陕西户县沣京工业园区

• 【投资石泉县】2018年迎丰镇政府工作报告

  政府工作报告2018年4月28日在镇第十九届人民代表大会第三次会议上迎丰镇人民政府镇长谭可新各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我镇在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇干部群众，围绕追赶超越定位，坚持脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，凝心聚力，以干克难，真抓实干，圆满完成了镇第十九届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会持续健康发展，多项工作走在全县前列，受到省市县命名表彰。 （一）镇域经济不断发展。2017年，按照“稳中求进”总基调，我镇集中人力、物力、财力、精力，积极推进镇域经济持续健康发展，主要经济指标均超额完成，并呈现两位数以上增长。全年实现工农业总产值1.97亿元，增长11.3%;农村居民人均纯收入达到12594元，增长10%;固定资产投资完成1.524亿元，增长74.1%;招商引资完成到位资金4500万元，完成全年任务的100%;全年新增规模以上工业企业1户、限额以上商贸流通企业1户、法人企业6户，培育中小企业成长梯队省级监测企业1个，其它各项经济指标均超额完成。 （二）脱贫攻坚扎实有效。2017年完成了重点贫困村香炉沟村整村脱贫任务，全年净脱贫90户286人，并顺利通过省级第三方评估。一是“三业”脱贫成效显著。坚持“短中长”相结合，主抓特色产业，做实“订单农业”，积极培育市场经营主体，产业脱贫效果明显。2017年，全镇落实产业扶贫资金273.89万元，成立扶贫互助资金协会1个，注资55万元;产业贷款贴息资金130万元，贫困户产业发展奖补资金36.32万元。积极促进创业、就业，全年实现贫困劳动力转移就业创业277人，完成技能培训236人。设护河员、护林员等扶贫公益性岗位41个。二是住房条件明显改善。坚持应搬尽搬、应改尽改，着力解决贫困户住房安全问题，建成6个移民搬迁安置点、实现179户贫困户搬迁入住，完成危房改造29户61人。三是教育脱贫全面覆盖。认真落实覆盖学前、义务段、高中段以及大学阶段在读贫困学生的资助政策和15年免费教育。2017年，落实各类教育补助资金66.8万元，惠及贫困学生510人次，发放助学金10.9万元，受益贫困学生145人，没有一个贫困家庭孩子因贫辍学。四是健康脱贫深入推进。全年贫困人口参合、参加大病保险率达100%，落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助和财政兜底“四重保障”制度，全年贫困人口住院费用报销464人次112.34万元，政府兜底9.99万元，贫困户住院费用报销比例达到90%以上，有效防止了因病致贫、因病返贫问题。五是生态脱贫范围更广。积极推进村级护林员转化生态护林员工作，促进贫困户就近就地就业。大力支持贫困户发展中药材、魔芋等林下经济，拓宽贫困户增收渠道。2017年共落实公益林补偿948户，补偿资金119.92万元。六是兜底脱贫全面保障。认真贯彻中、省、市、县兜底脱贫政策和“两线合一”标准，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。截止2017年12月底，农村低保保障130户228人，发放低保金75.5万元;五保供养人员173人，发放供养资金95.15万元;实施困难群众医疗救助343人次，发放救助资金16.43万元;临时救助37户，发放救助资金9.25万元;发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴共192人26.1万元。 （三）产业增收取得实效。2017年，我们集中人力精力，集中政策扶持，集中项目投入，主攻“桑、畜、芋、菜、药、蜂”等产业项目，产业建设规模持续壮大，全面开花，亮点纷呈。全年新建桑园200亩，新建标准化蚕室6个，养蚕发种2200张、发展魔芋3511亩、发展黄花菜1000亩、养蜂1200箱、种植中药材500亩。认真落实县委“能人兴村”战略，建立了“公司+农户”“合作社+农户”“基地+农户”“电商+农户”等“N+1”产业主体带动模式，充分发挥各产业主体在产前、产中、产后的服务作用，有效提升了产业效益。2017年，共培育市级现代农业园区1个、示范化合作社3个、示范化家庭农场8处、产业大户26名、职业农民211人、技术能手35名，建成1个镇级2个村级电商服务站。 （四）项目建设大幅推进。2017年，我们克服了道路交通不畅、天气多雨、环保巡查等各种不利因素，抢抓进度，多面作业，全面完成了2016年项目扫尾工程和2017年项目建设。完成了弓箭沟、庙梁、梧桐寺村4条9.8公里产业路建设，修建便民桥3座，饮水工程4处。高标准建成集镇社区、弓箭沟党群服务中心，完成香炉沟卫生室新建和弓箭沟村卫生室改建任务，红花坪蚕桑文化广场建成并投入使用，集镇鬼谷子文化广场、红色文化广场主体已竣工。完成旧房腾退95户，拆除旧房面积1.2万㎡，完成江南小区购房27户。认真做好迎池路建设援建工作，为工程的顺利推进保障了良好环境。 （五）民生保障更加完善。一是创业就业任务超额完成。2017年，完成县内劳动力转移就业804人，县外2508人，完成大学生创业2人、返乡创业17人、城乡劳动者创业25人、培育创业示范户6户、技能培训238人、创业培训15人，农民进城落户居住255人。二是教育基础更加坚实。建立了党政主要领导主管主抓教育工作及定点联系学校制度，协调解决了迎丰九年制学校废水排放问题。全面落实保学控辍机制，中、小学入学率达到100%，学前三年幼儿毛入学率达到90%以上，十五年免费教育、两免一补、营养午餐等教育惠民工程全面实施。三是社会保障逐步完善。完成了城乡居民养老保险缴费3600人，完成率达100%，创建社保卡使用示范点3个。迎丰区域性敬老院、梧桐寺村幸福互助院、集镇社区日间照料中心建成并投入使用，敬老院集中入住五保户121名，集中供养率达到70%，全镇老人基本实现了老有所养、老有所乐。四是文化阵地全面达标。高标准完成镇文化综合服务站和9个村(社区)文化服务中心建设，配齐了设施，落实了专人管理，文化活动开展实现常态化。在红花坪村实施了“百县万村”综合文化服务示范工程，全镇文化阵地建设全部达到规范化。五是卫计服务质量稳步提升。建成三官庙片区卫生服务中心，医疗卫生体制改革顺利推进。完成非贫困户合疗缴费5485人，完成率达100%。计划生育“五优镇”创建复验顺利达标，计生服务幸福家庭示范镇、精细化服务镇、网格化社区、群众自治示范村创建全面完成。 （六）环保工作常抓不懈。全面落实《石泉县环境保护工作责任规定》，坚持“党政同责、一岗双责”责任，认真落实“四个三”环保机制，切实履行环保职责。以卫生村镇和生态村镇创建为载体，扎实开展环境保护和“三创”工作。坚持以问题为导向，扎实开展农村秸秆禁烧、污水直排、垃圾乱倒、畜禽粪便等面源污染的环保知识宣传和综合整治，有效解决农村环境污染问题。夯实“网格化监管员”、沟溪“河长”责任，9名环境监管员和12名村级河长每周对责任区域内的河、溪、沟卫生情况进行检查，发现问题，立即处理。加强水质保护工作，对全镇16处人饮工程水质监测的结果全部达到“良”的标准。加强环保经费保障，为集镇配备专职保洁员5人，垃圾清运车3辆，2017年，共开展大规模清理行动10次，新修公厕3处，新修大型化粪池3个，整治排污口1处，顺利完成省级卫生镇创建和省市两级卫生村、生态村创建任务，镇域环境更加整洁美丽。 （七）平安稳定持续增强。按照“党政同责，一岗双责”和“管行业必管安全、管生产必管安全、管业务必管安全”的要求，严格落实“预防为主，综合治理”方针，认真做好了党的十九大及“一带一路”国际合作高峰论坛等重大政治事件期间以及脱贫攻坚领域的社会稳定工作，全年无越级信访、非正常信访和群体性事件，无安全事故和重大刑事案件发生。一是加强矛盾纠纷排查化解。实行“周排查，周交办，周督办”机制，落实定期研判，领导包案化解制度，把矛盾纠纷化解到萌芽状态。2017年，全镇共排查矛盾纠纷90起，化解90起。二是扎实开展平安建设。深入开展平安村(社区)、平安单位、平安校园、平安家庭创建活动，红袖章队伍、村治保、调解组织作用发挥良好，利用微信、短信、电话、“七五普法”培训等多种方式，提升“两率两度”，2017年底县民调中心调查，我镇“两率两度”名列前茅。三是常态化开展综合整治。每月定期开展道路交通、市场秩序、食品卫生、安全生产专、建筑工地、公共聚集场所、民爆物品专项整治，建立了隐患排查台账，做到排查一起、整改一起、销号一起，全年共排查安全隐患35个，整治销号35个，有力地维护了社会平安稳定。 （八）自身建设全面加强。认真贯彻落实十九大精神，把从严治党要求切实体现到政府工作中，扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实“三项机制”，激发干部潜能，提升行政效能。全面完成村级财务审计，严格落实脱贫攻坚资金管理使用，严控“三公经费”支出。常态化推进村务、财务、政务公开，组建了行政执法队伍，有效推进依法行政。严格执行“三定”措施，落实干部去向公示;抓实“为政不为”三色卡谈话提醒诫勉制度，强化效能督办，保障政令畅通。认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例等规定，从实从细落实中央“八项规定”精神，干部作风持续改进，政府公信力不断提升。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委县政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众团结拼搏、务实奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有支持迎丰经济建设和社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是脱贫攻坚工作进入深水区，全面脱贫达标任务艰巨，少数贫困群众有依赖心理和等、靠、要思想，内生动力不足，思想也不开阔;二是农村产业经济薄弱，缺乏有实力的经营主体，带动示范作用不明显，产业规模偏小，集约化程度低，缺乏专业技术人才，产业抗风险能力弱，少数群众有观望心理，农民发展产业和持续增收难度大;三是少数干部担当不够、能力不强、作风不实、标准不高，精气神不足，工作推进不力、工作落实不到位、缺乏统筹协调能力。对于这些问题和不足，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“乡村振兴”战略的关键一年，我们要正确认识新常态，把握新形势，明细新要求，找准突破口，在新时代以新形象和新作为，向党和人民交出一份满意的答卷。2018年全镇工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，围绕“三宜石泉”建设，抓住乡村振兴战略机遇，按照镇十六届三次党代会工作部署，坚持脱贫攻坚总览全局，集全民之智，举全镇之力，努力实现全镇经济增长明显提升、产业结构明显优化、城乡建设更加完善、公共服务更加健全、社会事业全面进步、人民生活质量大幅提高，整镇脱贫全面达标，奋力推动经济社会持续健康发展，实现年终考核“三连优”目标。2018年，我镇经济发展预期目标是：工农业总产值达2.17亿元，同比增长10%左右;完成社会固定资产投资1.676亿元，同比增长10%;农民人均纯收入同比增长10%;人口自然增长率控制在3‰以内，新生人口政策符合率达到98%以上;顺利实现整镇脱贫达标。为确保上述奋斗目标如期实现，今年，我们必须抓好以下几方面重点工作：坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，坚持脱贫攻坚总览经济社会发展全局，提高政治站位，强化责任担当，紧盯目标任务，坚定不移推进“三个六”精准脱贫战略，在“严、实、精、稳”上发力，在巩固脱贫成果、开展对标研判、加快“两房”建设、创新增收举措、完善基础设施、落实扶贫政策、开展扶志扶智等七个重点方面来开展工作，实现弓箭沟、新庄两个贫困村及整镇的全面脱贫达标。巩固成果防返贫。要持续巩固2014-2017年已脱贫512户1682人的脱贫成果。坚持脱贫不脱政策和帮扶力量不减弱原则，帮助脱贫户实现持续增收。抓实“三变”改革，增加脱贫户的资产性收益，积极为脱贫户创造条件实现稳定就业和自主创业，同时继续落实好各项政策性补助及教育、健康、兜底扶贫政策。帮扶干部要主动关心脱贫户的生产生活，每月至少回访一次，指导和帮助他们更好发展，真正实现稳定脱贫不返贫。对标研判补短板。对照贫困户、贫困村脱贫退出标准，各驻村工作队要逐人、逐户、逐村进行认真对标研判，找到短板和薄弱环节，突破脱贫退出不达标的项目，在人均纯收入、住房安全、饮水安全、贫困发生率、群众满意度、基础设施建设等方面下足“绣花功夫”，确保全面达到“577”脱贫退出标准，为整镇乃至整县全面脱贫达标奠定坚实基础。“两房”建设保安居。保安居的重点就是抓好“两房”建设。要深化“三精”管理模式，加快安置点基础设施配套建设和搬迁户的入住，根据贫困群众意愿，先业后搬，合理规划配套产业及各类增收措施，确保搬迁农户有稳定的增收渠道。在保证质量的前提下提高进度，确保全镇31户贫困户的危房改造工程5月上旬全面竣工。移民搬迁方面，严格按照中省政策和“三条红线”要求，紧盯“竣工率、配套率、入住率”，确保8月底前所有搬迁贫困户全部入住，切实解决全镇群众的住房安全问题。持续完善安置点基础设施配套和“网格化”管理模式，确保搬得出、稳得住、能致富。创新举措促增收。加强技能培训，增强贫困群众的就业竞争力和创业能力。继续落实扶贫贴息贷款、小额创业贷款政策，鼓励贫困户积极发展产业和自主创业。发挥龙头企业、专业合作社、电商平台、能人大户的技术、资金、资源优势，带动更多贫困户增收致富。大力推行“支部+X+贫困户”模式，加大对“X”主体的培育培养。按照石泉县委提出的“1135”贫困户稳增收工程，积极做好“居家就业、稳定用工、稳定务工”人员的摸底和申报工作，因地制宜开发镇域内公益性岗位，组织贫困户大力发展特色种养产业，分类建立台账，落实好具体帮扶措施。探索“支部+集体经济+能人+贫困户”模式，推进“三变”改革，壮大集体经济。要积极建成社区工厂1处，带动贫困劳动力就近就业。采取超常规措施，切实保障贫困群众稳定增收。落实政策保脱贫。脱贫的关键在于政策的全面有效落实。2018年，我们要集中力量进行水、电、路、讯等基础设施建设，全面完成非贫困村基础设施及公共服务配套建设。要推进旧房改造和环境综合治理，持续改善贫困群众生产生活条件。要突出抓好“三业”脱贫，夯实贫困户“3+X”产业模式，加快长效产业培育，力促每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织，每个贫困户都有12项增收项目。要加大教育脱贫，实施贫困学生从学前到大学助学项目的全覆盖，确保每个贫困家庭的孩子都能接受良好教育，切实斩断贫困的代际传递。要持续落实好健康扶贫政策，实施贫困人口免费健康体检、慢性病免费发药、就医合规费用全报销政策。要统筹做好生态脱贫及兜底脱贫工作。进一步强化对标研判、督查考核工作，夯实干部包抓责任，以更加饱满的热情、更加务实的举措顺利实现整镇全面脱贫达标。扶志扶智添动力。扶贫扶智过程中，要更加注重扶志，引导群众转变观念，增强自主脱贫的志气和信心。按照“育治带导”要求，大力推进“六进六治六立”新民风建设，结合村“两委”换届，持续修订和完善村规民约，突出扶贫扶志，树立勤劳致富、自力更生、艰苦奋斗、脱贫光荣的正确导向。要利用“红黑榜”晾晒制度，宣传和激励脱贫先进典型继续保持;对“等靠要霸诈闹”等后进典型，要落实具体帮扶责任人，做好思想劝导和心理疏导工作，帮助其积极改正，实现早日脱贫。要进一步建好“爱心超市”，制定流程、台账以及相关制度，落实专人管理，真正发挥“爱心超市”凝聚人心、移风易俗和宣传引导的作用。 （二）抓产业，稳增收按照“稳桑、壮牧、强芋、兴菜、优药”产业发展思路，通过信贷支持、产业奖补、干部包抓、技术帮扶等多种措施，加快农村主导产业发展，确保群众稳定持续增收。一是实施“能人兴村”战略。围绕“能人兴村”战略和“能人兴业”目标任务，按照“支部+X+贫困户”模式，选好能人、扶持能人、激励能人，积极将各类“能人”扶持培育为龙头企业、合作社、家庭农场、产业大户、职业农民等产业主体，充分发挥“能人”在推动特色产业发展中的示范、引领、带动作用。二是抓好“三变”改革。积极探索“互助金+合作社+贫困户”循环发展、互助互补“三变”模式，采用“五统一”(统一土地流转、统一调种种植、统一技术管理、统一销售、统一分红)的方式，将贫困户牢牢地嵌在产业链上。通过土地流转、订单生产、资产入股、合同用工等方式与贫困户构建利益共同体，切实推动三变(资源变资产、资金变股金、农民变股民)改革。依靠石泉县百牧园生态农业有限公司，统筹所有合作社，对全镇所有农产品进行深入开发、统一包装、多渠道销售，提升品牌竞争力，提升农产品附加值，实现集体经济不断壮大、市场风险有效稳控、品牌效益不断凸显、农民收入稳步增长。2018年，新建桑园500亩，小蚕共育2000张，发展养鸡10万只，香猪2000头，种植魔芋3700亩，黄花菜770亩，新发展中药材500亩，种植核桃园700亩;培育农业产业化龙头企业2个，示范化农业专业合作社4个、示范化家庭农场7个，培育25个产业大户、培养36名技术能手、培育200名职业农民，培养4人进村“两委”班子，有效发挥“能人”作用。要加强农业特色品牌培育，努力将富硒魔芋、陕农情香猪、迎凤花蜂蜜、五两泉有机大米打造为省市知名品牌。 （三）抓项目，强基础围绕建设“特色精品小镇”目标，加快水、电、路、桥等基础设施项目建设，做到“建、管、服”统筹推进。2018年，要完成池河三桥、3条组级路、5条产业路、10处人畜饮水、蔡家祠堂2km低压线路改造、香炉沟3.5km电线改造，以及政务服务中心、污水处理厂、垃圾中转站、新庄卫生室、新庄爱心超市、弓箭沟爱心超市、香炉沟河堤等项目的建设任务。要协调配合做好迎池路开通前准备工作，适时启动集镇饮水、迎红路等项目工程建设，加快完成红色文化广场、鬼谷子文化广场、生态停车场及2处集镇公厕的扫尾工程。项目建成后，要迅速落实专人管理和维护制度，延长基础设施使用寿命，保障公共设施最大限度服务群众的功能。 （四）抓招商，谋长远依托镇域文化特色和生态优势，主动将迎丰的生态优势积极转变为发展优势。围绕“山、水、林、园”，策划包装冷水养殖、矿泉水开发、特色民居、有机食品等一批项目，利用各类座谈会、微信公众号、政府网站等途径，全方位宣传推介迎丰的山水和风土人情，叫响“绿色”“宜居”金字招牌。同时要采取领导带头招商、以商招商、产业链精准招商、主动走出去招商和吸引能人返乡投资等多种形式吸引客商来迎投资兴业，为迎丰经济社会长远发展奠定坚实基础。积极引进农村生态产业企业，延长产业链，增加农产品附加值;引导返乡能人、毕业大学生等群体，围绕现代种养、旅游开发、农家乐、农家宾馆等乡村旅游服务行业开展创业，力争培育1-2个以现代农业休闲、观光、体验为主题的休闲旅游示范点。积极改善投资营商环境，努力营造“清”“亲”政商关系，实行一个项目“一名领导负责、一个团队主抓，一站式服务”，当好“店小二”，力促兴丰诚特色水产养殖公司和中药饮片厂尽快建成，早日实现经济和社会效益。多方融资开发“白马寺生态特色民居”项目，把白马寺打造成“吃、住、购、娱”为一体的特色生态民居。 （五）抓城镇，聚人气邀请专业设计公司对城镇建设进行一次系统规划。要抓住机遇、包装项目，及时将特色小镇建设纳入县政府项目建设的大盘子，积极争取相关职能部门的资金、技术支持，解决集镇污水管网等问题。按照“自己出一点、政府补一点”的原则，充分收集居民意见，调动老街居民的主动性，科学制定改造计划，适时启动集镇老街改造项目。按照“社区管理房和人、原籍管理林和地”的原则，选优配强楼院长，做实做细社区网格化管理，实现政府治理向社会自我调节和居民自治的转变。加强搬迁农户的教育管理，督促改变不良陋习和不文明行为，早日实现由村民到市民的转变。复活金手指劳务公司，将贫困户劳力转化成公益性岗位，安排专人负责集镇公共设施项目，对集镇实行绿化、美化、净化。同时对村道养管实行统一打包和公司化运作，实现贫困户稳定增收和规范运行的目标。要落实好镇机关各办公室分片负责集镇卫生环境制度，不断提升镇村品味，让迎丰成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”休闲圣地，以优美的环境和贴心的服务留住迎丰的能人和投资的客商。 （六）抓民生，提福祉坚持以人民为中心的发展理念，坚持人民主体地位，积极在教育、医疗、文化、公共服务、基础设施等方面持续发力，切实保障和改善民生。全面落实十五年免费教育、两免一补、营养午餐等教育惠民工程，进一步改善学校及周边的治安、交通、安全环境，优化办学、教学、入学质量。做好医疗体制改革，配合推进县、镇、村医疗卫生一体化，高标准建好村卫生室，让城乡居民就地、就近享受更加优质、便捷、高效的医疗卫生服务。做好健康扶贫工作，全面落实健康扶贫政策，切实解决贫困群众就医问题。城乡居民医疗保险、社会养老保险全覆盖，参保缴费率分别达到98%、95%以上。农村“五保”、城镇“三无”人员的集中供养能力进一步增强，五保老人集中供养率力争达到100%。坚持城乡低保动态管理制度，做到动态调整和应保尽保相结合。困难家庭生活全面保障，各项救助政策全面落实。切实加强群众性文化活动，扶持社区自乐社企业化运作，每个村必须组建一支文艺队伍，根据老中青不同的爱好，每个月开展一次文化活动。继续推行计划生育目标管理责任制，重基础、抓管理，全面完成计生工作的各项指标和任务。 （七）抓环保，促宜居坚定不移走绿色发展道路。认真履行“党政同责、一岗双责”责任，建立镇村一体的环境监管体系，有效推进“135”环境保护机制的落实。要坚持问题导向，按照环保督查巡察工作要求，扎实开展农村秸秆禁烧、污水直排、垃圾乱倒、畜禽粪便等面源污染的综合整治，解决农村污染的突出问题。执行“河长+警长+四员”工作制度，建立长效化环境清理机制，加强环保设施资金投入，启动迎丰污水处理厂和垃圾中转站建设。开展环保宣传教育和志愿服务行动，倡导绿色生产生活方式，创建节约型机关和绿色机关，提升全民环保意识。大力发展生态农业、山林经济，推进生态优势转化，培育生态经济。做好天然林保护和绿化造林工作。 （八）抓治理，优环境围绕“支部+能人+X”能人治理模式，吸引能人在村域治理、新民风建设中发挥示范引领作用;探索推进村级“五共五制”和社区“三共六制”治理模式，创建集镇社区和红花坪村两个示范点，进一步提高基层综合治理水平;全面落实社会治理工作“151”模式，把信访维稳工作责任落实到人头，每月开展一次综治维稳研判会，真正做到信访问题及时排查、妥善化解、限时办结，确保全镇无非访和群体性事件发生，确保社会治安满意率达到95%以上，平安建设知晓率高于93%以上。全力保障镇村书记“三本账”制度的落实，以及信访包案、代办服务、干部包联、实事暖民、民意调查、信访直通车办理，每季度召开一次干部联系服务群众座谈会，切实提升联系和服务群众工作质量和水平。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，加强重点行业、重点领域的监管执法和隐患整治力度，扎实做好防灾减灾和突发事件应急处置工作，切实维护人民群众的生命财产安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，努力维护社会公平正义。 三、加强政府自身建设始终坚持“为民、务实、清廉”要求，推进管理和服务创新，加强政风行风建设，着力提高行政效能和服务水平。讲政治，强化忠诚意识。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决执行县委和镇党委决策部署，实事求是地报告，不折不扣地抓落实。坚决反对打折扣、搞变通，更要禁止生吞活剥和照抄照搬。坚持把纪律和规矩挺在前面，增强政治敏锐性和政治鉴别力，严守党章党规党纪，坚决防止“七个有之”，主动纯洁社交圈、生活圈、朋友圈，警惕别有用心之人的“围猎”行为。讲大局，强化实干精神。“不谋全局者，不足谋一域”。牢固树立高度自觉的大局意识，自觉把工作的着力点放在迎丰人民对美好生活的需求上来。一是提升综合协调水平，纵向上，围绕县委县政府的决策，提前规划，超前谋划，将迎丰的发展项目列入县政府的大盘子;要主动深入群众，收集社情民意，讲清政策赢得广大群众的理解和支持。横向上，主动与县直部门沟通联系，争取更多的指导和支持。二是加大统筹安排力度。在重点工作上，要区分轻重缓急，把握时间节点，主动超前研判，确保周到完善、衔接有序。三要动真碰硬。对于安排不落实、任务讲条件、上推下卸等问题，要紧盯不放、敢于问责。讲团结，强化和谐氛围。一是要增强集体荣誉感。集体荣誉感是一个团队的灵魂。全体镇村干部要增强集体荣誉感，热爱迎丰、关心迎丰，自觉为迎丰做贡献、争荣誉。要经常咬耳朵、扯袖子，主动提醒周围的同志不要做错事、犯错误。二要遵守办事规则。要按规矩办事，该请示的要请示，该汇报的要汇报，该反馈的要反馈。坚持民主集中制，畅通民主渠道，汇聚智慧力量，形成既有集中统一领导，又有个人心情舒畅的良好工作环境。三是加强沟通协作，各办公室和各村要牢固树立“一盘棋”思想，善于立足迎丰全局，换位思考，遇事多商量、多担待、多补台，切实解决办公室“自转”有余而“公转”不足的问题。特别是对一些临时性工作，要勇挑重担，不能斤斤计较、推诿扯皮。讲担当，强化队伍建设。一是建设坚强有力的领导班子。每名班子成员都要深刻认识肩负的职责使命，自觉做到勇担当、善作为、重落实，带头参加理论学习，带头养成良好作风，带头严守纪律规矩，给全镇的干部群众作出榜样，要按照职责分工，克服畏难情绪，敢于直面问题，以系统化思维正确解决工作中的难点问题，指导推动工作。二是认真组织好村民委员会和村务监督委员会换届选举工作，把政治上靠得住、工作上有能力、人民信得过的优秀人才选拔到村委会和监委会中来，进一步提高村民自治能力。三是围绕“三项机制”集中发力。要加强干部学习教育和培训，增强干部为民服务本领;创新能力建设、选人用人、监督制约、鼓励容错机制，着力打造一支谋划工作有思路、推动发展有担当、破解难题有招数的干部队伍。四是建设温馨向上的机关文化。要关心关爱镇村干部，想方设法为大家排忧解难，帮助解决工作生活中遇到的困难和问题，组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，把镇党委的关心和温暖送到大家的心坎上，积极营造心情舒畅、安心工作的良好氛围。讲纪律，强化作风建设。要认真落实班子成员“一岗双责”，强化思想信念和廉洁从政教育，要更加注重预防，从源头上增强政府工作人员拒腐防变的能力。要严格落实中央“八项规定”，坚决抵制“四风”反弹，持续狠刹“五股歪风”。要加强扶贫工程项目管理和扶贫资金的管理，坚决查处镇村干部违纪违法行为。要认真执行、细化、完善镇村干部管理制度，深入开展“治庸、治懒、治散”专项活动，坚决治理懒政怠症庸政。要完善权力阳光运行机制，推动政务、村务公开向纵深发展。要主动接受人大监督、人民群众的监督和新闻媒体的监督，让政府的权力运行始终处于广泛监督之下。各位代表，同志们，迎丰的发展已经站在新时代的新起点上，让我们主动把握新形势，树立新形象，抓住新机遇，战胜新挑战，展现新作为!让我们在镇党委的坚强领导下，万众一心，众志成城，攻坚克难，砥砺奋进，为打好脱贫攻坚战，实现向乡村振兴的华丽转身而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【投资富县】2018年富县政府工作报告

