民搬迁项目，建成并分配各类保障房661套，危房改造480户，棚户区改造400户。稳步推进就业再就业工作，新增就业岗位1506个，城镇失业登记率控制在4%之内。 （七）以法治建设为保障，政府效能全面提升 进一步深化了职能部门权力清单和责任清单制度，落实简政放权，优化办事流程，推进了依法行政；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议43件，政协委员提案54件，办复率达100%。全面完成了政务服务中心标准化建设并投入运营，累计受理行政审批及公共服务事项25064件，已办25056件，办结率达99.97%，群众满意度达99.71%。严格实行县级党政领导信访接访、下访约访制度和信访事项复查复核制度，累计接待来访群众31批108人次，批次和人次同比分别下降72.2%和71.8%。以提升“两率一度”和创建省级平安县为目标，深入推进“平安吴堡”创建活动，积极开展安全生产专项治理和食品药品专项整治，全年未发生一起重大安全事故，社会大局和谐稳定。 另外，人武、质监、水文、电力、气象、消防、通讯等行业也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展做出了很大的贡献。 各位代表，一年来我们取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大有效监督和县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与吴堡各项事业发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 总体来看，2016年我县各项目标任务完成情况好于预期，但也存在一些困难和问题。一是我县土地面积小，自然条件差，农用土地零散，流转成本较高，加之农民转型意识、创新意识、品牌意识不足，严重制约着农业规模化、产业化、特色化发展。二是规模工业支撑乏力，全县规上企业有12家，其中8家就是红枣加工企业，受市场低迷影响，企业发展举步维艰，发展后劲严重不足。三是三产的发展主要依靠财政部门的一般公共性服务支出拉动，非营利性服务业占全县服务业增加值的55%，文化旅游产业尚在培育壮大之中，拉动经济增长的作用十分有限。四是一些机关干部的主人翁意识、责任意识、创新意识与经济社会转型发展和人民群众要求还有较大差距。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。 二、2017年工作的总体思路和主要任务 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是建设沿黄生态经济带的开局之年，也是我县脱贫攻坚的关键之年。为深入贯彻落实习近平总书记来陕视察提出的追赶超越和“五个扎实”指示精神，促进新常态下县域经济社会健康快速发展，县委、县政府按照省委、市委总体要求，综合研判，制定了我县追赶超越实施方案，将佛坪县定为我县追赶标杆，将黄龙县定为超越目标。佛坪、黄龙的交通区位、资源禀赋、人口规模、经济总量、居民收入等基本县情和我县类似，但综合排名远高于我县，其经济发展、争先进位的理念、思路、做法、精神值得我县学习借鉴。 在追赶超越过程中，我们也面临着难得的发展机遇，从中省市层面看，国家深入实施的西部大开发和“一带一路”战略，以及中省市坚决打赢脱贫攻坚战的政策措施，为我们带来了前所未有的发展机遇。“十三五”期间，陕西重点打造的全国革命老区城乡发展一体化先行区和晋陕蒙毗邻区域板块，以及正在谋划建设的黄河国家公园和沿黄城镇带，都将吴堡纳入其中，为我县实现追赶超越提供了宽广的平台。特别是榆林立足于加快改善沿黄区域生态环境，培植沿黄区域经济增长极，打造沿黄生态经济带，建设国家沿黄生态安全承载区、特色农副产品产业集聚区、城乡统筹发展示范区和特色文化旅游名胜带等一系列重大战略举措，将在项目安排、资金支持、优惠政策和人才培养等方面优先向沿黄区域倾斜，这为我县实现追赶超越提供了难得的历史机遇。从县域层面看，我县煤盐气资源富集，煤层气开发即将进入实质性阶段；“一心二线八景区”全域旅游格局初步形成，旅游开发的大幕徐徐拉开；沿黄公路全县贯通，“五纵四横”公路网络四通八达。依托优越的能源和旅游资源禀赋、便捷的交通网络和明显的区位优势，将为我们实现追赶超越目标提供充足的内在动力。 按照县委总体部署要求，2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕建设美丽吴堡、幸福吴堡的总目标，以建设沿黄生态经济带为主线加快经济转型升级，以“三品工程”为导向激活全民创业发展活力，以持续增进人民福祉为核心推动城乡协调发展，以落实“三项机制”为保障全力以赴追赶超越，坚决打好精准脱贫攻坚战，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，达到19.68亿元；财政总收入突破9630万元，地方财政收入突破4100万元，同比分别增长9.8%和13.4%；全社会固定资产投资同比增长6.6%，达到16亿元；社会消费品零售总额增长10.4%，达到5.86亿元；城镇常住居民人均可支配收入达到28000元以上，农村常住居民人均可支配收入达到9795元以上，同比分别增长9.1%和10.3%。退出全省县域经济社会监测考评后十位。 为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： （一）坚持精准施策，坚决打好脱贫攻坚战 2017年，做好脱贫攻坚工作是我县最大的政治任务和第一民生工程，特别是“三项机制”的出台，把脱贫成效作为考评党委政府和领导干部的主要指标，可以说脱贫攻坚面前我们没有退路。我们将坚持把脱贫攻坚工作作为实现追赶超越的首要任务，紧紧围绕“五个一批”和“六个精准”要求，进一步精准管理扶贫对象、精准配置扶贫资源、精准投放帮扶力量，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断提升脱贫工作实效。一是进一步完善包扶机制。全面夯实部门、干部帮扶责任，构建完善“县镇贯通、党政齐抓、部门联动、全员参与”的责任体系，有效促进脱贫攻坚工作落实。二是加快推进移民搬迁安置工作。按照“集中安置为主、就近就地安置为辅”的思路，计划投资5000余万元，确保2017年308户978人移民搬迁任务按期完成。三是全面完善贫困村基础设施。整合涉农资金1.2亿余元，大力实施贫困村基础设施建设项目，确保全县68个贫困村卫生室全覆盖，自来水普及率达到90%以上，安全用电率达到100%，贫困村基础设施全部达标。四是大力开展产业扶贫。积极引导农业园区、龙头企业、合作社、能人大户开发整村式、搭载式等产业扶贫模式，充分利用全民创业扶持政策和就业扶持政策，努力形成“一企带多户、一村带一片”的脱贫致富效应，通过发展生产实现稳定脱贫。五是稳步实施就业扶贫。继续巩固贫困户“两后生”、大专及以上学历未就业人员培训指导工作，完成剩余贫困户“两后生”职业技能培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。六是全力抓好兜底保障。加快推进社会保障提标扩面，切实做到“应保尽保”。