  2018年5月23日在富县第十八届人民代表大会第三次会议上富县代县长李彦侠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“追赶超越、富民强县”主题，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全力推进“十大重点工程”和“十项惠民实事”，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了经济社会快速发展。完成县区生产总值52.9亿元，增长9.1%;财政总收入5.2亿元，增长53.9%，其中地方财政收入2.3亿元，增长8%;全社会固定资产投资88.4亿元;社会消费品零售总额13.1亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入31087元，增长8.5%;农民人均纯收入12183元，增长9.4%。一年来，我们挖潜力、提产能，工业经济稳中有进。完成工业总产值35.6亿元，增长41.3%。规模以上工业增加值17.1亿元，增长15.1%，增速全市第一。生产原油18.5万吨、原煤425万吨，完钻天然气井20口，天然气产能达到2亿立方。党家河煤矿通过综合验收，牛武煤区四矿正在进行环保验收，煤炭税收首次突破亿元大关。中石化华北分公司与延安能源集团正式签订牛武区块天然气开发合作协议，并在我县注册成立合资公司。累计建成乡镇电子商务服务中心10个、村级电子商务服务站90个，新注册电商企业5家，完成线上销售额1.5亿元。新增“五上”企业8家，实现非公经济增加值17.8亿元，占GDP的33.7%。一年来，我们育产业、提质效，农业经济稳步发展。富县苹果和直罗大米被评为国家生态原产地保护产品。陕果集团富县公司、陕西出入境检验检疫局富县工作站挂牌运营。新建果园2140亩，建成百亩以上集中连片苹果示范园19个，搭建防雹网6000亩，果树间伐5000亩，实现苹果总产57.1万吨。苹果后整理加速推进，建成苹果专营店10个、外销基地2个、交易集散市场1个。新增稻田2000亩，直罗大米加工厂建成投用。交道千头养驴基地建成，畜禽屠宰场、蜂蜜加工厂开工建设，养殖毛驴1000头、中蜂7625箱，林下养猪1万余头、鸡4万余只。种植烟叶1.07万亩、食用菌35万棒。一年来，我们补短板、促增收，脱贫攻坚成效显著。完成了扶贫对象核实和数据清洗工作，核定建档立卡贫困人口6034户18617人。“八个一批”帮扶措施全面落实，发放贫困户产业扶持资金632.8万元、扶贫小额贷款4139.5万元、医疗保险和救助金1234.7万元、学生资助金和助学贷款606万元，开展技能培训4800余人次，开发贫困人口公益性专岗394个，聘用生态护林员112人。移民搬迁集中安置房分房到户481套、竣工206套、在建467套，分散安置230户全部入住，危房改造314户。集中供养五保户45人。新建和改造贫困村卫生室18个，注册贫困村互助资金协会46个。实现271户1013人脱贫、17个贫困村退出。一年来，我们扩投资、促转型，项目支撑作用凸显。实施重点项目65个，完成投资94.45亿元。延安煤油气资源综合利用项目当年投资63亿元，主装置达到中交条件;北道德1.08兆瓦、茶坊0.974兆瓦光伏扶贫发电项目并网发电;750千伏开关站主控楼、配电楼主体完工;延长石油富县电厂项目取得省发改委“路条”，正在办理前期手续。白草洼精细化工产业园基础设施建设完成投资1.61亿元，被确定为全省重点培育壮大的“四大精细化工园区”之一，成功引进福建纳川新型管材生产项目、省环保集团生物质热电联产项目入驻，工业园区亿元以上项目累计达到9个，为县域经济跨越发展奠定了坚实基础。一年来，我们夯基础、强弱项，城乡环境持续改善。国家文明城市、省级生态园林城市创建扎实推进，全国健康城市、食安城市创建全面启动。实施城区5处棚户区改造，征迁1287户。开元寺遗址公园、沙梁二道街广场、腾鹿环岛建成投用，210国道过境线暨迎宾大道改建、北教场大桥改造、沙梁综合广场建设顺利推进，任家台至县城连接线拓宽改造项目开工建设。羊泉、直罗、张家湾重点镇投资9451万元，实施完成市政基础设施、公共服务设施、保障性住房等三大类14个项目。农村人居环境改善工作扎实推进，新修改造通村公路15条62.4公里，硬化农村巷道174公里，完成77个村宽带网络建设和24个村电网改造，创建美丽宜居示范村12个、生态乡村37个。维修加固骨干淤地坝4座，治沟造地9086亩，治理水土流失36.9平方公里，人工造林1.35万亩，飞播造林1.5万亩。配合完成中省环保督察，一批督察反馈问题得到及时整改。节能降耗任务全面完成，环境质量持续向好。一年来，我们强保障、惠民生，社会事业全面进步。全县财政民生支出12.4亿元，占财政支出的80.2%。富县初级中学、县城中心幼儿园建成投用，完成实验中学和南教场小学撤并迁校。高考本科上线率62.6%，提高7.1个百分点。中医院住院综合楼主体完工，建成规范化乡镇卫生院4所。开元寺恢复重建、石泓寺石窟保护等项目推进顺利。直罗镇战役纪念园、太和山3A级景区和东村会议旧址2A级景区创建成功。人文纪录片《秦直道》、电影《苹果红了》拍摄完成。持续加大就业创业服务保障力度，新增城镇就业安置1002人，转移农村劳动力1.75万人次。积极推行集中养老和医养结合模式，富县老年公寓开工建设，西川区域性敬老院建成投用。治安防控体系日趋完善，新增高清监控摄像头264个，实现城区重点部位全覆盖。“七五”普法全面启动，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。一年来，我们转作风、促效能，政府建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办复人大代表建议和政协提案。深化“放管服”改革，取消行政审批事项11项，转变管理方式65项。“五证合 一、一照一码”商事制度改革全面推行。全省行政执法全过程记录试点县创建工作稳步推进。开展公民代表走进县政府活动9期，公开政府信息3076条，办理网民留言88条。完成县政府门户网站升级改版，荣获2017年度中国政务网站优秀奖。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。强化行政监察和审计监督，累计核减工程投资5000万元，“三公经费”持续下降，廉政建设取得新成效。各位代表，过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，我们沉着应对，综合施策，逆势而上，经济社会保持了良好的发展态势。全国良好农业规范认证现场会、全球食品安全倡议(GFSI)中国工作组年会、全省农产品质量安全县创建现场会、全省果园中后期管理现场会等重要会议在我县召开。成功举办了第三届秦直道山地自行车联赛、首届秦直道陕西省露营大会、秦直道徒步越野挑战赛、民间技艺大赛、农民艺术节、传统美食节等大型文体活动。先后荣获国家卫生县城和省级县城建设先进县、信访工作先进县、群众体育先进县、应急管理先进县及全市人防工作先进县等多项殊荣。科技、税务、物价、通信、老龄、方志、气象、助残、妇女儿童、民族宗教、军民共建、统一战线等工作也都取得了新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，也是全县人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、公安干警、武警消防官兵致以崇高的敬意!向支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多不平衡、不充分的问题亟待解决。主要表现在：一是县域经济总量偏小，综合实力较弱，经济发展质量不优、不充分的矛盾还未得到根本解决。二是城乡发展不均衡，川塬农民收入差距大，教育文化、医疗卫生、公共服务等民生保障水平与群众期望还有一定差距。三是营商环境不优，服务效能不高，重商、亲商、安商、富商的环境尚未形成。四是少数干部破解难题、创新作为的状态不佳，劲头不足，履职能力与工作需要不相适应。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要工作任务2018年，是贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是富县决胜脱贫攻坚、追赶超越的关键之年，做好全年各项工作意义重大。我们要主动适应新时代、新要求，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委十三届二次全会、市委五届四次全会和县委十七届二次全会要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，开拓创新，大胆作为，以经济社会发展的新成效回应人民群众的新期待。全县经济社会发展的总体要求是：紧盯“追赶超越，决胜小康”目标，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，深入实施“工业转型、果畜增效、旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚”战略，努力提升经济发展质量，加快建设实力绿色幸福新富县。主要预期目标是：县区生产总值增长15%，达到62亿元;地方财政收入增长17%，达到2.71亿元;全社会固定资产投资达到60亿元;社会消费品零售总额增长12%，达到14.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.7%，达到33792元，农民人均纯收入增长9%，达到13280元。围绕上述目标，重点抓好以下九方面工作： （一）加快工业强县进程，推动经济转型发展实现新突破按照“稳油、增煤、扩气、兴电、促转化”的发展思路，优存量、扩增量，进一步挖掘资源潜力，加快高端能化产业发展，打造推动县域经济发展的核动力引擎。稳步推进油煤气资源开发。支持富县采油厂与长庆采油一厂扩大技术合作范围，稳步提升原油产能，新打油井80口，生产原油19万吨。全面加快芦村煤矿建设，1号矿年内完成矿建二期工程，首个工作面带煤试机，运煤道路、办公区、生活区投入使用;2号矿7月份全面复工，年内完成运煤道路等工程建设。推进党家河煤矿和牛武煤区四矿标准化建设，生产原煤280万吨。督促延长石油油气勘探开发公司和华延天然气有限公司加快天然气产能建设，新打天然气井25口，新增天然气产能2亿立方。加快能化产业集群化发展。成立县工业园区开发建设投资有限公司，鼓励和引进社会资本参与园区基础设施建设，不断提升园区综合承载能力。全力推进重点项目建设，延安煤油气资源综合利用项目和液化空气工业气体项目6月底建成投产;延长石油富县电厂项目年内开工建设;张村驿50兆瓦光伏发电项目建成并网发电;750千伏开关站实现并网;新型管材生产项目、生物质热电联产项目完成厂房建设，启动设备订购。6月底前完成白草洼精细化工产业园场平、堤防等工程建设，年内引进2个以上高端能化项目。 （二）实施“乡村振兴”战略，推进农村全面小康迈出新步伐启动“乡村振兴”战略规划编制工作，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓重点、补短板、强弱项，推进农业农村高质量可持续发展。大力发展现代农业。在塬区，围绕“多乡一业”，把优势产业做强。积极推行“243”苹果产业提质增效工程(亩留果树20棵左右，棵年施商品有机肥40斤，亩年产值达到3万元)，新建百亩以上挖改示范园14个，果树间伐5000亩，实现苹果总产50万吨;加强幼园管理，促进早挂果、早丰产，繁育大苗15万株，新建果园1000亩。在川道，围绕“一村一品”，把特色产业做优。种植水稻1万亩、烟叶1.14万亩，新养中蜂1万箱以上，累计达到2万箱，新建林下规模养猪场2个、养鸡场3个，建成蒙驴集团北道德、牛武两个千头养驴基地，带动发展订单养驴，全县养驴5000头。围绕提高产业效益，加快以苹果为主的农产品“后整理”步伐。在羊泉镇建设富县现代苹果产业园区，打造集冷藏冷链、分拣销售、客商接待、技术服务于一体的苹果产业聚合中心;建成绿平、诚鑫、子午等6条智能选果线，新增冷库储能3000吨;做好农超对接，新建苹果直营店15个、外销基地2个，举办省内外推介会15次以上;畜禽综合屠宰场、蜂蜜加工厂和驴奶加工厂年内建成投产。夯实农村发展基础。加快农田水利基本建设，实施羊泉镇高标准农田、张家湾镇和直罗镇旱改水工程、北道德乡果园节水灌溉、张村驿灌区节水改造等项目，新增高标准农田5000亩、稻田2500亩、果园高效节水灌溉3000亩，维修改造渠系18公里。完成香黄路、富寺路和寺底至柳湾、牛武至南泥湾道路改造。围绕三年内完成所有乡村巷道硬化的目标，今年实施30个村巷道硬化，抓建乡村振兴示范村24个，美丽宜居示范村13个，生态村34个。全面深化农村改革。扎实推进农村产权制度和“三变”改革，启用富县农村产权交易中心，通过土地流转、入股、托管等形式，盘活农村闲置资源，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。完善推广“苹果变股金、果农变股东、果园变资本”模式。积极培育新型职业农民和新型经营主体，年内创建市级示范合作社4个、家庭农场3个，培育职业农民150人。大力拓宽线上线下渠道，不断增加富县农产品市场份额。优先保障农业投入，通过以奖代补、贴息等形式，提高财政支农资金使用效益，撬动更多的金融和社会资本投向农业农村。 （三）发展现代服务业，推动经济结构调整实现新优化坚持把服务业作为转变经济发展方式、深化产业结构调整、推动经济社会全面协调可持续发展的主要途径，繁荣文化、做大旅游、做强商贸，着力培育新的经济增长点。大力促进文体事业发展。依托文化资源优势，鼓励民间资本参与文化项目建设，启动鄜州民俗文化村、李师明艺术馆等文化项目。加大非物质文化遗产保护传承力度，高跷、泥塑等市级非遗项目力争列入省级非遗名录。加强文物保护，完成福严院塔、石泓寺石窟加固保护工程。广泛开展民间技艺大赛、农民艺术节等群众文化活动，积极争取央视《乡村大世界》栏目走进富县，筹办好秦直道自行车赛、秦直道徒步越野挑战赛等国家级体育赛事活动，提高富县知名度。全面加快旅游产业发展。编制《富县全域旅游发展总体规划》，全面完善各类要素保障，推动旅游项目建设，为实施全域旅游提供良好条件。积极与大型旅游投资企业对接，推动秦直道国家遗址公园、羌村杜甫故居、任家台森林风景区等旅游项目启动实施。加快柳稍湾水利风景区、开元寺恢复重建、岔口农业休闲观光园等项目建设。积极开发观光农业、特色小镇、古村落保护等乡村旅游，打造直罗镇胡家坡村集千亩稻田、观景藕塘、餐饮民宿等为一体的田园综合体，支持建设农村产业旅游融合发展示范园。完善太和山、东村会议旧址、直罗镇战役纪念园景区配套设施建设，规范运营管理，提升服务质量。推进商贸流通繁荣发展。依托交通区位优势和现有重大项目，大力发展电子商务、现代物流、餐饮住宿、建筑建材等生产性服务业。持续完善县乡村三级物流配送体系，促进传统农业企业线上线下融合发展。启动建设洛阳社区福泉综合物流服务中心，年内建成袁家村商贸物流中心，居然之家商业综合体全面运营。大力实施商标战略，鼓励地域品牌商标注册，提升地域商品市场占有率，申请注册商标200件。深入推进全国电子商务进农村示范县创建活动，培育外贸企业2户，实现外贸进出口总额3000万元。培育入库“五上”企业7家，完成个转企10户，实现非公经济持续快速增长。 （四）优化城镇服务功能，推进城乡协同发展取得新提升围绕“设施更齐全、功能更完善、环境更宜居”目标，大力推进棚户区改造、重点镇建设，强化城镇管理，优化服务功能，统筹推进城乡发展。加快宜居县城建设。编制《县城控制性详细规划》，开展县城“双修”，以省级县城基础设施试点县建设为重点，不断完善市政基础设施，提升城市服务功能，打造宜居宜业山水园林县城。加快推进棚户区改造，全面完成南教场、沙梁、开元片区棚户区房屋征收工作，启动旧街片区棚户区房屋征收和县城市政道路、鄜州老街建设，沙梁综合广场7月底完成室外工程，川口片区6栋安置楼年底建成交付使用。加快在建道路、桥梁项目建设，迎宾大道6月底建成通车，北教场大桥9月底建成通车，210国道过境线10月底建成通车，任家台至县城连接线拓宽改造年内完成路基铺设。实施迎宾大道延伸线和开元寺周边、迎宾大道沿线、吉子湾至甘泉界210国道沿线环境综合整治项目，提升城市主要出入口景观工程，扮靓城市形象。稳步推进镇区建设。进一步完善重点镇基础设施，计划投资923万元，实施羊泉镇主题雕塑、镇区老十字街改造、垃圾中转站等5个项目;计划投资1100万元，实施直罗镇生活污水处理厂建设;计划投资1173万元，实施张家湾镇扶贫移民搬迁安置工程、镇区污水处理厂建设等4个项目。同时，加快其他镇区改造提升和功能配套，扶持打造一批特色鲜明、生态优美、安居乐业的新型小城镇。提升城乡管理水平。深入开展生态园林城市创建。进一步加强城市管理，建成智慧化城市管理平台，实现网格化管理横向到边、精细化管理纵向到底。持续开展“两违”整治，集中治理擅自改变规划用途、乱搭乱建、占道经营、机动车乱停乱放、不规范广告灯箱牌匾、杆线落地等问题。6月底完成城区7.07公里供水管网改造、13.3公里污水管网改造延伸工程和北教场垃圾中转站建设，年内改造提升城区公厕14座。 （五）实施项目带动战略，蓄积县域经济赶超发展新动能坚持把项目建设作为县域经济发展的助推器，积极谋划接续项目，突出抓前期、重服务、提效能，以大招商蓄积发展后劲，以大项目推动经济提速。积极开展招商引资。按照“突出重点、灵活多样、精准对接、务实选优”的工作思路，紧紧围绕延安煤油气资源综合利用项目产业链延伸、农业产业后整理、旅游资源开发、现代商贸物流发展，大力开展招商活动。加强与大型国企及世界500强企业的交流对接，努力引进一批科技含量高、拉动能力强的产业类项目落户我县。积极参加各类展会和招商活动，力争招商引资取得新突破，全年引进投资过亿元项目5个以上，完成省际联合到位资金30亿元。全力推进项目建设。实施重点项目5大类76个，当年计划投资51亿元，其中新建项目45个，续建项目31个。严格落实县级领导包抓责任制，二季度重点项目开工率达到80%以上，三季度重点项目开工率达到100%，年内除34个跨年度项目外，其余42个重点项目全部完工，当年投资计划完成率达到100%，有效拉动县域经济快速增长。切实加强项目管理。制定出台《富县重点项目管理工作考核办法》，充分调动各部门单位谋项目、引项目、建项目的主动性和积极性，激发全县上下抓项目的活力。强化政府投资项目立项审批、工程管理、资金拨付、竣工验收等环节监管，着力解决项目谋划质量不高、投资超概算、建设标准低等问题。 （六）提升群众幸福指数，坚持不懈打好精准脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚集人力物力财力，做足“绣花”功夫，努力实现贫困人口720户2382人脱贫、贫困村33个全部退出。全力决胜脱贫攻坚。紧紧围绕全县整体脱贫目标和脱贫退出“1331”标准，全面落实“八个一批”脱贫措施，突出产业扶贫主导地位，扶持4438户贫困户发展苹果、水稻、食用菌、毛驴、中蜂等脱贫产业;加快移民搬迁安置房建设和农村危房改造，9月底前673套安置房分房到户，剩余248户贫困户和345户非贫困户农村危房完成改造;开展贫困人口技能培训4000人次，新增贫困人口就业500人次;统筹推进教育、健康、生态、金融、民政兜底等脱贫，引导全社会齐帮共扶，构建全方位的大扶贫格局。对照贫困村退出“七项指标”，计划投资4500万元，集中实施贫困村基础设施“三提升工程”，改建通村(组)道路33.3公里，实施安全饮水提升工程33处，农村电网改造升级49.6公里。注重扶志扶智，广泛开展文明村、文明户创建活动，充分发挥“爱心超市”作用，营造“脱贫光荣”的浓厚氛围，激发贫困群众内生动力。夯实扶贫保障措施。进一步夯实县乡村三级扶贫责任，强化党政一把手负总责，全面推行县级领导包乡联村、部门单位包村和干部驻村联户帮扶机制。加强帮扶单位、驻村第一书记和工作队、包扶干部管理，从严落实奖惩措施。强化督查考核，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。围绕“两不愁、三保障”目标和“三率一度”要求，建立健全稳定脱贫长效机制，落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，确保稳定脱贫。 （七）坚持和谐发展之路，集中力量打好环保安全攻坚战坚持不懈抓好生态建设、环境保护和公共安全，凝聚保障经济社会持续健康发展合力，努力使富县的天更蓝、水更清、环境更优美、社会更和谐。大力推进生态建设。围绕争创省级生态文明示范县、省级环保模范城市目标，执行最严格水资源管理制度，全面落实河长制，编制洛河、葫芦河支流“一河一策”方案，坚持系统治理，确保境内河流水质达标。实施大气污染防治行动计划，严控各类污染物排放，确保全年空气质量优良天数达到310天以上。积极探索乡村垃圾污水处理新模式、新路径，实施牛武、交道、茶坊、张村驿4个乡镇(街道)生活垃圾及污水处理站试点工程，推进农村环卫一体化项目建设。