进一步落实贫困人口基本医疗卫生服务保障措施，着力改善农村医疗卫生条件。进一步扩大贫困户子女贷款助学规模，优化整合扶贫、教育、民政、社会等各类资源，确保贫困学生助学全覆盖。七是进一步强化督促检查。按照“一月一督查、一季一调度、半年一小结、年终一考核”的要求，加大脱贫攻坚督查考核力度并限期整改。对扶贫措施未精准到村到户、扶贫资金监管不力的相关部门和责任人要严格追究责任，真正以严的标准、严的要求、严的措施，确保完成年度脱贫攻坚任务。 （二）坚持转型发展，精心打造全域旅游精品工程 坚持把文化旅游产业作为推动县域经济转型升级的支柱产业和实现追赶超越的重要抓手。按照“培植亮点、打造特色、提升层次、打响品牌”发展思路，围绕“一心、二线、八景区”规划格局，充分发挥吴堡独特的旅游资源优势，全力打造吴堡全域旅游精品工程。投资1200余万元，继续实施黄河二碛风景区建设项目，努力将其打造为吴堡首个3A级综合旅游景区；投资8000余万元，完成横沟温泉开发一期康体疗养区工程；投资1020余万元，完成毛主席东渡黄河纪念公园游客接待服务中心、广场及临时停车场建设；投资610余万元，完成石城保护与开发一期抢险工程，启动石城基础设施建设；将同源堂打造成以炎黄子孙“同根同源、以孝为先”为主题的旅游景点，配套打造以民俗文化体验为主的张天恩故居景点。高度重视乡村旅游产业发展，努力将寺沟、高家塄村打造为吴堡首批以民俗文化和手工挂面体验为主的民俗文化旅游村，辐射带动农民增收，帮助农民脱贫致富。注重策划包装旅游项目，完善旅游公共服务设施，优化旅游发展环境，创新旅游宣传模式，争取早日形成吴堡全域旅游经济带，成为沿黄旅游和晋陕旅游线路上的靓丽名片。 （三）突出市场引导，全面推动工业经济稳步发展 针对当前煤炭市场特别是焦煤市场向好趋稳的情况，坚持把煤层气开发和矿区开发作为振兴工业发展的突破口和实现追赶超越的潜力性产业来抓。通过强力推进煤层气开发，为矿区开发创造充足的内部条件和坚实的投资基础，有效解决工业支撑不足的问题。年内计划投资8000余万元，新建煤层气井4口，维修恢复旧井20口，全力促进煤层气开发利用项目取得实质性进展，力争实现城区居民用气自给自足。投资9000余万元，支持长庆、延长集团实施好区域内天然气勘探项目，确保完成年度11口勘探井钻探任务。积极协调和推进横沟矿区和柳壕沟矿区的合并重组，重点推动榆能集团公司加快推进横沟矿区的各项前期工作，年内取得实质性进展。不断完善工业经济运行监测机制，及时出台工业稳增长政策激励措施，促进工业经济健康发展。加大投入力度，积极帮扶水泥、混凝土砌块等传统建材产业和红枣加工等企业实施新一轮技改工程，提高企业生产效益，提升市场竞争力。力争新增规上企业2户，达到14户，工业经济总产值突破9亿元。 （四）坚持特色引路，扎实推进农业经济再上新台阶 坚持把加快构建新型农业经营体系、培育壮大现代特色农业作为实现追赶超越的基础工程。创新土地流转机制，整合沿黄滩涂地资源，引导农民发展休闲农业、设施蔬菜、采摘园、黄河垂钓等产业，有效提高农民收入。计划投资1500余万元，努力推进丰润、龙翔农业示范园区扩容增效，扩大园区内山地苹果、青梨、花椒等种植面积，完成园区道路、绿化、餐饮住宿等配套设施建设。重视挖掘引种及试验示范工作，积极探索发展苲蒙、艾草等新兴特色产业，促进农民增收。持续加大特色农作物种植面积。计划投资1000余万元，种植油用牡丹1000亩；投资650余万元，建设花椒示范基地1000亩、山地苹果1500亩，完成红枣等经济林改造3000亩；改造低产桑园500亩，养蚕600张。积极发展种养大户、家庭农牧场、农民合作社等适度规模经营，扶持生猪、羊子、蛋鸡、肉牛、蝎子等特色养殖业向标准化、规模化发展。计划投资2000余万元，新建（改扩建）年出栏生猪500头以上标准化养殖场1户、年饲养蛋鸡（肉鸡）6000只以上标准化养殖场1户、年出栏肉羊350只以上养殖场1户，发展庭院适度规模畜禽养殖场100户。力争全年农业增加值达到3.34亿元。 （五）实施“三品工程”，不断激发创业发展活力 继续深化以“能人办企业、百姓创家业”为主题的全民创业活动，重点扶持一批具有发展优势的民营龙头企业，激活创业群体，形成全民创业热潮，为脱贫攻坚和实现追赶超越注入强劲动力。坚持扶优、扶精、扶重点的原则，以市场为导向，大力实施以“精选品种、提升品质、创优品牌”为主的“三品工程”，确保每个行业打造出更多的精品示范项目。尽快启动吴堡空心手工挂面的地理标志产品注册认证工作。加快空心手工挂面家庭工业密集区建设，计划投资500余万元，打造张家沟、温家湾手工挂面密集区，新增挂面加工户40户，辐射带动周边村50个加工户实现规范生产。全面落实产业扶持优惠政策，引导红枣、蚕丝加工等企业向精细化、品牌化、效益化方向转型，不断提高产业化经营水平。注重发展玉石产业，全面探明储量，积极开展品质鉴定、冠名注册，建成玉石加工密集区，不断延伸和完善玉石开采、加工、展览、交易等产业链条，带动其他产业发展。围绕打造我县创业孵化基地的目标，建成全民创业特色产品展销店。积极开展电子商务培训，优化电商发展环境，引导城乡青年运用电子商务实现创业带动就业，为我县电商产业跨越式发展提供有力保障。 （六）统筹城乡发展，全面加快新型城镇化建设步伐 一是不断完善新区要素保障。围绕“拉大城市框架、拓展发展空间”的发展目标，本着“基础设施先行、服务设施跟进”的发展思路，逐步完善新区要素保障。投资8000余万元，大力实施新区堤路工程，完成河堤护坡、人行道、路灯及地下管线等建设；投资1800余万元，完成学府东路建设；投资5900余万元，建成吴堡县体育中心；投资680余万元，完成政府周转房建设；投资500余万元，完成新区派出所建设。努力把县城新区打造成我县的文教卫生服务中心。 二是注重提升县城形象。大力实施新一轮城市功能提升工程，不断完善城市基础设施建设，切实提高城市综合服务能力，进一步巩固省级卫生县城创建成果，确保顺利通过省级复审。扎实推进国家卫生县城，省级文明、园林、节水型、环保模范县城“五城联创”工作，稳步提升城市宜居水平。计划投资600余万元，完成县城水源地2号渗流井项目建设；投资1000余万元，完成文化广场建设；投资2000余万元，完成以古城路体育广场建设为主的氮肥厂片区集中整治；投资800余万元，积极推进县城供气工程建设，新增用气户1000户以上；投资960余万元，继续实施电网改造工程；投资3300余万元，完成人民法院审判大楼、农商银行综合服务大楼建设；投资1250余万元，完成城区雨污分流二期及粪便无害化处理工程。深入开展“智慧城市”、“海绵城市”建设，切实提升城市精细化管理水平。 三是大力推进新型农村建设。继续开展“美丽乡村、绿色家园”创建活动，巩固李家塔、刘家塬头、薛家洼、王家川和郭家腰5个市级生态村建设成果。计划投资5400余万元，新建张家焉、山头、红湾、薛家峁4个示范村，巩固提升樊家圪坨、后焉、东庄3个示范村；投资600余万元，新建辛家沟、张家山、岔上“六个一”新型农村社区，巩固刘家沟、于家沟、薛下村“六个一”新型农村社区。科学利用清洁能源，新建养殖小区沼气1处，积极推广太阳能热水器、太阳能杀虫灯和太阳能路灯等设施，有效改善农村生产生活条件。 四是持续改善城乡基础设施条件。以“完善基础设施，增强发展活力”为目标，持续改善城乡基础设施条件。