积极做好反光膜集中回收清理，完成秸秆综合利用5万亩，新建大中型沼气工程1处、无害化养殖小区2个。加快气化乡村工程建设，年内完成20个村天然气入村进户工作。启动建设“引葫济富”工程。完成农业综合开发塬面保护和小流域治理等项目，治理流域面积16.67平方公里。实施三北防护林、天然林保护、绿色长廊等工程，完成人工造林8000亩、飞播造林1万亩。全力保障公共安全。严格落实安全生产责任制，深入开展道路交通、煤矿、危险化学品安全生产三项攻坚行动，突出抓好非煤矿山、建筑施工、公众消防、重点污染源等行业领域安全监管，严防安全事故发生。加大地质灾害防治力度，实施贺家沟地质灾害治理项目。创新信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访行为，充分发挥“两说一联”便民联动机制作用，有效化解各类矛盾，年内实现省级信访“三无”县目标。完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资等各类违法犯罪活动。年内建成公安拘留所、看守所主体工程。全面提高保障公共安全和应对突发事件的能力，不断增强人民群众的安全感和满意度。 （八）深化改革扩大开放，聚合动能释放经济发展新活力坚持把深化改革、扩大开放作为加快转型发展、实现追赶超越的一项重要任务，切实解决经济社会发展中存在的深层次体制机制问题，提升开放型经济水平。深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，进一步放宽市场准入，破除投资制约。规范“四张清单”管理，做到目录之外无审批、清单之外无收费;深化人事制度改革，出台《机关事业单位人事薪酬制度改革意见》，强化编制管理刚性约束，推进人员规范流动，有效解决人岗不适、本领恐慌、激励约束机制不够健全等问题;深化财政管理体制改革，健全政府预算体系，全面提升政府预算透明度，加强部门单位资金、政府融资项目贷款资金监管，提高财政资金使用效益;深化城市管理执法体制改革，有效解决城市管理体制不顺、职责边界不清等问题;深化市场监管体制改革，有效解决机构合并后资源整合、人岗融合不到位等问题;全面深化宣传体制改革,创新县级党政集中宣传平台,打造省级融媒体改革示范县。不断优化经济发展环境。积极开展优化营商环境提升年活动，从企业开办、施工许可办理、水电气暖接入、不动产登记、信贷纳税等方面入手，制定出台《富县优化营商环境十大行动方案》，通过减环节、优流程、压时限等措施，切实降低企业运行成本，破除体制机制障碍，激发市场主体发展的动力和活力。扎实开展投资环境专项整治，依法打击恶意阻工、强买强卖、寻衅滋事等行为，努力做到“服务全到位、建设零干扰、发展无障碍”。持续开展行风评议、媒体曝光、投诉举报等活动，全力营造安商亲商富商的发展环境。健全完善金融市场监管机制和风险预测预警机制，坚决制止违法违规融资担保，严厉打击各类非法集资行为，切实增强金融服务实体经济的能力。 （九）坚持保障改善民生，推动社会事业发展取得新进步坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力提升民生保障能力，推进公共服务均等化，使群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。统筹社会事业发展。启动富县初级中学二期、高级中学学生宿舍及餐厅等校建项目，完成县城综合体育馆、羊泉小学教师公寓楼建设。制定出台加快教育发展的政策性文件，建立教育激励机制，促进城乡教育均衡发展，提升教育教学质量，努力办好人民满意教育。加大高级中学与上海风华中学、延安中学合作办学力度，提高办学水平，吸引更多优质生源留县就读。推进公立医院改革，加强县医院与苏北人民医院、中医院与陕西省中医药大学附属医院对口支援协作，引进高端医学类人才，建成1至2个特色专科。统筹推进城乡医疗协调发展，8月底完成县中医院、妇保院整体搬迁，茶坊、张村驿等5所乡镇卫生院年内达到规范化建设标准。加快文化基础设施建设，县图书馆6月底投用，建成6个乡镇文化服务中心、30个村综合文化服务中心。积极做好拥政爱民、拥军优属等双拥共建工作，争创“市级双拥模范县”。巩固国家卫生县城创建成果，推进国家健康城市、食安城市创建。提高社会保障水平。全面落实各项惠民政策，统筹做好城乡低保、农村五保、因灾致贫人员救助和残疾人事业发展等工作。加快养老服务机构建设，富县老年公寓年内建成投用。加强创业孵化基地建设和实用人才培训，鼓励引导大学生、复转军人、农村富余劳动力等重点人群创业就业。新增城镇就业950人，发放小额担保贷款1500万元，完成农村劳动力转移1.7万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。 三、切实加强政府自身建设面对新时代、新形势对政府工作提出的新要求，我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以强烈的责任担当、务实的工作作风，加快职能转变，提升履职能力，建设人民满意政府。努力建设学习型政府。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党中央的要求贯彻到各项工作中。大力弘扬延安精神，加强能力建设，增强施政本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。深入开展调查研究，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上，解决好群众最关心、最直接的利益问题。努力建设法治型政府。全面加强法治政府建设，强化法治思维，规范行政执法，切实提高政府依法履职水平，建成全省法治政府示范县。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高政府依法决策水平。深化政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。努力建设服务型政府。深化“放管服”改革，加强政府效能建设，推动职能转变，深入推进“互联网+政务服务”，建设“智慧政务”。积极推行“一线工作法”，扑下身子、放下架子，深入基层、深入群众，真正付出、真情投入。大力弘扬求真务实的作风，以盯着干、马上办、抓到位的劲头推进工作，始终保持旺盛的工作热情，用我们的不懈努力提升全县人民的幸福指数。努力建设廉洁型政府。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，持续推进党风廉政建设。严控“三公”经费和一般性开支，把每一分钱都用到“刀刃”上。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，大力整治侵害群众利益的不正之风。加强纪律教育，严格执纪问责，确保党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表，新时代开启新征程，新时代更需新作为。富县已站在新的历史起点上，机遇大于挑战，前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，勤勉履职，开拓奋进，为谱写富县经济社会发展的新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资岚皋县】2017年岚皋县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月7日在岚皋县第十八届人民代表大会第二次会议上 县长杨义龙 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年，是我县脱贫攻坚深入推进、经济社会持续发展、各项事业取得长足进步的一年。一年来，面对经济下行的较大压力和改革发展稳定的繁重任务，全县上下凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了县十七届人大六次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值45.5亿元，增长11.7%;完成财政总收入2.73亿元、地方一般预算收入9508万元，占调整后年度目标任务的100%;城乡居民可支配收入分别为26003元、8374元，增长8.3%和8.7%。已反馈的11项主要经济指标中有6项排名全市前三。 （一）脱贫攻坚首战告捷。坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，奋力扛起脱贫政治责任，举全县之力、施非常之策，众志成城，合力攻坚，圆满完成了年度脱贫任务。全年减少贫困人口10324人，全县贫困发生率由30%下降至24%，计划首批脱贫的16个村全部以优异成绩通过省、市第三方评估。攻坚力度持续加大。层层立下“军令状”彰显脱贫决心，设立考核“指挥棒”倒逼干部扶真贫真扶贫，推行驻村攻坚、“第一书记”选派、部门包抓、结对帮扶“四个全覆盖”打响脱贫“全民战役”。在精准识别的基础上精准施策，出台了各类脱贫攻坚规划、产业脱贫扶持办法、金融扶贫试点方案、旧房改造及验收办法、移民搬迁进城入镇购房贷款贴息和“八个一批”脱贫措施，打出一套精准帮扶组合拳。我县产业脱贫扶持办法被市政府推广，生态补偿脱贫工作被央视报道，并涌现出了官元镇古家村、城关镇万家坪村以及“第一书记”刘九龙、冯开亮等一批先进典型。脱贫投入大幅增加。多方筹资加大扶贫投入，为打赢脱贫攻坚战注入强大动力，累计整合中省支农涉农资金9996万元，首批申报获批国开行扶贫贷款1.1亿元，协调金融机构发放“5321”贴息贷款9433万元，组织2039名干部结对帮扶8112户贫困户，投入帮扶资金1885万余元。在财政收支矛盾异常突出的情况下，县本级财政预算安排专项扶贫资金2000万元、占地方一般预算收入的21%，是2015年的6.6倍。基础条件明显改善。加大移民(脱贫)搬迁步伐，建设集中安置点17个，2100户7980名群众(其中建档立卡贫困户1200户4500人)由高山危居迁入社区新居。完善村级道路116公里，建设镇村大桥5座、慈安桥21座，改造低压电网190公里、农村危房402户，实施农村人饮工程17处，首批脱贫村宽带电视及村活动室、标准化卫生室、文化活动场所实现全覆盖，村容村貌焕然一新。群众观念深刻变化。脱贫攻坚圆了贫困户几代人的安居乐业梦，农民“四治”教育(治赌、治奢、治懒、治乱)唤醒了群众脱贫致富的梦想，广大干部群众精神面貌焕然一新，不等不靠、自力更生、艰苦创业的精神在全县蔚然成风。 （二）发展动力持续增强。坚持以项目为中心组织经济工作，深化改革开放，推动全民创业，县域经济实现逆势上扬。项目工作成绩突出。以交通为重点的项目建设实现历史性突破，多年悬而不决的安岚高速公路年初列入规划、11月完成设计、年底正式开工，被外界誉为“岚皋速度”。石紫岚国道岚皋段率先建成通车，柏枝垭隧道、民主35千伏输变电工程、县城山洪沟治理、农民工返乡创业园、“双高双普”学校建设等一批打基础、利长远的项目竣工投用。累计实施重点项目163个，完成投资53.3亿元，增长31%。重大项目融资实现突破，成功运作了兴皋民营医院、城西农贸市场等8个PPP项目，地电广场建成投用，民间投资同比增长22.8%。重点项目谋划实现突破，共梳理和包装亿元项目14个，推出“龙爪子小镇”“南宫山5A创建”“巴山样子·杨家院子”等一批投资额度大、产业定位清晰的项目，县城棚户区改造进入上级计划盘子。全年到位中省项目资金9.19亿元。改革开放不断深化。稳步推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，清理行政许可事项34项，全县非行政许可审批事项全部取消，政府部门权责清单向社会公布。实施不动产统一登记、商事登记“五证合一”、农村“三权”抵押贷款、机关事业单位养老保险制度等多项改革。完成集体林权登记发证、土地确权登记颁证试点、公务用车制度、“营改增”税制、水价价格等多项改革，取消公车49辆。招商成效明显，落地硒宝山泉水、金岚木业生态板生产线等产业项目32个。全年完成外贸出口总额235万美元。全民创业迸发活力。制定创业就业奖励扶持办法，建成县级创业孵化基地2个。完成“远元足浴”等各类创业培训150余人、免费劳动技能培训5000余人，发放创业贷款4020万元。出台金融机构支持地方经济发展考核评价办法，新增金融机构1家，年末存款余额59.7亿元、贷款余额26.1亿元，分别增长16.5%和16.9%;全年保费突破1亿元，增长16.3%。发展电子商务企业13家，电商物流实现镇村全覆盖。新增中小企业268户、个体工商户815户，培育限上商贸流通企业8家，完成社会消费品零售总额10.7亿元，增长13.4%。 （三）特色产业快速发展。把产业作为强县之基，坚持建基地、强龙头、促转型，特色产业体系逐步完善。旅游加快转型。扎实创建国家首批“全域旅游”示范区，推动岚皋旅游从“景区旅游”向“全域旅游”转型发展。启动南宫山5A级景区建设，大雄宝殿主体完工。旅游县城增添亮点，岚河湾水上乐园基本建成，莲花山珍稀植物园、杨家院子提档改造扎实推进，巴文化雕塑群和一批旅游公厕建成投用。千层河跻身国家水利风景区。“相亲大会”“打谷节”等宣传促销活动引起广泛关注。工业提速增效。飞地园区建设取得重大进展，建成标准化厂房6000平方米，在五个飞地县中率先实现企业入驻目标并获市政府表彰;六口园区新建道路3公里、标准化厂房8800平方米，新增入园企业5户。完成工业投资10亿元，红润茶叶、盛源香菇、朋诚制衣等项目投产。新增规模工业企业5户，完成规上工业增加值20.7亿元、增长16.5%。非公经济占比提高1.7个百分点。农业提质发展。明富魔芋园区跻身全市重点航母型现代农业园区，柏枝垭魔芋、孟石岭绿水养殖等园区在全市领先，申报市级农业园区6个、市级龙头企业2家;登记注册农民专业合作社68家，认定家庭农场15家。累计建成茶园6.5万亩、魔芋种源基地1.75万亩、猕猴桃3000亩，生产烤烟1.4万担，设施蔬菜、畜禽养殖、中药材等产业稳产增收，农产品网上交易额突破3700万元。 （四）城乡建设力度加大。坚持系统谋划、全域治理、点面结合，着力抓建设、补短板、强功能，美丽城乡建设取得新成效。城市功能不断完善。实施县城重点市政项目34个、完成投资1.5亿元。硬化及改造柑竹坝道路、老城区道路、龙城大道、安岚后街、背街小巷等道路14条7公里，城市天然气利用、陈家沟及堰溪沟污水管网等20个项目竣工。黄家河坝、龙安佳苑等跨区域移民安置小区启动建设。建成罗景坪、号房湾等6个标准化城市社区。老城区组团控制性详规编制完成，规划管控力度加大，拆除违法违规建设31处，“两违”歪风得到遏制。“双创”工作进入新阶段，省级生态园林县城通过省政府命名，国家卫生县城进入公示阶段。镇村建设步伐加快。民主副中心建设力度加大，下河坝安置点、集镇大桥、明珠广场、绿化亮化等项目竣工。官元、大道河等集镇安置点初具规模。佐龙和石门集镇安置新区开工建设。美丽乡村建设全面推进，南宫山镇宏大村、心海山庄被认定为中国美丽休闲乡村和陕西省休闲农业示范点。生态环境持续改善。建立生态环境损害责任追究、环境网格化监管、河道管理“河长制”及禁采区禁采期制度，主要河流出境断面水质、大气环境质量、四项主要污染物减排全部达标。大道河镇6村农村环境综合整治、农村生活垃圾减量化资源化利用试点工作完成。建成省市级生态镇12个、国家级生态村1个、市级以上生态村40个。建设高标准基本农田6000亩。治理小流域109平方公里。植树造林7.5万亩。 （五）民生福祉加快改善。累计完成民生投入13.9亿元，占一般公共预算支出的85%。民生实事得到落实。县城公交扩面、群众免费体检、重点区域WIFI覆盖、留守儿童关爱，以及组建城关九年制学校、城区公卫中心，建设室内体育馆、黄家河坝幼儿园、县城停车泊位、运动健身场所、4G基站、镇村桥梁、村道生命防护工程等14项任务按期完成。各项事业加快发展。整合投入资金1.4亿元，实施教体项目16个，省级“双高双普”合格县创建通过省政府过程督导和回访督导。综合医改深入推进，县中医院综合楼等4个卫生项目竣工投用。全面二孩政策平稳实施。全县第二次地名普查工作完成。省级文明城市、省级食品安全示范县创建稳步推进，全市食品药品网格化监管现场会在岚皋召开。建成镇、村文化服务中心45个，安装有线电视户户通5326户。完成科技专利申请33件，授权26件。争取大中型水库移民后期扶持资金3600余万元，实施后扶项目63个。社会保障提标扩面。建成保障性安居工程428套。新建区域敬老院1所，城乡低保、特困人员供养、优待抚恤、残疾人补贴政策全面落实。实施医疗救助2.3万人次，临时救助3500户次，发放各类社会救助及政策性补助资金过亿元。发放职工退休养老金6290万元、新型农村社会养老保险金3290万元、高龄补贴943万元。建立离退休干部特殊困难帮扶机制，全面提高了离退休干部公用经费标准。 （六）政府建设不断加强。以建设法治型、服务型、廉洁型政府为目标，持续改进工作作风，群众对政府工作的满意度不断提升。依法行政深入推进。严格执行县人大及其常委会各项决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议66件，政协委员提案69件，办结回复率100%。法治岚皋建设深入推进，“七五”普法启动实施。服务能力加快提升。实行领导包案和领导接待日等信访制度，及时解决群众合理诉求。全年办理县长信箱、信访件等420余件。县镇村三级便民服务机构规范运行。全力保障农民工利益，妥善处理农民工欠薪问题。安全生产、防汛防滑、森林防火、治安防控等态势平稳，全年无重特大安全生产事故发生，公众安全感达到96.8%、位居全市第一，反恐维稳工作位居全市第三。廉政建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，政风行风持续好转。严管政府投资工程项目，拦标审查节约资金2800万元，审计核减工程投资1450万元。严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全年立案70件，给予党政纪处分76人。 一年来，统计物价、邮政通信、民族宗教、史志档案、气象预报、供销盐务、人民防空、法律援助、住房公积金，以及县总工会、妇联、科协、文联、共青团、工商联等各类团体组织都围绕县域经济社会发展作出了积极贡献。 各位代表，2016年的艰苦奋斗、砥砺前行，实现了十七届政府的圆满收关，为“十三五”美好蓝图谱写了精彩的开篇。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，归功于全县人民的群策群力、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向关心支持岚皋建设的武警消防官兵、省市驻岚单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，政府工作和经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济总量规模和产业层次急需进一步提升，城镇规划建设水平与推进新型城镇化的要求还有差距，民生保障在一些领域还需要加强，极个别民生实事办理质量不高，少数干部主动作为、勇于担当还不够，等等。我们将正视这些困难和问题，采取有效措施加以解决。 2017年重点工作任务 2017年，是新一届政府开局之年，也是追赶超越、绿色崛起的关键一年，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政新思想、新理念、新战略和省市县党代会精神，坚持以五大发展理念引领发展，以脱贫攻坚统揽全局，围绕“统筹城乡、全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，全面落实省市“追赶超越”工作部署，全力跟进全市“绿色崛起”、建设“西北生态经济强市”步伐，围绕项目稳增长，发展产业增后劲，统筹城乡抓建设，加大投入惠民生，加快建设经济强、百姓富、城镇靓、环境优、人文美的美丽新岚皋。 全县经济社会发展的预期目标是：全年生产总值增长11%，固定资产投资增长18%;财政总收入和地方一般性预算收入同口径分别增长8%、10%;社会消费品零售总额增长14%，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%。 （一）坚持脱贫统揽，强力实施攻坚。将2017年作为脱贫攻坚冲刺年，按照提质量上水平的要求，自加压力，卯足干劲，撸起袖子，逐梦前行，年度脱贫29个村1.8万人。 改善生产条件。加快移民(脱贫)搬迁进度，全面启动4990户15350人搬迁工作，全部26个安置点一次性铺开建设，年底基本建成。改造农村危房2000户。腾退农村旧宅基地3200户1600亩，完成耕地补充任务。争取国开行和农发行政策性金融扶贫贷款7亿元以上，全面启动剩余56个贫困村基础设施建设，改造农电网217公里，新建饮水工程226处、解决农村安全饮水2.5万人，完成今年脱贫村“两室一场”及道路交通、网络通信、环境治理等建设。扎实推进旅游扶贫工作，抓好四季镇天坪村、南宫山花里集镇新农村示范区建设。 提升致富能力。