投资5800余万元，实施城乡综合供水一期工程；投资1100余万元，实施安全饮水工程，完成20个村水源工程及配套管网等附属设施建设；投资710余万元，全面完成2016年国家水土保持重点建设工程；投资3700余万元，建成城区110KV（千伏）变电站；投资9500余万元，全面完成307国道县城过境线黄河大桥主体工程；投资4800余万元，完成沿黄公路边坡整治工程；投资1500余万元，完成沿黄路路面工程和薛辛路改造尾留工程；大力实施通黄公路建设，切实提升沿黄群众出行条件；投资1300余万元，完成佳吴路刘家塬头至县城段改造工程；投资1000余万元，完成60公里通村路加宽完善工程；投资1400余万元，完成千里绿色长廊建设项目。 （七）坚持以人为本，全力保障和改善民生 优先发展教育事业。全面落实十五年免费教育、“营养改善计划”、“校园方责任保险”、生源地助学贷款等各项惠民政策。深入推进义务教育均衡发展，优化教育资源配置，合理调整县中小学幼儿园建设布局，确保2017年义务教育均衡发展和“双高双普”工作顺利通过验收。投资1.5亿余元，完成吴堡高级中学主体工程，全面提升教育硬件水平。加强教师队伍建设，提升教育教学质量，力争高考和中考成绩保持在全市前列位次。 加快发展医疗卫生事业。加强县镇村三级卫生基础设施建设，完善分级诊疗体系，全面落实大病医疗救助政策。完成吴堡县中医院项目主体工程。注重医疗卫生人才队伍建设，加大人才引进力度，不断充实医疗卫生人才队伍。大力开展人才培养，选派骨干医师外出进修，利用多种渠道培养现有专业技术人才，提高业务水平。继续推行国家基本药物制度，扩大村卫生室配送范围，有效保障人民群众的用药安全。积极开展“爱国卫生”运动。继续开展“母亲健康”工程，全面提高育龄人群的生殖健康水平和出生人口素质。 不断完善社会保障体系。强化机关事业单位养老保险基金管理工作，持续开展养老、医疗、工伤、生育、失业“五项社会保险”扩面提标，全面完成全民参保登记工作，稳步提升社会保障水平。坚持把大病保险纳入商业保险领域，为大病患者提供多层次、广覆盖的医疗保障；全面推进棚户区改造和移民搬迁工作；加快以社区为依托的“居家养老”试点工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。继续扩大社会救助范围，更加关注低收入群众生活，实现特困人群救助全覆盖。 大力实施文体惠民工程。着力构建现代公共文化服务体系，加快推进吴堡剧院建设，积极组织开展文艺演出，注重安排重大节日的群众文娱活动，多渠道、多形式丰富城乡群众文化生活，不断满足人民群众精神文化生活需求。加快推动吴堡县体育中心项目建设，积极开展全民健身活动。全力办好“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛暨黄河漂流三十周年纪念活动”，扎实搞好中共中央转战陕北70周年名人名刊名编走进红色吴堡采风活动，拍摄好《一个人的石城》纪录片。充分利用好电视台、网站、微信、报刊杂志等媒体平台，彰显吴堡优势，讲述吴堡故事，宣传吴堡新闻，扩大知名度，倡导新风尚，弘扬正能量。 全力维护社会和谐稳定。严格落实领导干部接访责任制，依法规范信访秩序，充分运用法治思维、法治手段预防和化解社会矛盾。注重增强应急预案的针对性和实效性，稳步提升应急管理工作水平。将社会稳定风险评估作为“前置程序”和“刚性门槛”，切实提高行政决策的科学性。全面加强重点区域、重点场所的综合治理，严密防范，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐各项工作措施的落实，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力为人民群众生产生活和党的十九大胜利召开创造稳定和谐的社会环境。 三、全面加强政府自身建设 改革的新常态，发展的新任务，人民的新期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持续加强政府自身建设，狠抓各项工作落实，努力提高政府公信力和执行力，全力建设人民满意政府。 坚持科学谋事。围绕追赶超越和全面小康总目标，结合我市积极打造沿黄生态经济带的有利契机，在吃透上情、把握县情的基础上，积极争取建设项目和发展资金。加大招商引资力度，确保年内招商引资到位资金达到4亿元，其中省外资金到位2.5亿元，省内资金到位1.5亿元。坚持以改革激发创新活力，以改革破解发展难题，努力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，积极鼓励和引导社会资本参与项目建设，加大与农业发展银行、国家开发银行的融资合作力度，全力争取重大民生贷款，突破项目建设筹资难的发展瓶颈。大力倡导“马上就办”的工作作风，发挥众智慧，提振精气神，遇到大事敢担当，面对风险敢挑战，直面矛盾敢担责，对既定的重点工作、重点项目和重点任务早谋划、早部署、早推进，力争各项工作在全市创亮点、有位次。 坚持忠诚为民。牢固树立宗旨意识，把人民赋予的权力用在惠民生、增福祉上，把政府财力和工作精力更多向民生倾斜，严格落实“两个80%”民生刚性支出，做优公共服务满足民需，强推重点工作解决民难，创新社会治理保障民安，使政府工作更加符合民心、体现民情、顺应民意，努力提升人民群众的获得感和幸福感。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督和媒体舆论监督，认真办理好人大代表议案和政协委员提案。全面建成县乡便民服务网络互联互通体系，认真落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，不断提高便民服务水平。 坚持依法行政。大力开展全民普法工作，积极营造学法、守法、尊法、用法的浓厚氛围。扎实推进依法行政，进一步健全权力清单制度。不断加快政府职能转变，认真抓好中省市取消和下放审批事项的承接工作，大力推进财税体制、农村产权交易、医药卫生体制、生态文明体制等方面的改革，有力推动“多规合一”制度落实，确保各项改革任务落地生根。加强督查督办，严格责任追究，确保各项部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。 坚持廉洁从政。教育和引导政府机关工作人员牢固树立敬畏意识和安全意识，提高拒腐防变能力。强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》，努力维护良好政治生态。不断强化行政效能监察,加快推进财政资金审计监督全覆盖。进一步完善惩防体系建设，加大对项目审批、土地出让、工程招标、产权交易、政府采购、资金拨付、国有产权交易等方面的监管力度，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，严厉查处各类违法违纪行为，全力打造廉洁政府。 各位代表，实干收获希望，拼搏铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难、锐意进取，凝心聚力、苦干实干，坚决打好脱贫攻坚战，早日实现追赶超越目标，昂首阔步全面建成小康社会新征程，为加快建设美丽吴堡、幸福吴堡作出新的更大的贡献！

  2025-07-27

• 【投资绥德县】2018年绥德县政府工作报告