继续抓好农民教育，唤醒贫困户主动脱贫意识，提升乡风文明，形成政府抓、干部带、群众干，合力攻坚的生动局面。抓好劳动技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一项劳动技能，全县有组织劳务输送2万人以上。协调落实“5321”贷款资金1亿元以上，在扶贫资金中安排810万元，为今年脱贫村设立互助资金，解决农村新型经营主体及贫困户融资需求。采取流转土地、开发资源、盘活资产等发展模式，做强贫困村农业园区，做实农民专业合作社，提升村级集体经济“造血”功能。 完善公共服务。继续落实十三年免费教育等教育脱贫措施，多渠道筹集助学资金250万元以上，确保建卡贫困学生资助全覆盖，不让一个学生因贫失学。完善大病保险制度和重大疾病救治制度，在贫困村建设标准化卫生室，让贫困群众都看得起病、能方便就医。继续推进兜底脱贫，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、困难群众临时救助等制度，多渠道救助建档立卡中因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力的贫困户，兜住基本生活底线。 健全工作机制。严格落实脱贫攻坚工作责任，将考核结果与年度绩效考核挂钩，同干部使用挂钩;进一步健全完善联户帮扶措施，加强驻村工作队和联户干部考勤、检查和考核，力争岚皋脱贫攻坚进入全省扶贫绩效考核优秀等次。 （二）实施项目带动，增强发展后劲。充分发挥投资的关键作用，完善项目推进机制，确保项目建设抓到点位、取得实效。 加快重点项目建设。围绕“早开工、快建设、投达产”目标，全面加快106个重点项目实施进程。把服务安岚高速公路建设作为重中之重，全力做好征地拆迁和环境保障工作。抓好县城棚改、龙爪子小镇、南宫山5A级景区建设及交通、水利、电力等重大项目，启动南宫山镇至平利洛河、民主柳林至堰门长征2处道路联通工程，扎实推进农网改造、重点段防洪堤、方垭水厂及管网改扩建等基础设施建设，确保蔺芳公里、小型农田水利、小流域治理等67个项目建成投用，全年完成城镇固定资产投资61亿元。 做好项目策划包装。切实增强项目策划、包装和整合意识，紧盯国家政策导向和投资重点，充分挖掘我县丰富的生物、农特产和旅游资源，立足当前，谋划长远，高标准、高质量策划包装一批好项目、大项目。重点推进通用机场、富硒水、智慧城市及石紫岚生态经济带、新型城镇化、文化旅游、生态保护等类型项目，充实完善全县重大项目库，为追赶超越奠定坚实基础。 优化投资建设环境。创新重点领域投融资和激励机制，放宽投资准入门槛，积极引导社会资本参与建设，推出10个PPP示范项目。全面落实项目手续并联审批和重大项目全程代办制度，扎实开展项目建设环境专项整治活动，严厉打击破坏投资建设环境的人和事，为企业生产经营和项目建设创造良好的外部环境。 （三）发展特色产业，壮大经济总量。把园区作为推动绿色崛起的主战场，加快转方式、扩总量，打造产业升级的核心板块。 做优特色农业。以现代农业园区为依托，用抓工业的方法抓农业，促进农业与旅游业融合发展，重点抓好柏枝垭魔芋、绿水养殖、民意蔬菜、御口韵茶叶、光华农业、宏大猕猴桃等园区扩大规模、提升效益，新增3个市级以上园区。抓好茶叶基地、魔芋种源基地和中药材、核桃、林果等林下经济建设，稳定烤烟面积，打造石紫岚国道和207省道沿线两条百里产业带。构建新型农业经营体系，引导和鼓励采取租赁、托管、股份合作等方式流转土地，培育一批种养大户、家庭农场、农业产业化龙头企业;抓好农民专业合作社能力建设，引导规范运行。打造“硒有岚皋”品牌，完成无公害整县环评工作，创建省级农产品质量安全示范县，加强“三品一标”和富硒农产品申报认证。鼓励专业合作社、龙头企业争创名牌产品，建立农副产品网店，力促农产品网上交易额翻番。 做强新型工业。围绕“两园”载体建设，盘活利用好园区土地资源，加快完善六口工业园区和飞地园区的道路、水电、管网、绿化和标准化厂房等配套设施，加快推进飞地园区安康会展中心、环保产业大楼建设，各引进重点企业5户以上。狠抓工业项目攻坚，确保富硒茶、饮用水、富硒食品等一批产业类项目按期建成;积极寻求破解龙板营电站、华彩烟花等项目建设中的难题，争取尽快竣工投产。整合各类产业发展政策，建立产业发展基金，支持企业转型升级、技改扩能、科技创新。开展工业企业服务提升年活动，健全完善县级领导包挂、部门包抓企业制度，力促兴瑞达管材、明富魔芋等现有规模企业达产达效，扶持金岚木业、硒宝山泉水、御口韵茶叶等骨干企业做强做大。全年培育“四上”企业15户以上，实现规上工业增加值24亿元、增长15%，非公经济占比提高0.5个百分点以上。 发展全域旅游。围绕“山水城”核心区建设，提升南宫山做强支柱，加快理顺景区经营管理体制，创造条件引资实施观光索道、南北线隧道等项目，提升景区基础设施和服务质量，积极争取国家5A级景区创建资格。推进神河源、千层河招商开发。打造龙爪子小镇培育新的消费热点，确保岚河湾水上乐园如期开园，加快实施蔡垭游客接待中心、异地养老基地及温泉项目。抓好“巴山样子·杨家院子”为龙头的乡村旅游，积极探索“旅游+扶贫”新模式，大力发展高端民俗、休闲游乐、农事体验、康体健身等配套产业，促进脱贫攻坚与乡村旅游有机融合。强化宣传促销，以活动聚人气，不断巩固拓展旅游客源。大力发展电子商务产业，实施互联网+精准农业，打造综合性电商平台和电商示范企业，完善现代物流体系，争创全国电子商务进农村示范县。抓住国家金融扶贫试点市的机遇，灵活运用金融服务县域经济，重视融资、租赁、担保、保险业的发展。大力发展文化创意、健康养老等服务业和“万村千乡市场工程”“镇超工程”。全年完成社会消费品零售总额12.2亿元。 （四）统筹城乡发展，建设美好家园。坚持以人为核心，全面提高城镇化质量，建设生态宜居山水园林城镇。 优化城乡布局。突出规划引领，推进“多规合一”，做好城镇及园区开发建设、土地利用、综合交通、生态建设等相关规划的修编对接工作。完善县城公交、公共服务设施、绿地、水系、管网、停车场等专项规划，优化城市空间布局，提升建设品位。完成土地利用总体规划中期调整及永久基本农田划定工作。完成柑竹坝、西窑片区控规报批工作，研究制定村(居)民管理办法细则，依法加强规划审批管理，从严管控私人建房。 打造宜居县城。疏解提升老城，强化对老城区改造的整体策划和规划引导，制定分区域、分阶段、多形式推进老城区改造的系统工作计划，重点推进实施兴隆街、城东(县政府周围)、城西(旧农贸市场)、汽车站、新街等片区棚户区改造，完善东坡、陈家沟小区基础设施配套。拓展城市空间，加快罗景坪、黄家河坝、西坡开发建设，盘活龙爪子片区，形成一批美丽宜居的高品质小区。提升城市功能，完成旧农贸市场和旧汽车站整体搬迁，建成罗景坪生态广场、水街、古井广场、东连接线，实施县城弃渣场、建材城项目及西环线、北环线、龙爪子道路、河滨大道、龙城休闲步道等建设，加快城区排污、给排水、供气等市政设施的完善和提升。围绕旅游城市建设，完成湖面音乐喷泉、二级拦水坝、莲花山珍稀植物园及人行景观桥建设。加强城镇“双创”工作，进一步理顺城市管理体制，提升城市治理和公共服务能力，实现“城市让生活更美好”。 建设特色镇村。按照“优势互补、错位发展、齐头并进”的思路，进一步明确重点镇功能定位和发展重点，因地制宜培育一批特色集镇。抓好民主和南宫山国家级重点镇建设，实施民主区域敬老院、明珠大道改造提升、西部综合市场和南宫山镇棚户区改造等项目;加快佐龙、石门等区域中心镇建设，完善基础设施配套和公共服务功能。推进村庄规划全覆盖工作，以四季河流域和岚河流域为重点打造一批美丽乡村，大力改善农村人居环境。 保护生态环境。落实生态考核机制，健全生态文明建设指标体系及考核办法，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，加强环境监管执法网格化管理工作，确保环境质量持续改善。实施县城污水处理厂提标改造、瀛湖湖泊及上游区生态保护、城乡集中区域污水纳管到户和3个重点镇污水处理厂、4座垃圾填埋厂等项目。推进国家生态县建设，建成市级生态村3个。抓好大气污染防治工作，实施“治污降霾·保卫蓝天”行动，加大污染企业治理力度，淘汰老旧低效锅炉、小锅炉和“黄标车”。强化河流水质保护，严格落实“河长制”责任，加快畜禽养殖禁养区企业搬迁，实施库区网箱养殖有序退出。加强水源地保护，确保群众饮水安全。抓好新一轮退耕还林、天保工程和重点区域绿化，绿化造林5.5万亩，争创全国绿化模范县。 （五）保障改善民生，提高幸福指数。从群众最关心、最期盼的热点难点入手，办好一批民生实事，让发展成果惠及全县人民。 办好十件民生实事。1.启动堰门至官元35公里道路拓宽改造;2.改扩建通村路50公里、完善通村水泥路335公里;3.建设石门集镇、南宫山(龙安)、堰门(七一)3座大桥;4.启动县城老城区棚户区改造;5.建设县城市民休闲步道2公里;6.建设健康养生苑，加快发展健康养老产业;7.新建蔺河、官元两所区域敬老院;8.扩大城区学前教育资源供给，启动2个或以上幼儿园新建或改扩建工程;9.建成柑竹坝创客创业园，为50名以上大学毕业生提供创业平台;10.实施“数字岚皋”工程，建设全县基础数据中心和运营管控、应急指挥中心等大数据平台。 协调发展社会事业。实施县室内体育馆、黄家河坝幼儿园、教育信息化工程等一批教体项目，不断改善办学条件，完成国家义务教育均衡发展县创建任务。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革和县级公立医院改革，健全“双向”转诊运行机制，深入推进镇村卫生服务一体化管理，全面实施好国家基本和重大公共卫生服务项目，加强基层服务体系建设，建成罗景坪民营医院、疾控中心业务综合楼。做好人口与计生工作，提高出生人口素质。加大市场监管力度，深入开展食品药品和农产品安全专项整治。大力发展文化产业，丰富城乡群众文化生活，启动县文化艺术中心建设。鼓励支持科技创新，增强科技对经济发展的支撑作用，不断提高科技研发投入占GDP的比重。实施好大中型水库移民避险解困项目，促进库区移民贫困群众脱贫致富。 健全完善社会保障。进一步加强财税工作，狠抓税收征管和上级资金争取，提高聚财理财用财水平，优化支出结构，确保85%以上的财力用于保障和改善民生。健全完善社会保障制度，不断扩大养老、工伤、失业保险覆盖面，健全完善临时救助制度和城乡特困人员供养制度，全力保障基本民生和兜底需求。开工建设县光荣院，建成大道河镇集镇、石门镇铁佛社区两个农村公益性公墓，积极推动民族宗教、双拥创建、残疾人工作和慈善事业发展。加快创业型城市建设，强化创业就业奖励扶持，推进“大众创业、万众创新”，实现多渠道就业。 全力维护安全稳定。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责”和行业监管、企业主体责任，深入推进安全隐患排查治理体系建设，抓好非煤矿山等十大重点安全行业领域专项整治，严防重大责任事故发生。进一步规范信访接待、劳动维权、矛盾纠纷化解和司法援助工作，让群众有法必依、合理诉求、合法维权。抓好“平安岚皋”建设，加强社会综合防控体系建设，提升综治维稳、防灾减灾、森林防火、应急处突能力，保障群众生命财产安全。 （六）深化重点改革，实施开放发展。继续深化供给侧结构性改革，扩大招商引资，抓好文明建设，不断增强发展内生动力。 推进重点改革。加快转变政府职能，创新行政管理体制，加大“放、管、服”改革力度，制定市场准入负面清单，推广“互联网+政务服务”，办好网上政务大厅，推进政务服务向镇村延伸。深化农村改革，推进农村集体产权制度改革、农村生态环境保护综合改革和“三权”抵押贷款工作。推进安全生产、城镇管理、市场秩序、食品药品领域改革，整合执法资源，加强执法队伍建设，着力解决监管缺位、不到位问题。推进文化体育、社会民生、生态文明等体制改革，完成国有林场、电力集团公司、国有企业薪酬制度等重点改革。 扩大开放招商。不断解放思想，全面对外开放，积极招商引资，以更开阔的视野、更开放的姿态，破解思维定式、短视行为，激活发展潜力。把招商引资和引智引技引人才结合起来，形成发展合力。突出以岚皋富硒产业为核心的生态旅游业、健康养生业、包装饮用水业、特色种养业等领域，精准发力招商，持续招大引强。推动招商引资精准化、专业化，继续实施领导招商、中介招商、商会招商、以商招商、网上招商、PPP招商，充分调动社会力量参与推动招商。打造投资环境软实力，注重政务服务精细化，提升服务水平，提高招商效益和质量。 加强文明建设。践行社会主义核心价值观，加强各类群众性精神文明和省级文明城市创建工作，强化宣传教育，放大“好人效应”，汇聚向上向善的正能量。加大志愿服务激励扶持力度，推进志愿服务制度化、常态化。扎实推进社会诚信体系建设，建立完善自然人、法人黑名单制度，让公平正义得到保障、遵纪守法成为习惯。发展健康向上的网络文化，净化网络空间，创制网络宣传精品。 加强政府自身建设 求真务实提高执行力。坚持务实重行、少说多干，开短会、讲短话、发短文，把心思和精力更多地用在推动发展、改善民生、服务群众上。把效率作为政府工作的生命线，推进政府绩效管理，完善现场办公、服务承诺、限时办结等制度，坚持一线工作法和例会制度，雷厉风行、定了就干，提高工作效率。加强政务督查和效能监察，严厉查处为政不为、效能低下、慵懒散慢等问题，坚决问责推诿扯皮、行动拖沓、执行不力等行为，形成勇于担当、团结一心、合力干事的浓厚氛围。 依法行政提高公信力。完善行政决策机制，严格执行决策程序，加强重大事项专家咨询、公众参与、社会风险评估、合法性审查、集体决策制度建设，努力提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。认真执行县人大常委会各项决议，加强与县政协重大事项协商讨论，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，重视人大和政协视察、调研成果的运用，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。定期开展讲法学法活动，提升全民法治意识。 勤政廉政提高满意率。认真落实与群众多见面常联系和政府常务会议群众代表旁听制度，认真听民声、纳民智、集民力，努力使政府各项决策更贴民情、顺民意、得民心。坚持廉洁执政，从严落实“八项规定”精神，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决纠正部门和行业不正之风。弘扬勤俭节约、艰苦奋斗精神，从严管理政府投资项目，严格执行公务接待、公车使用规定，倡导节俭办事的淳朴民俗民风，减轻农村居民人情消费负担，做到政府清廉、干部清正，官风正、民风淳。 各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，为全面完成年度目标任务，奋力追赶超越、实现绿色崛起而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资汉台区】2017年汉中市汉台区政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月10日在汉中市汉台区 第十七届人民代表大会第一次会议上 汉中市汉台区人民政府代区长郑清春 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，认真贯彻中省市决策部署，抢抓机遇、砥砺前行，圆满完成了区十六届人大一次会议以来确定的各项目标任务，成功创建全国科技进步先进区、科普示范区、生态文明示范区、文化先进区和计划生育优质服务先进区，全省城区经济社会发展综合排名由2011年的第19位上升至2015年的第15位，连续三年荣获争先进位奖，谱写了强区建设的崭新篇章。 五年来，我们坚持把发展作为第一要务，全力以赴稳增长、促转型，综合实力大幅跃升。预计2016年全区实现生产总值257亿元，是2011年的1.89倍；财政总收入、地方财政收入分别达到28.67亿元和11亿元，增长2.07倍和1.94倍；完成固定资产投资332.3亿元，增长3.61倍；社会消费品零售总额达到142亿元，增长1.93倍；城乡居民收入（按原口径）分别达到31435元和12933元，增长1.77倍和1.85倍。工业转型步伐加快，预计规上工业增加值达到71.6亿元，增长2.49倍，年产值过亿元企业达到44户，工业机器人、精密工量具等高附加值产品不断涌现，汉江产业园区入驻企业133户。现代服务业繁荣活跃，亿丰商贸城、普汇中金物流港等商业旗舰项目即将投用，鑫辉汽配等11个专业市场、汉中茶城等7个商业综合体建成，电商企业达到25家。花果村荣获中国最美休闲乡村称号，东塔被核定为全国重点文物保护单位，全区旅游总收入、总人数分别增长2.43倍和2.15倍。现代农业提质增效，建成省市级现代农业园区16个，培育龙头企业27家、农民专业合作社279个。 五年来，我们坚持把新型城镇化作为关键支撑，坚定不移抓城市、带镇村，城乡面貌焕然一新。体育运动中心、梁州路、东排洪渠、孤山大桥等一批重大工程相继投用。兴汉新区征地2.1万亩，拆迁5576户，开工项目300余个，完成投资500亿元；滨江新区、城东片区开发快速推进，望江路南段等7条断头路通车，累计新建城市主干道63.6公里。劳动东路等8条道路“白改黑”竣工投用，维修人行道18.5万平方米，整治背街小巷63条，新改建集贸市场25个、公厕51座、垃圾压缩站和收集站32座，成功创建国家卫生城市和省级园林城市、文明城市。铺镇、河东店入围全国重点镇，武乡被列为省级重点示范镇。新农村建设全覆盖，打造市级美丽乡村10个，全面完成萧何堰整治，新建农村公路269公里，新增和延伸公交线路14条，绿化亮化主城区至重点镇主干道路，城乡互动的发展格局已经形成。 五年来，我们坚持把生态保护作为重中之重，壮士断腕治污染、减排放，生态环境质量持续改善。扎实开展汉江流域污染防治三年行动，江北垃圾处理场渗滤液处理系统建成投用，中心城区燃煤锅炉和煤炭经营商户实现“双清零”，连年向困难群众发放煤质替换补贴；城区保洁总面积达到450万平方米，购置环卫车辆55台，机械化清扫率提升到67%；新建村级垃圾收集站200个，区镇村三级垃圾转运处置体系有序运行。实施汉江综合整治堤防工程建设28.5公里，植树造林3万亩、抚育中幼林2.5万亩，建成高标准农田6.8万亩。万元GDP能耗五年下降19%，主要污染物减排任务全面完成。 五年来，我们坚持把改革开放作为根本动力，千方百计破瓶颈、解难题，发展活力持续增强。政府机构和镇村综合改革成效明显，精简区政府机构3个，撤并行政村24个，新增社区18个，改造提升93个社区（村）办公活动场所。政府权责清单和公共服务事项清单全面公开，精简合并行政审批事项232项，不再保留“非行政许可”审批类别。公交公司整合、市灯泡厂改制和褒河、武乡林场改革完成，事业单位分类改革、公车改革和城管体制改革取得阶段性成效。“营改增”试点和商事制度改革全面推行，新增市场主体1.8万户，培育省市级著名商标64个，非公经济增加值占全区经济总量的56.2%。食药监管体制改革全面完成，设立了镇办食药监管所和全市首个驻市场食药监管所。组建了以市医院为龙头的医疗联合体，分级诊疗制度全面建立，医药卫生体制改革受到省市肯定。教育管理体制改革持续深化，建立了教师、校长交流轮岗制度，成立学校联盟9个，被评为全省学区制管理改革示范区。连续五年获得全省“招商引资先进区”殊荣，累计引进资金450亿元。 五年来，我们坚持把改善民生作为根本目标，尽心竭力保基本、兜底线，社会事业协调发展。民生投入累计达到96.9亿元，年均增长13.7%。专利授权量居陕南各县区之首，跻身全省首批创新型试点区。调整学校布点52所，新建公办幼儿园23所，全面完成中小学标准化建设。公立医院新增床位676张，市医院晋升为三级医院。计生奖扶政策落实到位。镇村文化站（室）实现全覆盖，全民健身活动深入开展。新增就业8.5万人，转移农村劳动力43.5万人次。发放城乡低保、医疗救助、高龄补贴、残疾人补贴6.7亿元。城镇职工养老金增长47.7%，城乡居民养老补助金增长36%、医保补助标准提高2.2倍，在西安定点医院住院实现网上结算。建成保障房104.5万平方米，实施棚户区改造1.76万户，移民搬迁2.2万人，在全市率先完成土坯危房改造任务。7个镇办整体脱贫，减贫4.84万人，脱贫攻坚取得阶段性胜利。改造提升小餐饮400家，查办食药违法案件976起。整治“三无”小区38个，社区网格化管理基本实现全覆盖，服务群众更加精细。安全生产责任制全面落实，治安防控体系不断完善，打击非法集资和矛盾排查调处成效明显，社会大局和谐稳定。 五年来，我们坚持把转变职能作为突破口，驰而不息改作风、提效能，政府自身建设明显加强。坚决贯彻“八项规定”，持续开展党的群众路线教育等系列活动，扎实推进“三讲三当”作风建设，机关“四风”、“四病”等问题得到有效整改。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派及人民团体的意见。深入开展了公民代表进机关和大学生进机关见习活动。农村饮水安全全覆盖议案办结，办理人大代表建议和政协委员提案1559件，人民网留言、区长信箱来信办结率达到100%。严格规范权力运行，政府法律顾问、决策咨询等制度不断健全，行政监察、审计监督全面强化。加大财政预算公开力度，“三公”经费支出大幅下降。