  2018年2月7日在绥德县第十八届人民代表大会第三次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年经济社会发展回顾2017年是全县经济社会发展极不平凡的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进”总基调，紧扣“五个扎实”要求和追赶超越定位，坚持“以党建引领全局、以脱贫统揽全局”，主动担责，合力攻坚，经济社会各项事业继续保持了“稳中有进”的良好态势。全县完成地区生产总值75.87亿元，同比增长9.3%;完成全社会固定资产投资63.71亿元，同比增长7.5%;完成财政总收入3.73亿元。其中，地方财政收入1.23亿元，同比增长4.16%;实现社会消费品零售总额14.34亿元，同比增长14.5%;城镇居民人均可支配收入29115元，同比增长8.8%;农村居民人均可支配收入9772元，同比增长9.2%。一年来，我们重点开展了八个方面工作： （一）突出精准施策，脱贫攻坚扎实推进。2017年，全县贫困人口精准识别为17986户44600人，完成脱贫退出贫困村3个、贫困人口3076户9691人，现有在册贫困人口14660户34135人，贫困发生率为11.19%。落实产业扶贫资金2.35亿元，涉及贫困人口12874户34338人。打造了以赵家坬村、高家沟村等为代表的24个“三变”改革示范基地。注重龙头企业带动和产业脱贫，成功引进省果业集团、江西双胞胎集团、安徽援康药业、陕西盘龙药业等企业，完成21个村级光伏扶贫示范项目。实现贫困户转移就业6387人，技能培训452人，公益岗位开发607个。发放生态补偿金566.4万元，完成57个贫困村乡村道路绿化，安排生态护林员273名。完成移民搬迁427户1440人、危房改造804户。为12464名贫困学生发放教育资助和生源地贷款2334.25万元，全县义务教育阶段无辍学。合疗报销28327人、金额1.41亿元，报销比例达90%以上，高出全国平均水平10%。下拨低保、五保、医疗、临时救助及残疾人补助资金1.4亿元。为2617户贫困户发放扶贫小额贷款1.23亿元，启动“道德信贷”工程，首批授信人员54人。巩固提升105个贫困村饮水工程，完成83个贫困村村级道路拓宽、维修和防护工程，实施农村电网升级改造，电力入户率达100%，建成标准化村卫生室102所。整合涉农资金3.45亿元，兑付3.44亿元。落实邗绥扶贫协作项目10个，总投资1640万元，扬州技师学院绥德分院挂牌成立。强化“3+X”帮扶体系，中省市32个驻村工作队，累计投入帮扶资金7707万元。狠抓“志、智”扶贫，105个贫困村建立“爱心超市”，评选表彰首届绥德好人、勤劳致富模范户、脱贫攻坚好干部等共计343人(户)，开通刊播“聚焦扶贫”专访栏目64期。脱贫攻坚工作多次接受中省市各级检查指导，受到社会各界和中省媒体的充分肯定。 （二）突出提质增效，现代农业快速发展。先后建成现代农业园区59个，其中，裴家峁创新园区被评为“全国农村创业创新园区”和“省级科技示范园区”，赵家坬、高家沟农业园区被认定为市级现代农业园区。新建日光温室大棚230棚，种植西甜瓜1.16万亩。狠抓高产示范基地建设，粮食播种面积达42.24万亩，总产量达9.5万吨。新建标准化果园2.1万亩，打造幼龄标准果园、提质增效示范果园2.53万亩，山地苹果种植面积达17.38万亩，总产值2.1亿元。培育农业龙头企业3家、专业合作社187个、家庭农场86个。新上规模养殖场50个，畜牧业产值达3.86亿元。兰花花杂粮、志强核桃枣业、强盛黄芪等本地农副产品加工企业建成投产，为绥德农副产业发展起到了积极示范带动作用。完成造林4.26万亩、森林抚育6000亩、低产改造1.2万亩。完成水保综合治理102.6平方公里，新建淤地坝2座、抢险加固115座。全面推行河长制，启动实施无定河、大理河综合治理，完成崔家湾抗旱应急水源和单家屯、白家园则小流域治理，龙湾水保示范园顺利通过省级评估验收。防汛抗旱工作成效显著，被省防指授予“2016年-2017年全省防汛抗旱先进集体”。 （三）突出转型升级，非公经济不断壮大。全面落实中省市实体经济和非公经济扶持政策，鼓励引导非公企业扩规模、稳增长、促转型。召开政银企座谈会三次，金融单位发放贷款共计7900万元，有效缓解非公企业融资难问题。为26个省级梯队企业争取和发放奖励资金154万元。成立绥德县餐饮协会，召开首届绥德美食节暨2017“绥德名小吃”评选活动。成功举办“3.28”陕北旱码头商贸文化旅游节、“8.2”灾后重建百家店铺集中开业活动。实施“互联网+”多元发展道路，电商企业和电商服务站达140家，电子商务交易额达7.8亿元，网络零售突破1亿元。注重产品“品种、品质、品牌”建设，打造了“绥德范·臻陕北”全省首个县域公用品牌。绥德石雕、红枣、核桃等8个产品获国家工商总局地理标志证明商标。绿源牌沙地红薯、强盛科技牌黄芪等5个品牌获国家质检总局生态原产地产品保护认证，绥德县成功创建成为国家生态原产地产品保护示范县。新增工商注册企业386个、农民专业合作社190个、个体工商户1390个，非公经济增加值占GDP比重达53.99%。在西洽会、煤博会、陕粤港新以及县镇33次招商引资会议上成功签约30个项目，达成合作意向和引资额100多亿元。 （四）突出文化引领，旅游产业持续发展。开展全域旅游和全省旅游示范县创建活动，与东方园林文旅集团签订三十里铺文化旅游投资开发合同，成功创建文化广场、疏属山景区、创新现代农业园区、绿源生态园4个AAA级旅游景区。全面启动绥德古城、黄土风情园、无定河乾坤湾景区和“3618+”景区规划建设，西门恢复圆满竣工，绥德地委旧址、郝家桥革命旧址、扶苏文化苑、“7.26”抗洪纪念馆、沿黄风景道等项目进展顺利，革命纪念馆列入“全国红色旅游经典景区三期总体建设方案”，名州文化街区被省旅发委授予“陕西省旅游特色名镇”称号。小品《高原人家》荣获第八届省艺术节戏剧类“群星奖”，陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》精彩开演。圆满举办西北旅游营销大会绥德分会、全省文化旅游名镇观摩推进会、中国·绥德国际石雕文化艺术节、我在绥德过大年等活动。全县旅游接待游客229.64万人次，综合收入11.2亿元，同比增长41%。绥德被授予“陕西省旅游扶贫示范县”“西北地区十大旅游潜力县”“中国最具投资潜力旅游名县”等称号，我县旅游扶贫被中央电视台新闻联播报道推广。 （五）突出城乡统筹，重点工程顺利实施。完成6个建制镇、55个乡村规划编制工作，贺一村、郭家沟村等全国传统村落保护规划，以及郝家桥村、田庄村、吉镇村等美丽乡村规划通过评审，城镇化率达到41.66%。2017年共安排新续建项目87个，完成年度投资32.61亿元。其中，镁合金项目投产运营，307国道改建、沿黄观光路三期等23个项目圆满完工，绥延高速、石家沟水库等63个项目进展顺利。启动实施23个灾后重建应急抢险项目，完成年度投资1.55亿元。其中，县城供水及排水管网恢复、桥梁道路恢复等8个项目圆满完工，城市堤防修复、河道清淤等15个项目进展顺利。强化国有用地管理，出台《绥德县城市规划区土地管理意见》，统征土地589.8亩，为城东高级中学、档案馆、图书馆、第二净水厂等项目建设奠定基础。以国家卫生县城创建、省级园林县城复审、105个贫困村村容村貌整治为契机，深入开展美丽宜居示范村创建，23个村庄入选省级传统村落，袁家砭村入选陕西省美丽宜居示范村。成功创建成为陕西省环保模范城市，全年空气优良天数达271天，未发生重大环境污染事故。 （六）突出以人为本，抗洪抢险取得胜利。“7.26”特大洪涝灾害，造成6人死亡，16.3万人受灾，6.3万人紧急转移，直接经济损失达43.32亿元。灾难发生后，在中省市各级的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，县委、县政府第一时间启动防汛I级响应，设立10个抗洪抢险工作组和7个前线指挥部，水、电、路、气等基础设施最短时间内抢修恢复，保障了群众基本生活。城区4个临时安置点和100多个救助站，累计安置和救助受灾群众2.5万人、医疗救助3733人、消杀面积约420.16万平方米、掩埋处理动物尸体13696头(只)，未发现1例疫情。完成污水处理厂灾后设备更换，安装临时地埋式污水处理设备4套。10万余名干部群众自发组织开展生产自救，4000多名志愿者参与抢险救灾。收到各类捐赠物资72.3万件，折合人民币1607万元，收到爱心企业、爱心人士和兄弟市县区捐款7410万元。解决群众生产生活诉求56件，社会大局保持稳定。制定《绥德县灾后重建实施方案》，恢复重建各项工作稳定推进。全县隆重表彰了111个先进集体和110名抗洪英雄，县委、县政府被省委、省政府授予“全省抗洪抢险救灾工作先进集体”。 （七）突出民生保障，社会事业全面发展。开发公益性岗位657个，实现城镇就业1980人，转移就业7万人，失业率稳控在4%以内。不断扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达28.8万人。扎实开展救灾救济、城乡低保、五保供养、“一站式”医疗救助和优抚工作，下拨各类救助资金2.5亿元。创新养老服务模式，建成农村幸福院65所。“义务教育均衡发展”和“双高双普”工作顺利推进，第八幼儿园建成投用，刘家湾小学、四十铺重远小学、赵家砭小学完成综合教学楼建设，城东高级中学进入设计环节。高考再创佳绩，绥德中学吴浩同学荣获全市理科状元并被清华大学录取。绥德师范成功与榆林学院合并。深化公立医院改革，完成疾控中心和三个镇卫生院标准化建设，新农合筹集标准提高到每人620元，参合率99.22%。全面实施两孩政策，人口自然增长率为5.99‰。推进食品药品网格化监管体系建设，确保人民群众舌尖上的安全。 （八）突出创新管理，社会大局和谐稳定。扎实开展“平安绥德”建设，破获各类刑事案件332起，查处治安案件1034起，行政拘留499人，强戒167人。严格执行信访案件包案责任制，县级领导累计接访21批563人次。办理县级登记信访案件76件，按期办结率达93%。办理中省市交办信访案件53件，按期报结率达100%。调处化解矛盾纠纷177件，妥善处理化解“2.23”事件、一院产妇跳楼，以及柳家庄、呜咽泉等土地纠纷信访矛盾。发生各类安全生产事故5起，未发生3人以上重大安全责任事故。自觉接受人大和政协监督，办结人大代表建议62件，政协委员提案82件，办结率达100%。纪检监察机关立案302件，党政纪处分360人。其中，查处违反“八项规定”案件42起、党政纪处分49人，查处扶贫领域案件118件、党政纪处分141人，干部作风明显好转，干群关系明显改善。同时，国有、审计、物价、质监、工商等事业健康发展，电力、通信、金融、气象、人防、供销联社等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局，县人大、政协依法监督的结果，是全县广大干部群众埋头苦干、扎实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻绥部队、武警消防官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是贫困人口多、产业就业弱、致富渠道少，2018年全县整体脱贫“摘帽”任务艰巨;二是灾后重建时间紧、任务重，资金缺口较大;三是新型工业、特色农业、现代服务业和物流业急需培育壮大;四是安全生产、信访维稳、环境保护隐患重重;五是教育、卫生等社会事业发展滞后，公共服务均等化任重道远;六是“放管服”改革进展缓慢，投资环境差，吃拿卡要，部分领导干部大局意识、规矩意识、服务意识、创新意识严重滞后;七是“四风”问题禁而不绝，顶风违纪时有发生。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取硬措施，认真加以解决! 二、2018年总体思路和预期目标2018年是落实党的十九大精神开局之年，也是“十三五”规划承上启下之年，更是全县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。分析研究中省市新政策和新要求，我县拥有千载难逢的发展机遇，一是把握“好形势”。党十九大开启了中国特色社会主义新时代，确定“两个阶段”宏伟目标，明确“八大任务”和“十四个坚持”，实施乡村振兴战略，为我们今后工作指明了方向;二是把握“好前景”。榆林实现“三大目标”，完成“两个更大”，同样为绥德经济社会高质量发展提供了更为广阔的空间;三是把握“好政策”。市委市政府制定的“北部转型发展，南部绿色发展”总体思路，把绥德作为南部发展的“领头雁”，支持绥德发展现代特色农业、新型材料和农副产品加工业、现代物流产业、建立红色革命教育基地和文化旅游产业，为绥德建设全国文化强县、西北旅游名县和榆林副中心城市提供更加有力的支撑;四是把握“好机会”。灾后重建和脱贫攻坚是提升我县城市功能、弥补基础设施和民生短板的重大机遇。全县上下进一步统一思想，攻坚克难，奋力开创绥德经济社会发展新局面!2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行“五个扎实”要求，落实“五新战略”任务，抓好“八个突破”，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障，紧紧围绕“区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地”三大目标，抓重点带全局，强优势补短板，以夺取脱贫攻坚新胜利和实现追赶超越新目标推动幸福和谐美丽新绥德建设迈上新台阶。奋斗目标是：地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长9.9%左右;地方财政收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长7.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右;农村居民人均可支配收入增长8%左右。要完成上述各项目标任务，必须狠抓“五个落实”：一是统一思想抓落实。全县上下要把思想统一到党的十九大精神上来，统一到省委、市委、县委决策部署上来，提高政治站位，全面加快区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地“三大目标”建设步伐。二是突出重点抓落实。