  2025-07-27

• 【投资黄陵县】2018年黄陵县政府工作报告

  政府工作报告 2018年1月17日在黄陵县第十七届人民代表大会第二次会议上 黄陵县人民政府县长高勇 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以新理念指导新实践，大力实施“五新”战略，切实加强经济运行调控，促使县域经济社会发展不断取得新成效，完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。 一年来，我们坚持稳中求进、争先进位，追赶超越迈出坚实步伐。面对错综复杂的宏观经济形势，全县上下凝心聚力、迎难而上，全力以赴抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，着力办好“十件大事”“十件实事”，县域经济呈现稳中有进、持续向好的态势，在全省县域经济发展监测和全市综合考核中稳居第一方阵。2017年，全县生产总值预计完成117.2亿元，增长8.5%；固定资产投资预计完成98.83亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额预计完成19.2亿元，增长7.6%；一般预算收入完成15.28亿元，增长70.1%；城镇、农村居民人均可支配收入预计分别完成32764.59元、12534.09元，增长9.5%、9.9%。 一年来，我们坚持提质增效、加速转型，经济结构不断调整优化。工业经济稳中有升,黄陵煤电基地建设加快推进，河北建投火电项目完成可研报告编制并通过内部评审，店头电厂一期项目完成可研评审、土地平整待核准批复，二期项目和车村电厂完成初可研评审，水担坪、阎庄电厂完成初可研编制。东王河水电项目建成投产，南河峁光伏发电项目具备并网条件。引导退出煤矿1个，淘汰产能15万吨。预计全县生产原煤3028.64万吨，增长0.3%；原油9.5万吨，增长0.5%；发电量37.5亿度，增长10.9%；玻璃微珠2300吨，增长112%。工业总产值预计完成195.45亿元，增长55.99%；其中规上企业总产值预计完成190.92亿元，增长59.84%。旅游经济持续升温,以国家全域旅游示范区创建为抓手，大力推行“旅游+”模式，促进旅游与文化、体育、农业等产业融合发展。成功举办跨年祈福、清明公祭、字说中国、中秋圆梦、重阳民祭、两岸同祭祖、黄帝文化论坛、桥山山地户外公开赛、摩托车场地越野公开赛等活动和赛事。黄帝陵国家文化公园列入中省相关规划，省委、省政府对黄帝陵文化园区管理体制及工作机构进行了重大调整，成立了黄帝陵文化园区党工委、管委会。文化园旅游服务区项目开工奠基，黄帝文化中心项目进入内部陈列布展施工阶段，黄帝陵景区游客服务中心完成团餐厅、商业街、停车场等主体工程。黄帝陵景区开通全市首条空中游览线路。旅游数据中心、潮塔古镇、薰衣草风情园、黄陵国家森林公园续建等项目进展顺利，索洛湾、刘家川村荣获第五届全国文明村称号。全年接待游客670万人次，旅游综合收入23.5亿元，分别增长28.7%、28.4%。特色农业蓬勃发展，大力发展“一村一品、一乡一业”，创建市级专业镇1个、专业村18个。加快推进现代农业园区建设，累计创建省级园区2个、市级园区8个。加强苹果产业后整理，建成苹果交易市场4个、4.0智能选果线3条，新增冷（气）库4座、冷链运输公司3家。“黄陵翡翠梨”“黄陵油糕”获得地理标志证明商标。新栽苹果、翡翠梨7000亩，新增中蜂5000箱，食用菌、大棚蔬菜、香草花卉、水稻和畜禽水产等特色种养业规模和效益进一步提升。全年苹果总产35.85万吨，优果率达85%，粮食总产4.57万吨，农业总产值预计完成16.21亿元，增长13%。三产服务业和中小微企业加快发展，中小微企业创业创新园区完成土地流转及修建性详规评审，正在制定企业入园标准、运营方案和初步设计。物流汽修园区前期基本完成，施工初步设计通过评审。新增非公有制经济1370户，电商网上销售额达到2280万元，“四上”企业入库9户。县中小企业信用担保公司运行良好，长安银行黄陵支行挂牌营运。非公有制经济增加值预计完成31.4亿元，占GDP比重为26.8%。 一年来，我们坚持项目带动、协调发展，城乡面貌发生显著变化。城市建设日新月异，精心编制《黄陵县城区城市设计》《黄陵县域村庄布局规划》《黄陵县域改善农村人居环境规划》。新区C区保障房工程建成入住，黄店川道快速干线二期工程投入使用，福泽路尧坡段、滨河路龙湾新城段市政道路项目完成年度任务，新区气化、法院审判大楼、龙湾新城等项目进展顺利，“智慧新区”启动实施。老城区完成县医院供热站升级改造及4个换热站建设，沮河沿岸棚改征迁基本完成，张寨片区棚改安置房项目完成A区主体工程，东关片区、沮河沿岸棚改安置房项目完成基础处理。依法拆除违建面积6000余平方米。“国家1号步道”获得国家体育总局批复并完成黄陵县山地健身步道系统规划。县城建成区面积达到8.5平方公里。“2+1”三城联创及城乡环境综合整治持续深化，旅游城市形象和城市管理水平不断提升。镇村建设卓有成效，重点镇和文化旅游名镇建设进展顺利，共实施项目42个，完成投资4.67亿元，占年度计划的120%。店头镇被住建部命名为第二批全国特色小镇，完成店头汽车站、气化店头一期、污水处理厂主体建设等项目，隆坊镇完成垃圾卫生填埋场、街区基础设施建设项目，田庄镇商贸楼、初级中学改造项目建成竣工，双龙镇完成索洛湾乡村旅游二期等项目。全县城镇化率达到61.58%。精心打造县域百公里绿廊花带景观工程，创建美丽宜居示范村16个、生态乡村31个、清洁乡村105个。重点项目和基础设施建设扎实推进，全年实施重点项目89个，累计投资62.6亿元，占年度计划的101.6%。路电水讯等基础条件明显改善，完成包茂高速黄陵出口连接线、店双公路长墙段改线、南沟门向县城引水、新一轮农网改造升级等项目，通信基础设施建设稳步推进，电信普遍服务试点项目建成投用，启动通用机场、西延高铁黄陵站前期，210国道过境段改线、327国道改建等项目加快实施，沮河沿岸强弱电改造项目基本完成。 一年来，我们坚持简政放权、深化改革，发展活力持续催生释放。行政体制和事业单位分类改革不断深化，理顺了扶贫部门的机构设置，监察体制、城管执法体制、文化市场执法体制、国有林场改革加快推进，卫计机构改革、事业机构压缩任务全面完成。财政体制改革有序实施，“两个80%”要求全面落实，财政八项支出合计13.16亿元，增长34.22%。“营改增”改革继续深化，县对镇财政管理体制不断完善，乡镇政府性债务得到有效控制。“放管服”改革深入推进，县级行政许可审批事项精减率为7.46%，非行政许可审批事项全部取消，“减证便民”措施全面落实。深入开展“双随机、一公开”抽查，启动“多证合 一、一照一码”改革，进一步激发了市场活力。营商投资环境不断优化，招商引资合同项目38个，到位资金47.75亿元，占年度任务的113.69％。农村综合改革稳步实施，土地确权登记颁证全面完成，流转土地40585亩。认定家庭农场58家，农民专业合作社达到283家。农村“三变”改革①试点进展顺利，成立股份经济合作组织2个。同时，国企改革和“三供一业”分离移交②工作有序推进。 一年来，我们坚持改善民生、构建和谐，群众福祉得到大幅提升。脱贫攻坚扎实推进，大力推行两包一联、信息监测、责任追究等长效机制，研究制定了产业、健康、教育、就业、生态、金融扶贫等8个方面49项扶持政策，县本级财政扶贫资金投入3829.25万元，财政专项扶贫资金拨付率100%、支出率98.97%，符合贷款条件的贫困户获贷率为99.3%。通过苹果、中蜂、食用菌、设施养殖、光伏等产业和“三变”改革、“合作社（企业）+贫困户”等模式，贫困户产业覆盖率达100%。全县105个行政村基础设施全面改善到位，农村危房、土坯房改造全部竣工入住，率先在全市完成“十三五”易地移民搬迁安置任务，安置贫困劳动力356人。超额完成年度脱贫任务，退出贫困村11个，脱贫136户462人，贫困发生率降至1.8%。社保体系不断健全，社会保险、城乡低保政策全面落实，养老、助残、慈善、殡葬等事业统筹推进。新增城镇就业1220人，农村劳动力转移就业18457人，城镇登记失业率为3.74%。全力保障农民工工资支付，处理案件71起，追回工资2017.6万元。成功创建为新一轮市级双拥模范县。教育事业加快发展，黄陵中学首届“高新班”本科上线率100％，桥山中学与高新一中合作设立“高新班”4个。省级示范幼儿园增加至3所，店头镇第二小学建成竣工，新区幼儿园、新区中学项目有序推进。卫计服务水平持续提升，启动西安交大二附院第二轮协管县医院工作，县医院“二甲”创建具备验收条件。完成中医院迁建主体及室内部分安装工程，维修改造卫生院3家，新建改造村级卫生室185个。大力推行分级诊疗，县内就医率达到90%以上。我县被重新确认为国家卫生县城，并成功创建为国家级慢性病综合防控示范区，顺利通过省级幸福家庭活动示范县、省级妇幼健康优质服务示范县验收。认真落实全面二孩政策，人口自增率为5.8‰。文体事业蓬勃发展，基层公共文化服务体系不断完善，改造提升村级综合文化服务中心20个。成功举办“全民健身日”示范、“三秦舞王”广场舞大赛、2018全国新年登高健身大会陕西主会场等活动，争取承办的十四届全运会山地自行车比赛项目上报待批。我县被评为全省文化科技卫生“三下乡”先进县，并在全国广场舞总决赛中荣获“特等奖”1个，第6届全市小戏调演中荣获“特别奖”1个、“二等奖”2个。社会大局和谐稳定，安全大检查及双重预防机制建设持续推进，安全生产四项指标“三降一平”，未发生较大及以上安全生产事故。信访案件办结率达100%，越级访较上年下降54.3%，我县荣获全省信访工作先进县称号，并被省信访局推荐为全国信访工作“三无县”。平安黄陵、法治黄陵建设扎实推进，查处各类治安行政案件391起、刑事案件303起，发案率分别下降1.5%、11.7%，公众安全感和满意度进一步提升。