我县正处于转型升级关键时期，必须高度聚焦追赶超越、脱贫攻坚、灾后重建等事关全局的工作，发扬钉钉子精神，突出重点、抓住关键、卯足干劲，推动各项目标如期实现。三是深化改革抓落实。按照习近平总书记“真刀真枪推进改革”要求，深化“放管服”改革，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，以敬民之心，行简政之道，以优化服务，开便利之门，用群众感受的“小变化”实现政府运行的“大变革”。四是敢于担当抓落实。强化在其位、谋其政、负其责、尽其力思想意识，勇于创新、敢于碰硬，不怕被误解，不怕得罪人，锲而不舍推动工作落实。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让敢担当、敢创新的干部有锐气、有底气。五是转变作风抓落实。加强作风建设，纠正“四风”陋习，重点解决部分干部“本领不强不会为、眼高手低不能为、上推下卸不想为、欺上瞒下不真为”的问题，努力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的绥德好干部。 三、2018年主要工作任务2018年，全县上下要集中力量抓好八个方面工作： （一）注重精准脱贫和产业发展，在夯实农业农村基础上求突破。认真落实中省农村工作会议精神，把高质量脱贫作为全县首要政治任务和第一民生工程。围绕脱贫“摘帽”目标，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，全面做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，进一步加强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局建设，确保全县26个贫困村、2.69万贫困人口高质量稳定脱贫。聚力脱贫“摘帽”。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“5773”标准，精心安排2018年扶贫基础设施和产业项目盘子。强化涉农资金整合兑付和绩效管理，健全扶贫办内部机构，强化“八办两组”职责，加快村级道路、安全饮水、村卫生室、动力电等基础设施建设，确保6月底前，全县贫困村基础设施全面达标。严格按照“搬的出、稳的住、能致富”和住房安全有保障的原则，加大“两房”建设管理力度，确保6月底前，完成移民搬迁和危房改造任务。严格落实教育、健康、兜底等普惠性政策，确保贫困家庭上得起学、看得起病、生活有保障。狠抓“志、智”扶贫和“十个一”为重点的新民风建设，强化舆论宣传和技能培训，积极发挥李润芳300万元公民道德建设基金、脱贫攻坚先进个人、道德模范、身边好人等评选表彰活动作用，充分发挥105个贫困村“爱心超市”作用，引导贫困群众摒弃“等、靠、要”消极思想，增强脱贫致富内生动力。强化社会帮扶，全面开展邗绥扶贫协作，重视劳务就业，办好扬州技师学院绥德分院，主动对接高校、企业、医院“3+X”合力团，广泛动员绥德各类社会组织、民营企业和各界爱心人士开展公益、慈善等社会扶贫，着力构建各方联动、合力攻坚的大扶贫格局。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，强化“四支队伍”管理，加强督查考核，着力解决扶贫领域突出问题，确保年底高质量退出贫困县行列。发展长效产业。狠抓“产业提升年”建设，坚持把发展扶贫产业作为农民脱贫致富的根本，把“果、畜、药、菜”为主导的“一村一品、一镇一业”产业发展作为农村工作的主线，把农产品“品质、品种、品牌”建设作为产业的核心，支持发展壮大专业合作社194个，家庭农场96个。重视产业招商，引进龙头企业带动实体经济发展，支持省果业集团绥德分公司发展壮大，确保五年内建成集生产、加工、储藏、销售为一体的绥德万亩山地苹果产业示范园。在满堂川、中角、白家硷等10个镇种植山地苹果15000亩，打造提质增效示范果园5000亩、幼龄标准化果园10000亩，全年苹果种植面积新增30000亩。在四十里铺、白家硷等镇建设温室大棚536棚，在中角、吉镇等镇种植地膜玉米10000亩。种植核桃5000亩、红枣降高塑形6000亩、核桃提质增效10000亩，实施退耕还林工程5000亩。加快安徽援康、陕西药业、盘龙药业万亩远志、黄芪、黄芩、柴胡等“四大绥药”种植基地建设。推进果畜一体化发展，力争完成绥德双胞胎猪业公司年出栏40万头商品肉猪养殖、36万吨饲料加工项目建设，加快白绒山羊扩繁场和牛羊定点屠宰厂建设，完成物流园区第二批光伏扶贫建设项目。狠抓“三变”改革。坚守农村土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破、群众利益不受损三条底线。突出产权股权制度改革和农村土地确权登记颁证等工作重点，把“三变”改革与特色产业发展、新型城镇化、美丽乡村建设、生态旅游、易地扶贫搬迁等紧密结合起来。加大“三变”改革典型经验宣传报道，形成支持和参与“三变”改革的舆论氛围，打造“三变”改革示范点25个。加强“重规划、懂农业、爱农村、会管理、善经营”的职业农民和新型农业人才队伍建设，支持和鼓励爱心企业、爱心人士和有志青年返乡创业。发挥农畜业发展投资融资平台作用，对带贫涉农企业进行股权投资，培育壮大村集体经济和新型农业经营主体。 （二）注重项目带动和灾后重建，在加快追赶超越上求突破。2018年全县安排重点项目共5大类124个，总投资315.4亿元，年度计划完成投资76.66亿元。其中，新建项目66个，续建项目25个，前期项目33个。狠抓项目审批。认真梳理重点项目前置审批手续，倒排时间节点，每周调度推进，政府重点审批部门各负其责，主动作为，试点实施部门负责同志集中审批制度和邀请人大代表、政协委员决策评议制度，确保按时完成县上确定的项目审批任务。加快项目建设。三峡风电、绥延高速绥德段、242过境公路、石家沟水库，以及城区段左岸护岸恢复重建、体育场改造等25个续建项目，于4月底前全面开工，力争年底前完工。LNG液化天然气及供气管网、G307至G242国道联络线、红色革命旧址维修保护、名州镇中心小学改扩建、现代化生猪养殖基地，以及大理河分洪洞、万丰市场和步行街片区改造、污水处理厂及污水管网、王圪堵饮水、第二净水厂、二定渠改造、综合抢险救援等66个新建项目，于6月底前实质性开工，个别扶贫项目和灾后重建项目，于7月份建成投用。统筹项目前期。积极谋划石雕产业园、互联网+物流无车承运、高铁绥德段、邓家楼至河底公路、绥德中学改扩建、无定河流域绥德段综合治理等33个前期项目，完成项目建设前期有关工作，办理相关手续，为开工建设做好准备。加强项目协调。强化项目推进机制，严格落实重点项目“五个一”包抓机制，建立挂图作战、台账管理、周调度、月点评推进机制，严格执行排名公示制度，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度。狠抓环境保障和安全生产，严厉打击非法阻工扰工行为，确保项目建设顺利推进。 （三）注重转型升级和招商引资，在“三大变革”经济体系上求突破。严格按照中省市要求，扎实推进质量、效率、动力“三大变革”，积极发展枢纽经济、门户经济、流动经济和总部经济，不断推动经济社会高质量发展。狠抓新型经济。