  2025-07-27

• 【投资子洲县】2018年子洲县政府工作报告

  2018年2月4日在子洲县第十八届人民代表大会第三次会议上子洲县人民政府县长叶庆隆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾去年是子洲历史上极不寻常的一年，7月25日至26日，全县遭受了百年不遇的特大暴雨洪涝灾害，境内主要水系全部超出警戒水位，大理河水暴涨涌入县城，全县水、电、路、气、讯全部中断，城市功能丧失殆尽，人民群众生命财产蒙受巨大损失，143697人受灾、6人遇难、1人失踪，直接经济损失达43.79亿元。紧急危难之际，县委、县政府力挽狂澜，团结带领全县广大干部群众展开了一场气壮山河的抗洪抢险斗争。我们用最短的时间撤离了群众、挽救了生命，用最短的时间恢复了城乡电力、通信、道路等基础设施，用最短的时间清理了县城淤泥、修复了县城功能，用最短的时间启动了灾后重建、推进了各项规划，成就了抗洪抢险的“子洲速度”，得到中省市领导的高度肯定。在这场与暴雨洪灾的斗争中，坚韧不拔、敢打敢拼、开放进取的子洲精神得到充分彰显，子洲人的凝聚力、向心力空前增强，子洲形象得到了全方位洗礼和重构。这种精神正在引领着全县人民从抗洪救灾的伟大胜利走向灾后重建的另一个伟大胜利!在此，我代表县人民政府向参加抗洪抢险的广大干部群众、武警官兵、公安干警以及关心支持我县抗洪抢险的各级领导、各志愿者队伍、社会各界爱心人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!对在洪灾中不幸遇难者表示沉痛的哀悼!殷忧启圣，多难兴邦。去年，就是在这样极度艰难的情况下，我们主动承压，克难奋进，经济社会发展取得了令人振奋的成绩，六项主要经济指标增速均高于省市平均水平，再次被评为全省平安创建先进县。完成县内生产总值62.46亿元，增长9.3%，近五年来增速首次突破9个百分点;县本级固定资产投资36亿元，增长29.8%;财政总收入突破3亿元大关，达到3.2亿元，增长46.7%，其中地方财政收入1.1亿元，超额完成19.6%;社会消费品零售总额8.78亿元，同比增长15.6%;城乡居民人均收入分别达到28113元、9896元，增长9.1%、9.4%，农民收入增速持续高于城镇居民。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦精准方略，脱贫攻坚扎实推进。按照“脱贫困、谋长远，广覆盖、奔小康”的总体思路，成立“十办三组”，整合配强“四支队伍”，组建18个乡镇脱贫攻坚团，形成了组织有力、措施得力、干部给力、群众出力的工作格局。加大财力保障，投入财政扶贫资金3.1亿元。89个互助资金协会发放借款2054万元，3515户贫困户获得小额贷款1.37亿元，12596户贫困户得到产业扶持。20个光伏扶贫项目并网发电。江都区对口协作到位资金1520万元。义务教育阶段无辍学，贫困人口住院报销达到90%以上。启动双包双推十覆盖工程，平整土地1.5万亩，建便民桥48座，修村组道路85.4公里，建灌溉高抽36座。改造农村危房602户。坚持扶贫与扶志相结合，开展了“五家十星”等评优树模活动，设立爱心超市21个。4374户15011人稳定脱贫，15个贫困村退出。 （二）提升质量效益，山区农业加速崛起。新栽山地苹果2万亩、核桃7万亩，果业实现产值4.25亿元，增长54.3%。粮食产量10.4万吨。种植中药材4.1万亩，全省首家中药材流通追溯体系子洲黄芪监测站投入运行。饲养羊子58.8万只、生猪15.6万头、家禽57.3万只。有效防控了H7N9流感病毒，全县没有发生大的动物疫情。新修生产道路422公里，改造电力线路100公里。气象服务能力进一步提升。成立了乡镇产业服务队，产业有了专人抓专人管。荣获全省农村土地确权登记颁证工作先进县。山区农业现代化建设“子洲模式”基本成型，省决策咨询委员会专题调研后向省委、省政府建议推广。 （三）充分释放产能，实体经济稳健增长。开采天然气12亿方，生产LNG18万吨，洗选精煤80万吨。农副产品加工业稳定发展。启动黄芪产业融合项目建设。“个转企”12户，入统“四上企业”19户。电子商务线上交易额突破1000万元。乡村旅游、民俗节庆活动接待游客38.4万人次。55个重点项目完成投资28.3亿元，储备灾后重建项目66个。全民创业撬动社会投资6亿元，非公经济增加值占GDP比重59.2%。成立“全域子洲”西安、银川等4个工作站。新注册企业74户、个体户269户，兴办了一批酒、醋、酱、肉类等小微加工厂。 （四）立足功能修复，灾后重建有序展开。重新修编《县城总体规划》，委托编制《县城排水防涝》《全县水保生态治理》等30余个专项规划和重建项目建设方案。及时启动灾后县城临时供水工程，建沉砂池3座，改造高渠集水廊道，保障了城市居民应急用水。绥德引水工程铺设管道24.1公里，日供水1600方。疏通排水排污管网32.6公里，恢复供气管道2.4公里。修筑县城河堤2.1公里，河道清淤6.3万方。抢通水毁道路87条。制定了《7.26灾后地质灾害综合治理方案》，启动16个隐患点治理工程。完成教育、市政等重点项目征地工作，拆除了一批违章建筑。张家湾安置房主体竣工，焦渠和王庄安置房在建，马蹄沟10栋安置房完工。解决了城建领域许多历史遗留问题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。修复农村供水工程340处，解决8.7万人安全饮水问题。实现了行政村道路硬化和光纤网络全覆盖。 （五）共享发展成果，民生保障更有质感和温度。一是全力支持教育事业发展。通过了国家义务教育均衡县验收。招聘教师132名，落实了公办乡村教师生活补助政策。资助贫困学生6542人1569万元。启动一小、四小新建项目和二中扩建项目。职教中心与扬州技师学院等4所院校合作办学，实行职业教育定向订单培养。二是卫计工作再上台阶。县医院创建为二甲医院。新建改建乡镇卫生院10所、卫生室52个。山东大学第二医院、山东省中医院分别对县医院和中医院进行全方位帮扶。招聘医技人员84名，培训村医200人次。疾病防控、妇幼保健、公共卫生和计生服务水平进一步提升。三是社会保障有力。开发就业岗位1860个。安置退伍大学生义务兵和转业士官67人，引进高层次人才23名。转移就业6.1万人，技能培训8275人次。完成全民参保登记任务。实行低保动态管理，分类施保。建成农村幸福院6个、农村社区服务中心8个。四是文化服务更贴近百姓生活。建成文化广场10个，苗家坪文体中心主体完工。创作了大型陕北民歌剧《重耳川》剧本。石雕传承人万兆存入选首批“大国非遗工匠”。广播电视宣传影响力进一步扩大，免费为1300户贫困户开通有线电视。少儿体校输出竞技体育苗子24名。五是社会治理全面加强。信访研判常态化，坚持县级领导开门接访。保持禁毒高压态势，群众安全感和满意度连续两年居全市第一。深入开展“七五”普法工作。安全生产形势总体平稳。加强食品药品、粮食市场监管，物价稳定。六是生态文明建设持续加力。启动国家森林城市创建，通过了省级环保模范县城验收。空气质量优良率83%。划定了永久基本农田。义务植树78万株，县城两山绿化1100亩。治理水土流失面积116平方公里，发展节水灌溉1.2万亩。推行“河长制”，加强河道及沿线环境治理。全面完成了节能降耗和污染减排任务。 （六）坚持深化改革，持续推进开放发展。加强县域经济监测，镇域经济潜力和活力得到释放。深化商事制度改革。强化事中事后监管，“双随机一公开”抽查全面推行。贫困人口支付制度改革全面推开。举办了中国•榆林山地苹果、中国•子洲黄芪论坛，全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动在子洲启动。引进首个中外合资企业应马安超细绒山羊科技有限公司，县政府分别与省水务集团、省果业集团签订战略合作协议，国家卫计委、省教育厅、榆阳区、江都区、西北农林科技大学、扬州技师学院等与我们深度交流合作，我们的“朋友圈”越来越大。过去一年，我们坚持以民之所望为施政所向，不断加强政府自身建设。推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。强化审计监督职能，完成审计项目345个，移交纪检监察机关处理12起，约谈单位领导23人。加强财政资金绩效管理，盘活存量资金3874万元。启动百姓问政，办理网民贴文及县长信箱来信130件。承办人大代表建议67件、政协委员提案72件，办理质量和满意度稳步提高。推行督查“三单”管理，提高了政府的执行力。各位代表，过去的一年，我们顶住了压力，战胜了困难，积累了经验，县域经济保持稳定发展态势。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向离退休老干部和所有关心、支持子洲改革发展事业的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们清醒认识到发展中还存在不少问题：一是发展质量不高。不平衡不充分的问题比较突出，农业的品牌化、市场化不够，管理和技术面临瓶颈;工业和农副产品加工业规模较小，资源开采受环境制约较大;三产小打小闹，没有形成气候;民生事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨。二是发展后劲不足。市场主体培育不够，项目包装策划水平不高，基础设施项目比重大，产业项目比重小，土地、环境、人才、技术等瓶颈突出。三是发展环境不优。懒政怠政、廉而不为问题依然存在;部分干部成长跟不上时代节奏，工作水平、精神状态和开放意识制约着发展的步伐;经济社会转型中的风险和矛盾增多，优化投资环境、维护社会稳定任务繁重。问题是时代的声音，也是前进的动力。对于这些问题，我们将认真研究，有力改进。 二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务新时代孕育着新机遇，新时代必须实现新发展。我们的信心来自：一是政策有机遇。中央实施乡村振兴战略、持续用力脱贫攻坚;我县洪灾受到党中央、国务院的高度重视，陕西省黄土高原生态文明示范区建设纳入全国试点，省上将子洲列为黄土丘陵沟壑区生态综合治理试验示范县，市上要在南部农业条件好的县抓“接二连三”特色农业样板，我们要牢牢把握机遇，把政策中的真金白银挖出来利用好。二是发展有基础。经过近年来的持续用力、久久为功，我们的山区农业现代化已成规模、深入人心，工业呈企稳回升态势，文化旅游方兴未艾，全民创业效应充分释放，城乡基础设施不断改善，这些都为我们完成脱贫攻坚、加快灾后重建、实现全面小康奠定了坚实基础。三是群众有期盼。经过几年来的持续努力，子洲的经济实力在不断增强，人民群众的生活水平在稳步提高，群众对宜居、健康、出行、文化生活等方面的需求更为强烈。四是干部有信心。近年来县委、县政府观大势、谋全局、抓大事，保持战略定力，带领全县人民在建设美丽幸福实力子洲的道路上砥砺前行，积蓄多年的磅礴动能正在有序有效释放，水到渠成的发展态势已经形成。特别是经过去年脱贫攻坚和抗洪抢险的双重考验，我们干部群众应对风险挑战能力得到进一步提升，对迎接困难、完成使命的信心和动力更加充足。做好新时代政府工作，必须全面贯彻县委总体部署。我们要坚持未来一个时期发展的思路和目标不动摇。在指导思想上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解、把握“8个明确”和“14个坚持”，自觉运用到指导子洲发展的实践中来。在战略部署上，要提高政治站位，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行追赶超越和“五个扎实”要求，紧紧围绕省委“五新战略”和市委“三大目标”任务打好主动仗。在总体目标上，要充分认识到美丽子洲既是外在美的要求，更是内在美的展示;幸福子洲既是民生供给的有效保障，社会大局的和谐稳定，更是民主权利的全面彰显;实力子洲既是经济实力的提升，更是人民生活的富裕。“三大目标”涵盖广泛、内容丰富，互为联系、融会贯通，是中省市战略布局在子洲的具体化，是子洲贯彻落实十九大精神的生动实践，必须坚持一以贯之、一抓到底。在发展定位上，要立足自身优势，抓住政策机遇，全力建设陕北山区现代农业示范县、全省创新创业先进县、全国绿色食品基地县、黄土高原丘陵沟壑区生态综合治理试验示范县。在工作路径上，要坚持党建引领、创新驱动、绿色崛起、追赶超越总路径不动摇，突出抓重点、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在步骤安排上，要统筹当前与长远，在深入研究落实市委2050战略的基础上，科学谋划从现在到全面建成小康社会的战略步骤。2018年，要坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，着力推进“三个转变”，实现精准扶贫常态化、制度化、长效化。2019年，要全方位提升精准扶贫工作成效，着力补齐民生、社会治理、社会文明短板，顺利实现整县脱贫摘帽，部分群众达到全面小康水平。2020年，“四县”建设要初见成效，“三大目标”要基本实现，子洲与全市同步够格进入全面小康社会。做好新时代政府工作，必须顺应全县人民日益增长的美好生活需要。我们要紧盯社会主要矛盾变化，切实抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持人人尽责、人人享有，不断完善公共服务体系，保障群众基本生活。持续加强法治政府建设，深入排查化解矛盾纠纷，积极稳妥处置风险隐患，使全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。做好新时代政府工作，必须确保各项工作落地有声。我们要按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，以钉钉子精神担当尽责，强化“功成不必在我”的境界，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，确保中省市和县委各项决策部署落到实处，见到实效。同志们，奋进正当其时，发展正当其势。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下之年，也是子洲脱贫攻坚、灾后重建、追赶超越的关键之年。政府的总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“工作落实年”为抓手，深入学习贯彻党的十九大精神、中省市和县委决策部署，坚持稳中求进总基调，大力弘扬抗洪精神和子洲精神，突出脱贫攻坚、灾后重建、追赶超越三大重点，强化脱贫攻坚大竞赛、双包双推十覆盖十提升、全民创业三大载体，狠抓扫黑除恶、城乡环境、干部作风三大整治，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府党建，奋力开创新时代美丽幸福实力子洲建设新局面。主要预期目标是：完成县内生产总值68.07亿元，增长9%;县本级固定资产投资41.3亿元，增长14.7%;地方财政收入1.2亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额9.68亿元，增长10.3%;城镇居民人均收入30362元，增长8%;农村居民人均收入突破万元，达到10766元，增长8.8%。 三、2018年重点工作 （一）坚决打好脱贫攻坚战。强化脱贫攻坚统揽全局工作的系统思维和行动自觉，推动脱贫攻坚以开发式扶贫为主向开发性和保障性扶贫并重转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，高质量完成60个贫困村、7117户22738人脱贫任务。一是坚持精准扶贫精准脱贫。要以问题整改为导向，持续抓好中省市反馈问题和自查发现问题的整改落实，把整改工作贯穿始终。坚持产业扶贫为首要路径，充实完善产业扶贫“工具包”，在家和外出的贫困户同标准齐扶持，鼓励发展“小众灵活型”产业。总结推广“企业+贫困户”、“园区(基地)+贫困户”、“合作社+贫困户”、光伏、电商等多种扶贫模式。加大金融支持力度，规范互助资金协会的管理和运行。加快“两房”建设，改造农村危房383户，老君殿集中安置项目建成并分配到户，颐和小区易地搬迁项目主体竣工，统筹解决搬迁户“安居”之后的“乐业”问题。严格落实教育、健康、就业、生态、兜底扶贫政策。坚持扶贫不扶懒，扶贫与扶志相结合，继续开展“五家十星”评选活动，发挥“红黑榜”和爱心超市作用，激发内生动力。二是优化配置基础设施。修订《涉农资金整合方案》，严格执行项目备案制，完善项目实施机制，规范项目管理。大力实施双包双推十覆盖十提升活动，深入开展基础设施、公共服务、民生保障、脱贫产业转型升级、生态建设、内生动力、民风建设、乡村治理、集体经济、基层组织攻坚作用等十大提升行动，60个计划退出贫困村基础设施全部达标。继续争取光伏扶贫项目，保障贫困户的收益。三是健全脱贫攻坚组织体系。建立县级四大班子领导干部齐抓共管扶贫工作机制，实行部门包村。强化脱贫攻坚指挥部综合协调作用，实行年度任务挂图作战，进一步夯实乡镇和“十办三组”主体责任。建立精准扶贫数据交流共享平台，打通部门之间信息鸿沟。完善“3+X”帮扶体系，鼓励社会各界广泛参与扶贫，构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。深入开展精准扶贫大竞赛，努力在脱贫上见实效。加强扶贫队伍业务培训和日常管理，切实发挥督查和考核评估导向作用，包乡县级领导、脱贫攻坚团、包村部门与乡镇同奖共罚。严肃查处扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范等问题。 （二）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是坚定不移推进山区农业现代化。坚持“果业为主、多业并举”，着力提升产业质量。发展山地苹果2万亩，其中果业公司基地1万亩，种植核桃5万亩。统筹部门技术骨干、乡镇产业服务队、农民专业技术服务队力量，按照“一园一策”，实施春季果园管理提升攻坚行动。编印子洲山地苹果、核桃技术规程，培训果农1.4万人次。推进苗木本土化，建苹果苗圃70亩、核桃苗圃50亩。借助陕西果业集团大平台，启动果业大厦建设。大力发展中药材产业，制定《子洲黄芪种子管理办法》，种植中药材4万亩。积极调整川道地区种植结构，重点扶持县城周边大棚示范项目建设。加强技术指导，提高庭院经济效益。坚持以草定畜和家庭适度规模养殖，推广羊子人工繁育、胚胎移植等新技术。加快应马安养殖基地建设，带动散户养殖超细绒山羊。支持肉驴、肉牛等大牲畜养殖。建立农产品质量追溯体系，认证农产品“三品一标”8个。二是坚定不移推进美丽乡村建设。编制行政村振兴规划，建20个美丽乡村。全面解决农村安全饮水问题。新建维修淤地坝65座。加快“四好”农村路建设，实施安全防护工程85公里，新修252公里村组道路。加大农村动力电建设，新建改造10千伏线路78公里。消除农村移动信号盲区，推进2G向4G升级。持续改善乡村人居环境，治理农村乱堆乱倒等现象，遏制乱修乱建势头，推进农村改厕。广泛开展婚丧嫁娶节俭简办等移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村文明程度。三是坚定不移推进农村改革。建县农村产权交易平台，引导农村土地经营权规范流转。完成279个行政村清资核产工作，加快农村“三权”分置。全面推进70个试点村“三变”改革，实现村集体经济清零目标。100亩以上的主导产业园区，符合条件的配套水、电、路等基础设施。大力培养新型农民，加快农民经纪人队伍建设。鼓励企业、大户承包或托管果园，推进产业标准化、规模化发展。充分利用农机补贴政策，推动农业生产机械化。 （三）加快构建现代化经济体系。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，大力支持实体经济发展，积极培育新业态。一是促进工业稳增长。加快油气井审批，全力支持长庆、延长打井扩产能，天然气产量达到13亿方，石油产量达到1万吨。力争生产LNG25万吨，洗煤100万吨。积极推进煤气一体化开发项目，永兴煤矿建成投产，启动运煤专线改造。争取黄芪“药食同源”获批，推动黄芪精细加工项目建设，支持县内加工企业与制药企业合作，引进科研团队攻关生物提取等技术，争取产品研发取得重大突破。引导农副产品加工企业技改升级，向精、深、细方向发展，扩大销售。提高工业园区管理服务水平。二是激发第三产业活力。整合部门电子商务资源，构建县乡村三级电商服务体系，争取国家电商示范县项目，建成县电商服务中心，发展电商服务站25个。加快淮宁湾产业园区和小食品集散基地建设，将淮宁湾产业园区建成农副产品筛选分级、冷链运输、仓储物流、质量检测、市场交易承载区。把特色小食品集散地建成散装白酒、馃馅的承载区。启动中药材交易市场建设，力争打造陕北中药材贸易中心。编制全域子洲旅游规划，启动南丰寨红色纪念展览厅建设，推进园则坪田园综合体旅游区建设，支持西峰寺3A景区升级4A景区，完善乡村旅游配套设施。优化现代服务业结构，积极发展金融保险、居家服务、健康养老等产业。三是狠抓重点项目建设。扎实推进53个重点项目建设，完成年度投资44.27亿元。策划重大前期项目52个。实行重点项目进度季度公示制度，落实推进和包抓责任。积极对接中省市战略和重大项目包、资金包、政策包，精心储备一批农产品加工、煤气开发、生态旅游、民生保障、基础设施项目，建立三年滚动项目库。修订招商引资考核办法，按照“区域定位、产业定向、人员定责、考核定量”要求，加强招商队伍建设，力争在招商引资方面取得新突破。 （四）统筹推进城乡灾后重建。坚持科学规划、统筹建设与管理提升并重，强化柔性治水、退城还河、人与自然和谐共生的理念，全面提升防灾减灾能力，扎实推进灾后重建。一是坚持规划引领。根据“强规划、补短板、保安全、严管理、提品位”要求，全面提升县城整体功能。加快《县城总体规划》编制，县城按照“东进西扩南防北治中优化”布局，东进就是逐步将县城的行政功能区东移，疏散老城区密集人口，解决中心区交通拥堵等难题;西扩就是调整水源地保护范围，规划利用城西空间，布局建设相关功能版块;南防就是以安全度汛为底线，实施大理河防洪项目，退城还河;北治就是实施县城北部沟道生态综合治理工程，建环山公园;中优化就是优化城市建成区的管理和环境。完成专项规划和片区修建性详规。统筹谋划公共停车场、公共厕所、公共绿地、湿地公园建设。二是建设精致县城。保障县城安全度汛，新建堤防4.4公里，疏浚县城段河道5.5公里，拆除7座阻洪漫水桥，改造跃进渠，将县城防洪能力提升到30年一遇标准。启动城区“三沟”综合治理工程。优化地下管网布局，实施县城雨污分流工程，建排洪洞1.7公里、污水管网8.5公里。支持省水务集团改造净化水厂和城市供水管网。实施县城垃圾处理场扩容改造、污水处理厂提标改造工程。畅通内外路网，新建8条市政道路，307国道过境线项目建成并通车。实施县城提品工程，完成县展览馆建设并布展，实施档案馆等场馆建设，完成县城东西大门、阳背山、主街道、高层建筑立面等亮化工程。启动县气象站搬迁项目。苗家坪安置房交付使用。三是加快小城镇建设。按照“各展特色、功能互补、融合发展”要求，统筹推进“一主一副一轴两带”小城镇建设。完成马蹄沟小城镇建设项目，完善给水排水、污水处理等配套设施，打造县城副中心。推进老君殿一城一镇建设，完成移民搬迁房、旧街改造、社区服务中心和污水处理厂建设，打造南川区域综合服务新高地。加快周家硷、裴家湾、淮宁湾、三川口、电市等小城镇建设，着力培育区域高标准农业服务、农产品贸易集散地。完成三眼泉至何家集二级公路建设，启动三皇峁至瓜园则湾三级公路建设。四是加强城乡精细化管理。启动运行城市综合执法局，巩固城市创建成果。深入开展县城“十大”专项整治行动，坚决降低违法违章建筑存量、遏制增量。促进环卫精细化作业向背街小巷、城乡接合部等区域延伸。开展城乡环境大整治，推动创建工作城乡联动，加强镇容镇貌和集市管理。组织开展县城防汛应急演练，提高全民防灾减灾避灾意识和自救互救能力。 （五）着力保障和改善民计民生。坚持民生投入只增不减，为民办实事只增不减，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一是促进教育振兴发展。召开全县教育工作大会。把办好人民满意的教育作为坚定目标，以创建省级“双高双普”县为抓手，抓改革、破难题、补短板，推动教育突破发展。加强“两支队伍”建设，推行校长职级制改革，实行校长向人民报告制度，让社会来评定教育满意度;实施名师培养工程，招聘教师120名，增强教师职业幸福感。培育良好校风师风学风，强化学生道德教育，切实改善教育生态。探索合作办学机制，积极引进名校合作，打造品牌学校，示范带动全县教育发展。实施第三轮学前教育三年行动计划，加快教育重点项目建设，启用职教实训大楼。二是实施健康子洲行动。召开健康子洲工作大会。支持中医院创二甲，办好中医特色专科。改造马岔、槐树岔、瓜园则湾卫生院，推动村卫生室规范运行。实施“兴医强技”工程，固化山东三甲医院支医成果，加强人才培养、技术交流、医疗协作，着力提升诊疗水平。实施“移动智能+健康扶贫”项目，开通县乡医院远程会诊系统。加强群众健康教育和管理，认真开展家庭医生签约服务和公共卫生服务，增强疾控中心传染病防治能力。不断提升计生优质服务水平。做好公共卫生服务大楼建设前期工作。三是加强就业服务。安置就业困难人员1800人，劳动力转移就业5.9万人。扎实开展“春风行动”，办好专场招聘会，积极开发公益性岗位，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业。完善培训资源整合机制，提高培训的针对性和实效性。设立西安、江都劳动力转移就业服务站，切实维护务工人员的合法权益。四是健全社会保障体系。建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完成全民参保计划任务，实现应保尽保。提高城乡低保标准，严格执行低保动态管理办法，切实解决拆户保问题。衔接好医疗、民政等政策，坚决防止因病致贫、因病返贫现象。落实救助、优抚、慈善等政策，健全农村留守儿童和妇女、老人、失独家庭等群体的关爱服务体系，加强残疾康复服务。建立突发自然灾害应急救助制度。启用民政综合服务大楼。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。五是实施文化惠民工程。出台促进文化产业发展意见，鼓励优秀文艺作品创作，完成《李子洲纪录片》拍摄，传承和保护非物质文化遗产。加大文明县城创建力度，积极培育和践行社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展“十大创建”“十个载体”“文明礼仪十进活动”。继续开展一月一活动，组织节日文化、广场文化、社区文化、文化惠民演出、全民阅读等活动。广泛开展全民健身运动，全力支持少儿体校创建“陕西省县级示范体校”。提升广电新闻采编能力，提高新闻舆论传播力、影响力、公信力。营造清朗的网络空间。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，今年将继续办十件民生实事：一是加快推动张寨、峨峁峪、物资公司家属区棚户区改造项目，让受灾群众尽快迁入新居;二是实施姚家砭等城中村、城郊村禁燃烟煤和气化工程，改善居民生活条件;三是建成一小、四小，打造高标准品牌示范学校;四是规范公交运行，优化公交线路，确保城区主街道10分钟见公交，方便群众出行;五是完成汽车站搬迁，缓解县城交通压力;六是完成王圪堵水库引水工程建设，全面提高县城居民饮水质量;七是在县城规划建设6所公厕，方便群众日常生活;八是规划建设县图书馆、游泳馆、体育中心，提升居民生活品质;九是送电影下乡2000场，丰富基层群众精神文化生活;十是创建省级食品安全县，确保人民群众舌尖上的安全。除了抓好这些工作以外，只要是群众反映强烈的问题，我们都高度关注、及时解决。 （六）系统推进生态文明建设。坚持生态立县，践行绿水青山就是金山银山理念，让子洲蓝天常在、碧水长流、空气常新。一是推进绿色发展。推广舍饲养殖+沼气+林果循环产业模式，发展劳动密集型、低能耗的农副产品加工产业和清洁能源产业。培育壮大节能环保产业，推广绿色建筑和建材，发展装配式建筑。积极开发湿地资源，建设电市大坝生态发展示范区，培育发展一批乡村旅游和生态保护有效融合的试点。倡导绿色生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推进全民节能、节水。二是加强生态建设。以创建国家森林城市为抓手，深入开展国土大绿化，完成三北防护林等工程造林1万亩，实施县城两山、公园、道路等城市绿化工程，加强乡村道路绿化补植和管护工作，广泛开展村庄周边、农家院落绿化。夯实各级河长责任，开展河道治理、生态治理、防灾减灾治理行动，实施大理河、小理河、淮宁河岸堤大绿化。加强封山禁牧，保护还林还草和经济林成果。统筹山水林田湖草系统治理，综合运用坡改梯、退耕还林还草、经济林、建设淤地坝等措施，治理水土流失面积90平方公里。启动县城上游洪水滞留工程前期工作。三是强化生态监管。强化环境保护乡镇“党政同责”“一岗双责”，夯实乡镇监管生态的主体责任，严格实行重点生态功能区产业准入负面清单，坚决制止和惩处破坏生态环境的不法行为。延伸城区道路机械化清扫范围，落实建筑工地扬尘防控措施。推进老旧车和黄标车淘汰工作。取缔大理河城区段污水直排口。引导畜禽养殖合理选址，鼓励秸秆综合利用，实施化肥、农药零增长行动，有效控制农业面源污染。 （七）加强和创新社会治理。以协调关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平正义、应对社会风险、保持稳定为基本任务，全面推进平安子洲建设。一是加强社区治理。持续推进网格化管理、信息化建设，拓展社区服务事项。坚持依靠居民、组织居民参与社区治理。依法组织村级换届选举，撤村并支后要合心合力。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。二是守住安全底线。严格落实安全生产责任制,强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任,加强源头管控，切实做好隐患排查治理。加大重点行业领域的打非治违力度，坚决遏制重特大安全事故。突出抓好道路交通、危险化学品和城市运行安全工作，加强地质灾害隐患治理，强化重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理。进一步提高应急处置能力，修订完善各类应急预案。三是夯实信访维稳责任。规范信访工作程序,推进依法分类处理信访诉求,健全利益表达、协商沟通、行政裁决和救济救助机制，扎实开展信访积案“清仓见底”行动。建设乡镇视频接访系统。落实“谁执法谁普法”责任制,深入开展“七五”普法宣传教育。做好社会稳定风险评估,加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解工作。四是严厉打击违法犯罪。开展声势浩大的扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众深恶痛绝的村痞村霸、家族恶势力等，重拳打击干扰村级换届、干扰扶贫和低保评议，以及强揽工程、恶意阻工、漫天要价等黑恶行为，坚决做到除恶务尽。加强立体化社会治安防控体系建设，推进“雪亮”试点，坚决打赢三年禁毒人民战，保持对各类违法犯罪的严打高压态势。加强公安队伍正规化建设，提高执法能力。 （八）纵深推进改革开放。找准各领域改革的着力点和突破口，“自我革命，刀刃向内”，持续加码，全力破解制约发展的体制机制障碍。一是深化“放管服”改革。提高省市下放的审批事项承接能力，全面落实县委确定的十项自主改革任务。启动“最多跑一次”改革，强化政务大厅并联审批管理，推动部门权力真正向窗口下放。深化商事制度改革，推进多证合 一、简易注销、电子营业执照和企业登记全程电子化。积极探索网上办结、上门服务等便民服务机制。探索混合所有制经济模式，培育多种市场经济主体。设立产业发展引导基金，在农业生产经营、文化产业领域探索推进PPP模式。建立经费核拨与工作绩效相适应的财政结算制度和争取资金配套奖励办法。二是推动开放发展。继续办好山地苹果采摘节、环“四大名山”自行车邀请赛等节庆活动，不断提升子洲影响力和吸引力。借助苏陕对口协作机遇，深化与江都区交流互动。加强与科研院校合作，促进科技成果就地转化利用。支持发展外贸经济，力争县内出口零突破。三是深入实施全民创业战略。召开全县营商大会，出台支持民营经济发展政策，着力破解资金、技术、土地、投融资体制等要素制约，激发和保护企业家精神，推动民营经济向更高层次、更宽领域进军，掀起新一轮全民创业热潮。筹建全民创业孵化基地，扶持初创小微企业健康成长。支持全域子洲工作站开展活动，搭建创业交流合作平台。落实优特农产品城市直营店奖补政策，让子洲山地农产品进入大城市人家。出台全面优化提升营商环境“十大行动”措施，切实减环节、优流程、压时限、提效率，着力营造法治化、便利化的营商环境，办好百姓问政和网络问政等平台，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 （九）聚焦法治廉洁高效，建设人民满意的服务型政府。进一步增强“四个意识”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持依法履职尽责，努力建设法治政府。增强宪法法律意识，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。严格执行重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询制度。大力提高行政复议、行政应诉、行政裁决的质量和效率。推进政务公开，扩大和保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。以永远在路上的恒心和韧劲持续抓好作风建设，努力建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到从严治政之中。落实中央八项规定实施细则，紧盯“四风”新问题、新动向，坚决纠正形式主义、官僚主义新表现，坚决防范不正之风反弹回潮、隐形变异。严厉整治发生在群众身边的腐败问题，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。切实提高执行力、落实力，努力建设高效政府。坚持从政府领导干部做起，大力精简会议和文件，常规工作部署以视频会议形式召开，给部门和乡镇腾出更多精力抓落实。严厉惩戒“我的地盘我做主”的本位主义，增强“建功必须有我”的责任意识和协作意识。加强重大政策措施落实情况跟踪审计，狠抓审计和发现问题的整改。着眼环境过硬，坚决开展“扫黑除恶专项斗争、城乡环境大整治、干部作风集中整顿”三大整治，让全县干部群众看到明显变化、增强发展信心、得到更多实惠。完善目标管理和工作落实机制，对政府工作报告确定的目标任务，年初建账、年中查账、年底交账，切实做到有言必行、有诺必践、有行必果。各位代表,时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们在县委的坚强领导下，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全县人民,不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，在奋力开创美丽幸福实力子洲的新征程中，努力交出让人民满意的答卷!名词解释十办三组：产业脱贫、就业创业、生态脱贫、移民搬迁、危房改造、教育脱贫、健康脱贫、社保兜底、社会扶贫、扶志扶智十个行业脱贫办公室，基础设施建设和公共服务协调组、资金保障协调组、干部管理协调组三个脱贫攻坚协调组。四支队伍：指第一书记、扶贫工作队、驻村干部和村两委班子。五家十星：县委、县政府开展对“勤劳致富之家、环境卫生之家、孝老爱亲之家、教子有方之家、团结邻里之家”评选表彰活动。活动每年举行一次，同一家庭每年只能评选一项，记一星，第二年获同一奖项，记两星，以此类推，逐年累加，同一家庭同一奖项累计达到十星，授予“十星文明户”称号。双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“三单”管理：指推行督查任务通知单、跟踪督查单、任务销号单管理。“3+X”帮扶体系：指陕西省为了进一步助推脱贫，创新开展的一项工作。“3”指国有企业、高教系统和医疗卫生三大帮扶体系，“X”指从产业、就业、技术、人才、培训等多方面进行帮扶。帮扶我县的国有企业为榆能投和陕煤集团，高校为西京学院，医院为星元医院。三品一标：三品指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，一标指农产品地理标志。药食同源：是指具有传统食用习惯，且列入国家中药材标准中的动物和植物可使用部分(包括食品原料、香辛料和调味品)。通俗的讲，是指既是食品，又是药品的中药。一主一副一轴两带：一主即县城，一副即马蹄沟镇，一轴即东部沿线城镇发展轴，两带即沿大理河流域和沿淮宁河形成的两条城乡统筹发展带。十大专项整治：指开展车辆乱停乱放、占道经营、环境卫生、违建管控、户外广告、扬尘污染、噪声污染、油烟治理、农贸市场、客运市场等整治行动，为广大市民营造“畅洁有绿美、规范有序”良好环境。春风行动：由国家劳动和社会保障部发起，旨在帮助进城农民工实现就业,内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。优化提升营商环境“十大行动”：是指从开办企业、办理施工许可、接入水电气暖、办理不动产登记、信贷、纳税、跨境贸易和投资便利化、降成本等八方面和营商环境监测评价以及强化督查考核两方面，对营商环境建设提出明确的量化目标和实现目标的措施及办法。