鼓励和引导社会资金参与物流园区和59个农业园区发展，进一步完善园区供水、供电、供暖等配套基础设施建设，加快推进物流园区标准化厂房建设，着力提升园区吸引投资能力。加快推进年产15000吨高精度宽幅镁合金板材二期、年产1万吨聚乙烯管材和年产200万吨LNG液化天然气及供气管网项目建设，狠抓农副产品加工园和石雕产业园建设，努力培育产业集群。充分发挥呼、包、晋、银、榆经济带中枢优势和绥德交通运输地域优势，重点打造陕西绥德“互联网+物流+政府服务”区域总部基地，大力发展无车承运模式，加快商贸物流转型升级，实现现代物流业快速发展。强化招商引资。认真贯彻落实中省市优化营商环境工作要求，全面开展“营商环境建设提升年”活动。落实招商引资责任制、年度目标考核奖惩机制，成立投资环境110办公室，全力打造“重商、尊商、育商、聚商”的营商环境，切实提高项目签约率、落地率、开工率。强化项目前期包装和项目库建设，加大PPP项目争取力度，积极组织开展定向招商、精准招商和返乡创业招商，全面完成县级10次、各镇2次招商引资目标任务。积极参加西洽会、煤博会、陕粤港新等招商引资会，全年包装招商引资大项目20个，力争签约10个，开工2个，落地2个，省外招商引资到位资金5亿元。发展非公经济。大力发展非公经济和实体经济，严格落实非公企业“稳增长、促投资”奖励补助办法，狠抓“四上企业”培育，新增规上企业1户、限上企业5户，培育大中型果品贸易企业1家。组织好“3.28”和“8.2”陕北旱码头商贸文化旅游节。全力推进“互联网+”产业多元发展，加大电商人才培养和引进力度，推广先进经验和成功模式，全县电商交易额突破9亿元，网络零售突破1.6亿元。全面推广“绥德范·臻陕北”县域公用品牌，启动实施绥德小吃产业化项目，力争建成10家全国旗舰店、40家加盟店，完成名州文化美食街区项目建设前期工作。 （四）注重文化引领和景区建设，在旅游产业发展上求突破。加大历史文化、红色文化、民俗文化、黄土文化资源的挖掘、保护和开发，真正让文化软实力成为县域经济发展的硬支撑。着力完善旅游基础设施建设。以建成“全国文化强县和西北旅游名县”为目标，大力开展全域旅游、全国旅游示范县创建活动。围绕打造“红色革命教育基地”目标，重点实施郝家桥革命旧址、革命历史纪念馆二期、绥德地委旧址、绥师旧址、义合会议旧址恢复等5个项目建设。深入开展“3618+”景区创建工程，启动党氏庄园、郝家桥革命旧址、黄土风情园、郭家沟影视基地等4个AAA级景区创建。完成三十里铺镇更名相关工作，全面加快三十里铺AAAAA级景区开发、陕北文化基地、沿黄风景道、河山艺术区、沿黄服务区等项目建设。积极谋划绥德古城恢复、蕲王故里、文旅大厦、自驾游营地等项目建设前期工作。着力强化文旅产业发展和品牌建设。以现有4个AAA级景区运营管理和“中国·绥德国际石雕文化艺术节”“我在绥德过大年”等文化旅游活动为载体，加大对外宣传力度，强化旅游品牌建设，深入推进“12315”精品文化建设工程，不断扩大全国“五乡”文化影响力，着力提升绥德旅游知名度。鼓励引导社会资金多元投入，支持有竞争实力大企业和返乡企业家开发建设自驾游、农家乐、休闲农业、民俗文化旅游产业及配套服务设施，加大旅游商品、农副产品等服务业开发建设力度。着力提升文化综合服务能力。加大博物馆、图书馆、档案馆、体育馆和体育场“四馆一场”建设进度，深入实施15个村和2个社区健身工程、87个村文化阵地建设。全面开展“笔祖蒙恬”公祭和“中国书法之乡”创建活动，大力实施“书香绥德”“五乡”文化进社区、进校园和“送文化下乡”等文体惠民活动，“三馆一站”全部免费开放。强化国家级非物质文化遗产保护利用，争取在绥德建立“国家级陕北文化生态保护实验区”。实施文化人才引进培训、创作激励、文化精品工程，进一步提升陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》影响力，筹备新剧《山桃花开》。培育和扶持文化企业，力争全县文化企业营业收入增长15%以上。开展多层次、多领域精神文明创建活动，进一步弘扬凡人善举，推进移风易俗，大力整治失德失范失信行为，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的社会氛围。 （五）注重建管并重和乡村振兴，在加快新型城镇化建设上求突破。全力打造“区域中心城市”，深入实施乡村振兴战略，高起点规划，高标准实施，加快绥德新型城镇化建设步伐。狠抓城镇功能提升。推动城市管理大变革、面貌大改善、品质大提升。一是加强城乡规划引领。严格按照县城总体规划，完成《绥德县城东片区控制性规划》《绥德县五里店片区控制性规划》，启动石家湾、薛家河、定仙墕、白家硷等镇的总体规划编制工作;二是加强基础设施建设。完成德兴路、上郡五路、高新花园保障性住房项目建设，实施龙湾北区道路、镇定南街道路改造、名州大道、城东新区道路、公交中心建设和城区净化、亮化、绿化和美化工程。做好第三次全国土地调查工作，完成五里店村、五里湾村土地统征及军用房地产停偿腾退工作;三是加强城市综合管理。深入推进城市管理综合执法体制改革，逐步建立“主体明确、责权对等、执法规范、保障有力”城市综合管理新体制，开启“12319”城市便民服务热线，全面推进数字化城管建设。狠抓乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入推进以“五美”行动为重点的美丽乡村建设。一抓规划建设之美。县镇成立乡村振兴规划办，加强镇村整治规划编制和常态管理。启动30个美丽乡村、31个以上乡村振兴示范村规划建设，完成12个美丽宜居示范村、14个绿色村庄创建任务;二抓生态环境之美。加快“省级生态园林城市”“省级节水型城市”创建，全面开展火车站、河道沿线、四十里铺石雕一条街、城市出入口环境综合整治，坚持从“厕所革命”等“小事”入手，解决农村环境脏乱差现象。实施城区水毁绿化、重点城镇、沿黄公路、307国道、30个贫困村和300公里道路绿化工程;三抓创业殷实之美。按照“一村一品、一镇一业”三产融合发展思路，发展特色现代农业，引导鼓励农民依托当地自然环境、农业资源、乡村文化，发展休闲农业和乡村旅游，拓宽创业就业和增收渠道;四抓人文品德之美。狠抓家风、村风、镇风建设，着力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的中华民族传统美德。扎实推进“十个一”民风建设，提升群众文明素质，建成宜居宜商宜业的美丽乡村，实现农村物质文明和精神文明双丰收;五抓组织保障之美。坚持“党建引领全局”，发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。实施村级阵地综合功能提升“三年行动计划”，建设和改造60个集办公场所、图书室、卫生室、幸福院、便民超市、电商服务中心、文化广场于一体的村级综合服务中心。狠抓生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面巩固省级环保模范城市成果，积极开展省级生态宜居示范县创建。一是强化问题整改。针对省市环保督查发现的问题、灾后环境污染问题，制定台账，细化任务，夯实责任，及时整改。启动建设县城污水管网、污水处理厂二期工程，力争2018年底投入运行;二是强化生态治理。进一步夯实河长制责任，启动“两河”生态治理。