  2025-07-27

• 【投资米脂县】2018年米脂县政府工作报告

  政府工作报告 2018年1月17日在米脂县第十八届人民代表大会第二次会议上 米脂县县长高寒 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧扣脱贫攻坚和“追赶超越”两大任务要求，克难前行、奋力攻坚，基本完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值46.7亿元，增长7%；完成全社会固定资产投资36.9亿元，增长1.2%；地方财政收入首次突破亿元大关，达到1.24亿元，增长33.6%；完成社会消费品零售总额12亿元，增长9.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到2.9万元、1.05万元，增长8.1%、8.4%。 （一）坚持真抓实干，扎实推进脱贫攻坚。各级组织和广大干部不断提升政治站位，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，锤炼作风，狠抓整改，脱贫攻坚工作实现整体提升。一是年度脱贫任务超额完成，实现5个贫困村退出，1045户、3378名贫困人口脱贫，寺沟“三变”改革、陈岔档案资料整理、青创联盟“电商+扶贫”和财政涉农资金管理等好经验、好做法，得到省市肯定。二是按照习近平总书记在吕梁片区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，创新推行了贫困户生产奖补和劳务补助机制，共发放奖补资金3500万元、小额扶贫贴息贷款7800万元，帮助7150户、1.9万贫困群众发展了增收产业和项目。三是整合财政涉农资金8897万元，全面加强贫困村水、电、路、讯、文、卫等基础设施建设，完成铺砖硬化生产生活道路129.5公里，新建、改造贫困村人饮工程53处，建成标准化村卫生室51个、村级文化广场47个，柳家洼等8个村率先整村推进美丽乡村建设。四是加大光伏扶贫力度，首批15个贫困村、2.7兆瓦光伏电站投入运营，龙镇马湖峪3.75兆瓦光伏农场基本建成。五是健康扶贫、教育资助、“两房”建设、就业扶贫等工作全方位扎实推进，完成扶贫移民搬迁152户、484人，农村危房改造744户、1850人；新安置农村环卫特设公益性岗位人员475名，公开招聘92名公益性岗位协管员和75名卫计公益性岗位工作人员。 （二）突出提质增效，加快发展农村经济。大力培育苹果主导产业，全年新发展山地苹果2.2万亩，全县果园面积达到17.6万亩，实现农民人均1亩目标。桂玲、志宏、李家寺等苹果园喜获丰收，市场销售良好，经济效益初步显现，示范带动作用十分明显。特别是通过积极争取，省果业集团决定在我县设立子公司，必将进一步推动苹果产业提质增效，加速苹果主导产业的壮大。积极应对“7·26”持续强降雨造成的灾害，最大程度减少灾害损失，得到中省市防总的充分肯定。全县粮食产量达到10.58万吨，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到5.9万头、28.9万只、90万只。启动实施“河长制”，打响水质达标攻坚战，全县中小河流管理责任逐步得到落实。统筹推进道路交通、农田水利、安全饮水和造林绿化等工作，完成剩余6条63.8公里通村水泥路，建制村通畅率达到100%；新修加固淤地坝79座，新增基本农田8600亩，完成水土流失治理面积28平方公里；解决了1.7万人安全饮水问题，农村自来水普及率达到92%；完成植树造林1.5万亩，林草覆盖率达到42%。 （三）鼓励创新创业，大力振兴实体经济。建立工业调度研判长效机制，促进金泰氯碱、绿源LNG和长庆天然气等企业全面释放产能，实现增产增效。冀东百万吨水泥项目投产运营，有效解决了金泰氯碱公司电石废渣处置问题，实现绿色循环发展目标。“互联网+”、农村电商等新业态加快发展，全县电商企业、村级电商服务站分别达到62个、119个，实现网络交易额2.71亿元，其中农特产品销售收入6400万元，较上年增长61.7%，带动1067户贫困户增收430万元。特别是米脂小米在“双十一”走进央视财经频道“厉害了我的国-电商扶贫行动”节目，单日实现销售额365万元，位列全国参与活动100个贫困县的第4名。招商引资成效明显，全年签订协议项目21个，引进了三峡新能源风电、三一重工风电和江苏中利光伏发电等一批重点项目，到位资金7.4亿元。充分发挥工业和中小企业发展资金激励导向作用，鼓励创新创业，全年新登记市场主体1211户，其中新增企业274户。预计全县规模以上工业总产值完成37.3亿元，同比增长30.6%；工业增加值完成12.6亿元，增长10.5%。 （四）深化城市创建，持续改善人居环境。备受全县人民关注的242国道县城过境公路建成通车，完成投资3.8亿元。县城公共基础设施建设取得新进展，延榆高铁米脂段完成选线设站等前期工作，银北路二期改造工程、标准化体育场馆项目完成征地工作，建成县汽车站至官庄平板桥污水收集管网。保障性安居工程进展顺利，银南新区322套保障房主体完工，水景家园、安居佳园、和谐佳园698套经济适用房分配到户，完成龙镇、杨家沟镇棚户区改造400户。深入推进城乡环卫一体化，城市建筑垃圾场投入使用，新增城乡垃圾点358个、公厕68个，县城两场（厂）通过环保销号验收，污水处理厂实行第三方运营管理。传统村落保护工作得到加强，入选国家传统村落9个、省级24个。城市创建取得显著成绩，国家卫生县城、省级环保模范县城正式命名。 （五）实施品牌战略，叫响做实“文化米脂”。坚持高起点规划，完成“米脂育大美、窑洞观千年”旅游品牌战略规划及形象设计，启动《窑洞古城旅游发展规划》编制，《杨家沟红色旅游景区规划》通过评审。成功举办首届米脂窑洞古城国际摄影周和第二届全国唢呐展演活动，米脂唢呐吹打乐团登上国家大剧院舞台，有效提升了米脂文化影响力。加强文化遗产保护，完成杨家沟革命旧址部分院落、姜氏庄园西南寨墙和文屏山钟楼、文昌阁维修工程；窑洞古城马号圪台等26处重点院落纳入省市文物工程项目库，成功申报市级非遗项目5个，公布县级非遗项目10个。组建成立县旅游局，推进全域旅游示范县建设，全年接待游客246万人次，实现旅游综合收入7.87亿元。加强公共文化服务体系建设，完成县影剧院维修改造，建成龙镇重点镇文体中心；扎实开展小戏调演和文化下乡活动，推出小戏小品28个，购买公共文化演出服务153场次；加大文学艺术创作奖励扶持力度，举办了首届文学艺术颁奖活动，评选出《我无法靠近你》等优秀作品32个。 （六）狠抓民计民生，全面增进百姓福祉。建成全市首个县域教育云服务平台，引进腾讯智慧校园项目，城区四幼、五幼全面完工，桃镇中学、杨家沟中学和官庄小学综合楼等校建工程投入使用。建立控辍保学“七长”负责制，义务教育阶段入学率达100%，贫困家庭学生实现从学前教育到大学教育全覆盖资助。卫生事业健康发展，整合了卫生计生机构，理顺了管理机制，建成县医院住院楼。实行县财政全额代缴贫困户新农合、大病保险和健康医疗补充保险费制度，贫困人口住院医疗费用通过“新农合+大病保险+医疗救助+补充保险兜底”四重保障，实际报销比例达到90%以上。扎实抓好中省环保督察反馈问题整改工作，一批环境保护违法违规项目得到有效整治。实施全民参保登记计划，建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库。政法基础设施加快建设，城区派出所、看守所搬迁入住，戒毒所主体完工。高度重视安全生产、信访维稳和社会治安综合治理工作，着力排除安全隐患和化解社会矛盾，严厉打击各类违法犯罪行为，维护了社会稳定。 （七）加强自身建设，着力改进工作作风。扎实推进“两学一做”教育常态化、制度化，认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，加快建设法治政府、廉洁政府和服务政府。大力推进政务公开，主动公开政府信息4010条、依申请公开6条，审查涉权涉法文件和规范性文件46件，出庭应诉4次。扎实推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，“五证合 一、一照一码”实现全覆盖。加强政务服务中心建设，梳理核准“最多跑一趟”行政审批及便民服务事项45条、各类证明事项和盖章环节事项35项。深化农村产权制度改革，启动“三变”改革试点村10个，探索建立了村集体控股的新型互助合作模式。加快政府融资平台建设，成立了国有资产运营公司、农业生态扶贫投资公司和文化旅游产业发展公司。自觉接受县人大、县政协监督，认真贯彻县人大及其常委会的决定决议，听取县政协的协商意见，全年办理人大代表建议62件、政协委员提案61件。 各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的发展任务，我们积极化解矛盾，全力攻坚克难，全县经济保持稳定增长的良好态势。特别是我们围绕产业发展、城乡建设和民生改善，高起点策划包装了一批重点项目，做了一些基础性、长远性和前瞻性工作，为今后全面发展奠定了基础。成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

  2025-07-27

• 【投资清涧县】2018年清涧县政府工作报告

  政府工作报告 2018年2月5日在清涧县第十八届人民代表大会第二次会议上 县长高明伟 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回首2017，我们负重前行、追赶超越，实现新发展 天道酬勤，日新月异。2017年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以决战决胜的勇气和魄力、苦干实干的作为和贡献，顶着经济下行压力追赶超越，聚焦精准脱贫合力攻坚，全县经济社会在极度困难中保持了良好的发展态势。 （一）坚持稳中求进、稳中有为，综合实力显著增强 实现生产总值51.08亿元，增长8.8%、居全市第6位；地方财政收入1.4亿元，增长54.9%、居全市第3位；全社会固定资产投资48.67亿元，增长10.4%、居全市第4位；社会消费品零售总额9.7亿元，增长18.5%、居全市第2位;城乡居民人均可支配收入分别达到27776元和9765元，增长9.1%和9.5%、居全市第3位。第三季度县域经济综合考评列全省第47位、南六县第1位。清涧县医院成功创“二甲”，路遥纪念馆、太极圣境被评为3A级景区，清涧县被命名为“中国最美乡村旅游目的地”，被评为全省“维稳工作先进集体”，义务教育均衡发展高标准通过国检。 （二）坚持精准识别、精准施策，脱贫攻坚持续发力 一是精准识别，夯实基础。按照“应纳尽纳、应退尽退”的原则，精准识别出12166户30681贫困人口，并派驻143名第一书记、124支驻村工作队和4036名干部职工，深入贫困一线有的放矢扶真贫。二是精准施策，补齐短板。举全县之力推进“绣花式”扶贫，整合财政涉农资金2.4亿元，全面落实“八个一批”帮扶措施，831户2617贫困人口稳定脱贫。制定出台了《推进产业精准脱贫扶持全覆盖实施意见》,因地因户实施产业扶贫11313户，投入扶持资金1.1亿元；投资3710万元的21个村级光伏扶贫发电站实现并网发电；完成劳动力转移就业1558人，开发扶贫公益专岗198人，聘用213名贫困人口为护林员；完成易地移民搬迁890户2978人、避灾搬迁370户1047人；完成危房改造536户；落实贫困生助学资金264.9万元，清涧教育扶贫“五项举措”在全省作了经验推广；代缴贫困人口参合费1158万元，开通了“一站式”报销结算窗口；发放农村低保金和五保金2568万元；发放扶贫小额信贷5958万元、村级互助资金2410万元。投资1.7亿元建成通村水泥路221公里，新修生产道路125公里，硬化村组道路53公里；投资3300万元完成农村安全饮水113处，填沟造田467亩；投资542万元实施农网改造25公里，改造生产生活用电8402户；投资248万元建成农村文化广场和活动室13个。苏陕协作对口帮扶工作全市排名第一，落实帮扶资金570万元。 （三）坚持多业并举、绿色发展，优势产业方兴未艾 一是红枣产业创新发展。全力实施优果工程，完成低产枣园常规改造1万亩、双降改造1万亩，发放补助资金700万元，免费发放了价值200万元的有机肥、农药等物资。积极探索林下套种模式，套种中药材3000亩、小杂粮5.4万亩、西小瓜1100亩，实现了一地多收、增产增值。成功打造了“塬上清涧”等公共品牌，通过电子商务平台销售红枣1300万斤，有效拓宽了销售渠道。二是畜牧产业跨越发展。投资6000多万元建成店则沟等28个黑毛土猪养殖示范基地，黑毛土猪存栏达3万头，并在西安、榆林等地开办了12个绿色散养肉禽蛋示范店，“黑毛土猪、绿地牛羊”成为群众脱贫致富的强力“引擎”。全县羊子、生猪、禽类饲养量分别达到25万只、12万头、25万羽，建成标准化养殖场省级1个、市级6个、县级10个、乡级25个，建立了以“康佳美”养殖基地为示范的畜产品追溯体系，畜牧业产值达3.15亿元。三是现代农业稳步发展。农作物播种面积56万亩，粮食生产能力稳定在8万吨。新栽核桃3000亩、苹果1.5万亩，低改果园1万亩。建成高标准农田7900亩，推广高效节水灌溉农田3400亩、农机具3200台。新增农业合作社186个、家庭农场20个、“一村一品”示范村41个。打造了折家坪东沟和下廿里铺康家圪塔、韩家塬“三变”改革示范点；改造提升了康家湾、十里香两个省级现代农业园区，宽州万亩山地苹果、石盘千亩黄河滩枣和解家沟郝村、李家塔樊家岔、郝家也唐家河、双庙河南洼里等现代农业基地，走出了一条“农旅”融合发展的新路子。四是旅游产业加快发展。投资5000万元的文化广电服务中心主体竣工；投资3000万元的北国风光景区东征纪念馆、毛泽东诗词馆主体和外装修工程完工；投资3000万元的太极圣境自然生态旅游景区、投资2000万元的路遥书苑建成开放；投资500万元的王宿里民俗文化村建设全部完工；投资1000多万元的清涧起义纪念馆主体竣工；开办了免费图书阅览室，丰富了广大居民的精神文化生活；《白草寺庙会》列入省级非遗项目名录。全县旅游综合收入达到15.3亿元，同比增长49%。五是民营经济逆势发展。面对经济下行严峻形势，政府适时出台激励奖励政策，加强政银企对接，累计拨付贴息资金273万元、促销奖励资金275万元。全年新增规上企业15户，规上工业实现增加值10.3亿元。全力推动大众创业、万众创新，新增市场主体1266户，实现非公经济增加值25.64亿元。大力发展农村电商，建成县级服务中心1个、镇村级服务站点89个，电子商务进农村综合示范县创建受到国家商务部一致好评。 （四）坚持抢抓先机、多维突破，项目带动成效显著 一是项目建设取得新突破。修订完善了《清涧县政府投资项目管理办法》《清涧县工程建设招投标实施办法》，对项目审批、时限、程序进行了规范，办事效率明显提高。全年94个重点建设项目完成投资86.17亿元。境内72.3公里绥延高速公路完成征地5680亩，26个控制性工程全部开工，完成总工程量的65%；以“黄河最美在清涧”为目标，完善提升沿黄公路78公里，观光路、生态路、致富路作用初步发挥；全长11公里解袁路和9.6公里解二路改造竣工通车，解家沟至县城车程缩短1个小时；县域公路里程达到1596公里、通畅率100%，实现了“乡乡通油路、村村通水泥路”的目标。二是园区开发取得新突破。西城区文化广电服务中心、法院审判大楼、农商行大楼、农发行大楼即将入驻办公；食品园区高速公路收费站等系列配套服务项目即将开工；信息交易服务中心、综合大楼、交易市场即将投用；陕西果业集团、县农业综合开发公司入驻园区并投入运营。10万吨红枣深加工项目完成征地等前期工作。三是招商引资取得新突破。积极参与全国糖酒商品交易会、西洽会、农高会等活动，县上领导亲自为红枣代言，进行集中宣传推介和产销对接，枣果市场开拓成效显著。全年签约招商引资项目9个，总投资42.6亿元，其中100兆瓦风电开发项目正在进行前期工作，3座水电站建设项目具备开工条件。投资4300万元完钻天然气勘探井3口、完成20口井场“三通一平”工程。 （五）坚持统筹发展、建管并重，城乡面貌日新月异 一是城市更精美。投资1900万元完成南武家沟至老峰湾段、南坪段道路改造提升工程。投资260万元加快“气化清涧”步伐，95%的党政事业单位完成煤改气，新增天然气用户1000户，天然气总用户达到7460户。投资2.4亿元的马家巷、农机厂棚户区改造主体竣工，稍门坡、虎头峁棚户区改造主体即将完工；搁置数年的原水泥制品厂片区改造顺利开工，年内将有数十栋高楼拔地而起。二是乡村更秀美。投资5500万元开展美丽宜居乡村创建工作，新建了李家崖、庙墕等3个沿黄路观景台，新建了七里湾等8个文化广场、2个文化舞台；特别是对国省道、清辛路、沿黄路沿线村庄实施了村容村貌整治和环境连片治理，形成了高家洼、上坪、王宿里等一批“村在林中、院在绿中、人在景中”的美丽村庄。下廿里铺、高杰村被评为“省级文明乡镇”。三是生态更优美。加快推进笔架山生态文化园绿化工程，治理水土流失面积15.1平方公里；投资600万元绿化242国道过境线14公里、沿黄公路25公里；义务植树67万株。全面推行“河长制”，大力整治河道两侧乱倒垃圾、乱修乱建等现象，秀延河综合治理2号钢坝主体竣工，全县空气质量优良天数达到247天，天蓝地绿水清景美越来越成为清涧的一张响亮名片。 （六）坚持以人为本、改善民生，社会事业全面进步 一是提升教育质量让群众满意。全市今年有6个县区创建义务教育均衡发展县，我县是唯一“当年规划、当年实施、当年达标”的县区。投资3530万元对18所学校和教直单位进行了维修改造，投资4312万元配齐了功能部室设施设备，投资536万元全面开展了校园文化建设。全面推进以“学有优教”为目标的新课改，教育教学质量大幅提升。高考本科上线147人，上线率65.6%、增长24个百分点，中考成绩均分全市第5名。二是提升医疗水平让群众舒心。投资800万元一次性配齐了县乡两级医院的基本医疗仪器设备,引进医疗专业人才36名，与省红会医院、西京医院建立了长期协作关系。建立了工作交流、人事薪酬等“医联体”制度，确保了优质医疗资源的有效下沉。投资2125万元的中医院门诊综合楼主体竣工，投资700万元新建或改建贫困村卫生室78个，全面推行“一村建站、联村服务”管理模式，群众“看病难”问题得到有效缓减。三是提升保障能力让群众放心。公开招聘公益性岗位协理员323名，其中建档立卡贫困人口172名。公开招录16名公务员、25名特岗教师、8名乡镇扶贫干部、36名师范类和30名医学类高校毕业生。推荐172名大学生外出就业，城镇新增就业1640人。城乡居民养老保险实现全覆盖，为7946名低保户发放低保金2055万元。稳步推进保障性安居工程建设，新建保障房481套。投资620万元的民政救助站主体竣工，投资300万元建成了解家沟、高杰村区域敬老院和13个农村幸福院，投资180万元的城区日间照料中心即将投用。四是提升治安能力让群众安心。新安装150个视频监控探头，完成了12个派出所视频监控和刑警大队合成作战室建设，全年破获刑事案件117起,查处治安案件675起。特别是成功破获了“12.13”谋杀案，全面彰显了清涧公安惩恶亮剑的初心，公安工作在全市考核中居南六县第1位。成立了“清涧县公共法律服务中心”，排查化解各类矛盾纠纷337件。深入推进法治信访、阳光信访，依法处置非访和缠访闹访行为，“十九大”期间信访工作全市先进。严格落实安全生产责任制，创建折家坪、乐堂堡等市级安全发展模范乡镇12个，关停非法经营企业24家，全年未发生重大安全生产、食品药品安全事故，社会大局和谐稳定。

  2025-07-27

• 【陕西招商】2020年前8个月陕西省进出口增长速度居全国第九位

  招商引资政策持续发力，带动陕西省对外贸易实现稳步增长。数据显示，在1月至8月期间，该省进出口总值同比上升，增速位居全国第九位，同时占据西部第四位置，反映出国际合作深化和市场韧性增强，为高质量发展注入新动能。这一成就是招商引资举措推动产业结构优化和国际市场拓展的直接体现。 一、进出口总体形势展现稳定向好趋势。陕西省进出口总值呈现上升势头，其中进口环节保持积极增长，尽管出口方面略有波动，但单月表现逐步改善，八月实现大幅提升。该增速高出全国平均水平，在全国排名中位列第九位，在西部区域名列第四位。这种稳步上升态势凸显了区域经济的韧性和竞争力。 二、贸易伙伴结构呈现多元化发展。韩国、台湾地区、美国、日本、香港地区作为主要合作方，占据较大份额。同时，陕西省与“一带一路”沿线国家及东盟十国的进出口业务高速攀升，占比持续扩大，凸显国际合作深化效应，有力支撑整体外贸稳定性，助力区域融入全球产业链。 三、贸易方式和主体表现持续优化。加工贸易降幅不断收窄，一般贸易实现稳步上升，民营企业进出口保持两位数增长，外资企业增速也稳步提高。这归功于招商引资政策引导企业活力释放和结构升级，推动各类主体共同发力，提升整体外贸效率和质量。 四、商品进出口结构全面改善。高新技术产品、机电产品、农产品、矿产品、纺织服装等主要品类均实现正向增长，反映招商引资推动产业优化和出口竞争力提升。这一积极变化彰显陕西省制造业和创新领域的基础稳固，为对外贸易长期发展奠定扎实基础。

  2025-07-27

• 【陕西招商】陕西汽车产业领跑全国背后的高质量发展路径

  在招商引资政策持续优化和产业链协同发展的双重驱动下，陕西省汽车产业实现历史性突破。数据显示，陕西省汽车产销量增速位居全国各主要汽车生产省份首位，整车及零部件企业多项指标创历史新高，标志着该省汽车工业迈入高质量发展新阶段。 一、整车制造龙头带动效应显著 陕西省三大整车企业呈现差异化增长态势。陕汽集团凭借商用车领域优势，产销量同比增幅超25%，成为拉动全省增速的核心动力；西安比亚迪在新能源领域持续发力，产销量突破25万辆；宝鸡吉利基地作为乘用车代表，产销量稳定在13万辆规模。三家企业合计贡献全省汽车总产量的98%，形成商乘并举、传统与新能源协同发展的产业格局。 二、零部件配套体系全球领先 法士特集团重型变速器年产销突破118万台，连续15年保持全球市场占有率第一，年营收增速达24%。陕西汉德车桥有限公司车桥产销突破110万根，连续5年稳居全国行业榜首，营收同比增长36%。两家龙头企业带动全省汽车零部件产业规模突破500亿元，关键总成部件的全球竞争力持续增强。 三、政策赋能构建产业生态 陕西省通过"乘用车扩能""商用车升级""零部件提质"三大工程，出台《汽车产业集群发展行动计划》，设立200亿元产业发展基金。西安经开区、宝鸡高新区等园区形成专业化配套体系，本地化配套率提升至45%，较五年前提高18个百分点。新能源汽车充电基础设施实现地级市全覆盖，为产业升级提供支撑。 四、技术创新驱动转型升级 全省汽车行业研发投入强度达3.2%，高于制造业平均水平。陕汽集团推出全球首款L4级自动驾驶重卡，比亚迪建成西北地区最大新能源整车生产基地。法士特自主研发的AMT变速器打破国外技术垄断，汉德车桥新能源产品占比提升至30%。高新技术企业数量占行业企业总数的61%，发明专利年增长量达1200件。 五、区域协同激活发展潜能 陕西省依托"一带一路"区位优势，建设中欧班列（西安）集结中心，汽车出口覆盖中亚、东欧等40余个国家和地区。省内建立"西安研发+宝鸡制造+全省配套"的产业协同模式，与长三角、粤港澳大湾区建立零部件联合采购机制。汽车产业带动相关就业超50万人，对全省工业经济增长贡献率达19%。

  2025-07-27

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