实施水源地保护、大气污染、水环境综合治理，狠抓城乡生态环境保护，空气优良天数达到271天以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降2%;三是强化督查考核。严格执行节能减排责任制、一票否决和“三同时”制度，强化企业环境风险评估，加强环保与公安、法院、检察院等司法部门协调配合，依法加大环保责任追究力度。 （六）注重以人为本和民生改善，在繁荣社会事业上求突破。深入调查研究，重点解决城市发展、民生领域等主要矛盾和突出问题，全力提升人民群众幸福感和获得感。办好人民满意教育。全面加快义务教育均衡发展和“双高双普”创建步伐，创新学校建设管理，试点引进北京、西安等名校先进办学理念，探索推行校长聘用制和职级制改革，优化教育资源配置，健全资源共享机制。深入实施高中教育质量提升工程，加快“省级示范高中”建设。推进城东高级中学、第七和第九小学、第十一幼儿园等项目建设。实施辛店中学、五小校舍改造和第十幼儿园续建项目，做好第八小学、第十三幼儿园项目建设前期工作，协助省市办好榆林学院绥德师范学校。深化医疗卫生改革。实施“健康绥德”战略，加强与北京、西安知名医院的交流合作，全面推进县级公立医院综合改革，医疗费用增长幅度降到10%以下，新农合参合率保持在99%以上。持续推进分级诊疗，全面落实基层首诊政策。加快医疗保障改革，做好药品供应保障改革和“零差率”销售，全面推行“两票制”。实施14类国家基本公共卫生服务项目，重点人群家庭医生签约服务率达60%以上。启动县中医院迁建和县医院综合楼建设前期工作，完善253所村卫生室规划建设。稳步实施二孩政策，政策外多孩率控制在3%以内。提升社会保障能力。实施“人才强县”战略，制定突出贡献人才激励奖励办法，积极引进、培养、使用各类人才。狠抓创业就业工作，继续做好公益岗位开发和就业小额担保贷款发放，加大实用技能培训和劳务输出，失业率控制在4%以内。全面推广老年餐桌、爱心食堂和邻里互助养老，完成四十里铺、张家砭、崔家湾三个镇900人区域敬老院建设项目。严格落实低保政策，开展低保审核和动态管理，投入1.34亿元对城乡低保户、五保户给予生活补助。筹集7000万元对在册贫困户困难群众给予医疗救助和临时救助。进一步健全医疗保险体系，基本社会保险覆盖率力争达到95%以上。不断完善食品药品网格化监管体系建设，全程保障食品药品安全。启用30辆纯电动新能源公交车，开通公交免费WIFI,实行城市公交IC卡“一卡通”，切实提升广大群众的幸福指数。 （七）注重创新管理和底线思维，在完善社会治理体系上求突破。牢牢把握稳定大局，加强对重点信访案件的协调处理力度，为县域经济社会发展提供坚实保障。狠抓信访维稳。严格执行重大事项稳定风险分析评估制度，每月定期研判维稳形势，形成任务清单。落实信访案件“四定五包一到底”责任和“三到位一处理”工作要求，进一步强化领导干部接访、约访、下访工作。强化劳动监察职能，妥善处理各类劳务纠纷。加大信访信息系统应用，确保录入信访事项真实、全面、规范，做到来访必登，登必办理。规范信访秩序，依法打击涉法违法犯罪行为，对扰乱社会秩序的缠访、闹访行为，坚决打击，绝不姑息迁就。狠抓“平安绥德”。强化社会治安防控体系建设，着力构建“空中有监控、地面有巡逻、管理有重点”的立体化防控格局。组织开展“扫黑除恶”专项斗争，重点对“十类”黑恶势力、“毒赌黄”、非法阻挡项目建设、以及人民群众关心的侵财性、食品药品等民生领域的违法犯罪活动予以坚决打击。狠抓公共法律服务体系建设工作，深入推进普法宣传，不断扩大法律援助覆盖面。深入开展“平安绥德”创建活动，狠抓社会戒毒康复和精神病患者救助管控工作。提高预测预警预防能力，切实提高人民群众的安全感和满意度。狠抓安全生产。牢固树立安全生产“红线意识”，真正把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线。全面落实安全生产目标责任制和“一票否决”制，突出抓好道路交通、建筑安全、地质灾害等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。 （八）注重职能转变和作风建设，在政府自身建设上求突破。县人民政府坚持在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，切实转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、不断增强政府公信力和执行力。建设法治政府。深入推进“七五”普法工作，培育全民法治信仰。依法履行政府职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。积极搭建民主决策和监督平台，进一步完善公众参与、专家论证、社会风险评估等重大决策程序。坚决落实全省行政审批示范县各项改革任务，进一步承接和落实好中省市下放和取消的审批事项，建立权力清单、责任清单和负面清单，及时向社会公布。积极推进政府向社会购买服务改革，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，让权力在法治轨道和阳光下运行。建设高效政府。严格践行习总书记提出的“二十字好干部标准”，增强“八种本领”。坚决落实“放管服”改革，扎实开展“五张清单一张网”建设和“八大专项行动”，完成“三集中、三到位”改革，建好县乡政务服务“一张网”，开通“12345”市民热线和“百姓问政”，启动“马上就办”“最多跑一次”改革。深入推进政务服务标准化建设，完成省级政务公开标准化规范化试点县创建目标，着力提高政府办事效率和服务水平。全面推动“三项机制”落地生根，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。进一步强化督查问责，严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要层层传导压力，确保不折不扣落实到位。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定实施细则、党风廉政建设责任制和党政机关公务接待管理规定，认真落实“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”。积极推进监察体制改革，始终保持惩治腐败高压态势，聚焦扶贫、环保、市场秩序等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强廉政文化教育，坚持艰苦创业、勤俭办事，把有限的资金用于经济发展、民生改善上，确保“三公”经费只减不增。坚决严查各类违纪违法案件，着力打造纪律严明、风清气正的良好政治生态。各位代表，新时代赋予我们新的使命，新征程期待我们新的作为。我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，牢记使命，不断提升改善民生水平，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，为奋力开启绥德经济社会发展新局面而不懈努力!

  2025-07-27

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